甘肃酒泉工业园区（酒泉经济技术开发区）

• 【崆峒区招商】平凉市召开创建国家森林城市动员大会 网络直播凝聚全域共识

  2023年，平凉市以网络现场直播形式召开创建国家森林城市动员大会，市直各部门、崆峒区区直单位、平凉工业园区所属单位干部职工及驻平部队官兵900余人在主会场参会，六县及全市各乡镇设分会场，组织县乡村干部群众同步收看收听。此举旨在通过系统性生态建设，优化城市发展环境，提升城市品位，为招商引资和高质量发展奠定坚实生态基础。 一、全域动员构建创森工作格局。会议创新采用“主会场集中部署+分会场实时联动+网络平台广泛覆盖”模式，实现市、县、乡、村四级干部群众参会全覆盖，主会场与分会场同频共振，彰显平凉市对创建国家森林城市工作的系统谋划和全民动员理念。会议强调，创建国家森林城市是践行生态文明思想的重要实践，需构建“党政统一领导、部门协同推进、社会各界参与、上下联动攻坚”的工作体系，形成全域推进、全民共建的良好局面。 二、立足生态禀赋明确创建方向。平凉市位于陕甘宁三省区交汇处，境内地形多样，生态资源丰富，是区域重要的生态安全屏障。会议指出，创建国家森林城市要立足当地自然禀赋和生态基础，以“增绿量、提品质、强功能”为目标，统筹推进山水林田湖草沙系统治理。近年来，平凉市持续实施天然林保护、退耕还林等生态工程，森林覆盖率稳步提升，为创森工作积累了宝贵经验，此次启动创建将进一步推动生态建设与城市发展深度融合。 三、聚焦重点任务落实建设举措。根据创建规划，平凉市将重点推进四大工程：一是城区绿化提质工程，加强城市公园、口袋公园、道路绿化建设，提升建成区绿化覆盖率和人均公园绿地面积；二是生态廊道建设工程，对境内主要公路、铁路沿线及河流两岸进行绿化美化，构建互联互通的绿色生态网络；三是乡村绿化美化工程，结合乡村振兴战略，推进村庄庭院绿化、村内道路绿化和公共空间绿地建设，打造生态宜居美丽乡村；四是森林资源保护工程，严格落实林地保护制度，加强森林防火和林业有害生物防治，保障森林生态系统安全稳定。 四、强化保障机制确保创建实效。为保障创森工作有序推进，会议明确三项保障措施：一是健全组织保障，成立创建工作领导小组，下设专项工作组，明确各级各部门职责分工，将创森任务纳入年度目标考核；二是强化要素保障，统筹整合财政资金，设立创森专项经费，鼓励社会资本通过捐赠、认养、合作等方式参与生态建设；三是营造氛围保障，利用各类媒体平台宣传创森意义、目标任务和进展成效，组织开展义务植树、生态科普等活动，引导群众积极参与到植绿、护绿、爱绿行动中，凝聚全社会共同创建的强大合力。

  2025-07-16

• 兰州市科技计划项目助力创新驱动与招商引资发展

  2021年，兰州市科技局正式下达市级科技计划项目，通过系统化管理和资金支持，推动科技创新与产业升级。此次项目立项严格遵循《兰州市科技计划项目管理办法》，聚焦重大科技专项、后补助专项、医疗卫生专项和科技支撑专项四大领域，旨在优化财政资金使用效益，强化科技创新对经济社会发展的支撑作用。项目的实施不仅为兰州市招商引资提供了技术保障，也为区域高质量发展注入了新动能。 一、项目组织与分类管理 兰州市科技局在2021年市级科技计划项目组织过程中，共征集到全市各领域基础研发和应用研究项目1300余项。根据项目属性，分为市级重大科技专项、《兰州市支持科技创新若干措施》后补助专项、医疗卫生专项和科技支撑专项四大类。分类管理机制确保了项目支持的精准性和科学性，同时兼顾不同领域的技术需求。 二、属地化初审与专家评审机制 项目申报采取属地化管理原则，由项目单位所在地科技局或科技管理部门负责初审推荐。通过初审的项目进入专家评审环节，评审重点包括创新性、实施效益和示范带动性等核心指标。兰州市科技局组织专家开展实地考察和材料审核，综合评审意见与查重结果，最终形成立项支持计划。这一流程体现了公平、公正、公开的原则，有效提升了项目质量。 三、立项支持与资金管理 2021年兰州市共立项支持185项科技计划项目，覆盖多个重点产业领域。兰州市科技局与项目单位签订《兰州市科技计划项目任务合同书》，明确技术指标和资金使用要求。此外，兰州市科技局召开专项培训会，强化经费使用监管，确保财政资金规范合理使用，最大化发挥资金效益。 四、科技创新与招商引资协同推进 兰州市通过科技计划项目的实施，不仅提升了本地科研能力和技术水平，还为招商引资创造了有利条件。项目成果转化与应用示范吸引了更多高新技术企业落户兰州，形成了科技创新与产业发展的良性循环。兰州市科技局表示，未来将继续优化科技资源配置，为区域经济高质量发展提供持续动力。

  2025-07-16

• 【投资白银】2018年白银市政府工作报告

  2018年1月8日在白银市第九届人民代表大会第二次会议上白银市市长张旭晨各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾刚刚过去的一年，面对复杂多变的困难挑战和多年少有的严峻经济形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，保持发展定力，聚力攻坚克难，着力推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，全市经济社会发展取得新进展新成效。预计全年完成一般公共预算收入29.94亿元，同比增长4.27%，其中税收收入19.84亿元，增长6.1%;城镇居民人均可支配收入27389元，增长8.2%;农村居民人均可支配收入8309元，增长9%；城镇新增就业5.3万人，完成全年目标任务的106%，比省定目标高1.2万人；地区生产总值445亿元，增长1%;规模以上工业增加值109亿元，增长1.7%；社会消费品零售总额206亿元，增长8%。同时，受民间投资、工业投资、基础设施投资下降和重大项目支撑不足等影响,加上环保政策趋紧、统计政策调整等因素，全市固定资产投资呈负增长，降幅与全省基本持平。在工作中我们始终坚持实事求是，既立足当前集中解决突出问题，又着眼长远谋划推出务实管用举措，更加注重转型升级，更加注重创新驱动，更加注重守住民生底线，经济结构不断优化，质量效益稳步提升，人民群众的获得感持续增强，全市经济社会发展总体平稳健康。一年来，我们主要做了以下工作： 一、立足补齐短板，脱贫攻坚取得实效。坚持把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线性任务和标志性任务，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，以深度贫困地区为重点，着力推动脱贫攻坚向纵深发展。强化责任落实，31名市级领导干部、176个市直帮扶单位及驻村帮扶工作队全部调整到37个贫困乡镇、230个贫困村，实现干部帮扶全覆盖。加大资金投入，落实财政专项扶贫资金5.2亿元，整合涉农资金40.95亿元。改善基础条件，新修农村道路491公里；实施农村安全饮水巩固提升工程8处，受益人口27万人；行政村宽带网络实现全覆盖;建成易地扶贫搬迁住宅4945套，搬迁群众1.63万人；改扩建义务教育薄弱学校校舍19.22万平方米，建成行政村幼儿园30所，为34.04万名学生发放助学贷款、助学金5.03亿元；农村贫困人口门诊和住院费用报销比例提高5个百分点，精准扶贫人口大病保险起付线降至3000元，完成26.57万名贫困人口免费体检。发展富民产业，在贫困村种植特色农作物79.17万亩，新建规模养殖场13个，发展农民专业合作社90个，贫困县农产品加工业总产值达到42.57亿元，增长9%；建成电商精准扶贫村级服务站203个，农产品交易额达到2.8亿元，增长47%；转移农村富余劳动力28.13万人，创劳务收入51.8亿元。经过全市上下的共同努力，贫困人口由2016年底的19.87万人减少到14.65万人，贫困发生率下降到10.86%，下降3.87个百分点，圆满完成年度脱贫目标任务。侯卫东官场笔记 二、强化统筹调度，经济运行保持平稳。针对年初经济低迷、投资乏力、增速下滑的困局，直面问题找差距，坚持精准施策，从紧迫任务和关键环节入手，强力推进“三重”“三一”工作方案等一系列稳增长政策措施的落实。深入开展“企业服务年”活动，积极支持企业拓宽融资渠道，白银公司成功上市，区域性股权交易中心新增挂牌企业31家，直接融资86.76亿元。1-11月，全市规上企业实现主营业收入802.33亿元，增长10.7%，白银公司、银光公司、稀土公司等骨干企业效益不断好转。扎实开展项目建设“百日攻坚挂图作战”行动，强化项目落地实施和调度管理，71个市列重点项目完成投资152亿元，占固定资产投资的49.8%;争取专项资金73亿元，增长2.3%；签约招商引资项目94个，签约资金216.36亿元。经过不懈努力，广大群众期盼已久的中卫至兰州客运专线、国道341线白银至中川一级公路等重大项目开工建设。国道247线靖远至会宁段改扩建工程建成通车，国道338线景泰至年家井段二级公路完成路基工程，省道217线白银至景泰一级公路半幅通车，黄河白银段防洪工程和城市地下综合管廊试点项目进入收尾阶段。 三、注重提质增效，工业结构不断优化。一手抓传统产业改造提升，一手抓战略性新兴产业培育，制定了推进制造业与互联网融合发展的实施意见，出台了扶持发展壮大有色金属等14个传统产业和新材料、生物医药两个新兴产业的具体措施，不断延伸有色金属及稀土新材料、化工、能源、装备制造等产业链。昌元化工年产10万吨重铬酸钠一期、中瑞铝业一期、华鹭铝业“出城入园”碳素项目建成投产。我市老工业基地改造和传统产业转型升级工作，获国务院通报表扬。郝氏碳纤维循环应用产业示范园、银西生物医药园等战略性新兴产业项目加快实施，银光公司入选全省第四批战略性新兴产业骨干企业。注重发展循环经济，投资39.85亿元，完成高新区循环化改造项目26个，我市被列为中德低碳生态示范试点城市。白银工业集中区“一区六园”完成基础设施投资30.46亿元，新入驻企业47家，吸引投资53.52亿元，园区平台支撑作用逐步增强。 四、推进特色发展，现代农业持续壮大。加快推进农业供给侧结构性改革，优化农业结构，不断提高农业经济效益。全面落实粮食安全责任制，粮食总产量达到83.82万吨，增长5.4%。持续提升瓜菜、草畜、林果、中药材等特色优势产业，新增蔬菜3.35万亩，累计达到38.66万亩；新改扩建标准化规模养殖场50个，肉蛋奶产量达到18.47万吨；新发展苹果、大枣、枸杞等林果4.87万亩，累计达到57.93万亩；新增道地中药材1.9万亩，累计达到17.82万亩。加快推进农业产业化，新增农业龙头企业23家、农民专业合作社350家、家庭农场165家，农产品加工转化率提高到54%，比上年提高1个百分点；农村“三变”改革试点工作正式启动，农村土地确权登记颁证工作基本完成，土地流转新增10.19万亩，流转率达到33.7%。加强农产品品牌建设，新认证国家地理标志保护产品3个，“三品一标”农产品认证面积达到242万亩，占农作物总面积的52%；获得2017年中国绿色食品博览会金奖4个、首届甘肃农业博览会金奖1个，农产品品牌的知名度和影响力不断提高。 五、强力推动创城，生态家园更加美好。把创建全国文明城市牢牢抓在手上，强力推进基础设施建设和环境整治，城乡面貌明显改善，天更蓝了、水更清了、地更净了，城市的“精气神”更足了，赢得了群众点赞。一年来，市区改造提升道路23条、背街小巷38条、公园广场8个，成功打造滨河东路、长安路等多条标准化路段；亮化各类建筑530栋，新设标识牌1200个，清理各类广告牌1.7万块；新增绿化面积150多万平方米，市区绿化覆盖率达到34.68%。加大城乡环境整治，清理河道沟渠、村组道路7800公里，清运垃圾62万吨。完成各类营造林38.59万亩，全市森林覆盖率达到13.53%。新建省级“千村美丽”示范村13个、市县级美丽乡村示范村64个、环境整洁村138个，打造了“花村·顾家善”等一批展示白银美丽乡村建设成果的亮丽名片。我市被评为第五届全国未成年人思想道德建设先进城市，3个村镇、4个单位、1所学校分别被评为全国文明村镇、文明单位和文明校园。认真落实河长制，324条（段）河道设立河长，巡河工作有序推进。落实耕地保护责任，实施土地整治项目35个，治理水土流失面积140平方公里。以祁连山生态环境破坏问题为警示，积极整改中央环保督察反馈问题，东大沟流域重金属污染整治及生态修复、历史遗留含铬土壤污染治理、黄家洼区域生态环境恢复治理等工作稳步推进，完成燃煤电厂超低排放改造和稀土冶炼尾气治理等项目10个。严格管理烟花爆竹燃放，市区燃放现象基本消除。整治燃煤小锅炉480台，淘汰老旧机动车、“黄标车”9675辆。全年市区空气质量优良天数达到304天，同比增加5天，市区PM10平均浓度同比下降3.4%，PM2.5平均浓度下降13.2%，圆满完成大气污染防治年度目标任务。 六、突出着力重点，第三产业稳步发展。加快文化旅游融合发展，积极开展“全域旅游示范区”创建，建成运营“花映盛世”景观带、黄河石林国际滑雪场、龙湾村民俗改造、东湾薰衣草庄园等一批文化旅游景点，成功举办黄河风情文化旅游节、水川荷花美食文化节、靖远枸杞爱心采摘节、第十七届PHE国际青少年儿童书画大会等一系列文化旅游节会。全年接待游客突破1000万人次，实现旅游综合收入63亿元；培育发展文化企业33家，文化产业增加值达到7.59亿元，增长12%。加快商贸物流基础建设，中进装饰建材城投入运营，甘肃邦农农产品批发市场被列入省级八大农贸市场之一，银东工业物流园、天奇仓储物流园、靖远西北果蔬冷链物流中心等项目加紧建设，鼎丰物流海关监管场所获批，建成县乡农贸市场9个。推进“一带一路”物流集散基地建设，首列白银至阿拉木图中欧班列开通运行。狠抓电子商务，国家电子商务进农村综合示范县项目顺利推进，电商企业、网店分别达到216家、4430家，实现交易额6.7亿元，增长40%。 七、着眼增强动能，改革创新深入推进。深化供给侧结构性改革，扎实推进“三去一降一补”，淘汰“地条钢”、水泥等落后和过剩产能192万吨，商品房去库存64.57万平方米，刘川工业园被列为全省增量负荷供用电体制改革试点，规上工业企业每百元主营业务收入成本下降1.15元。取消调整下放行政审批事项88项，下移城市管理重心，将市级15项城市管理行政审批事项下放到白银区，将黄河石林风景旅游区管理权限下放到景泰县。不断深化商事制度改革，新发展各类市场主体17486户，增长18.66%。供销合作社改革稳步推进。加快兰白科技创新改革试验区建设，省级创新型试点城市通过评估验收，“六个一百”技术创新工程深入实施，争取技术创新驱动基金、孵化器专项基金2.86亿元，转化重大科技成果21项，新增高新技术企业21家，建设创新平台23个；科技企业孵化器新入孵企业24家，出孵企业8家。突出抓好高端人才引进、“人才归根”工程和首席专家队伍建设，建立院士工作站7个，柔性引进院士7名。新增发明专利申请136件、授权39件，全市有效发明专利达到313件，居全省第二位。成功举办第二届创新创业大赛，发放创业担保贷款1.5亿元，创建省级创业孵化基地8个。 八、坚持共建共享，民生福祉显著增进。全市财政用于民生领域支出139.4亿元，占一般公共预算支出的87%。省市确定的20件惠民实事基本完成。城乡低保标准分别提高8%、22.6%，城乡居民基本医保补助标准人均达到450元。建成棚改安置房2390套，改造农村危房1万户。全市义务教育巩固率达到99.7%，学前三年、高中阶段毛入学率分别达到92.3%、94.3%，会宁县通过义务教育均衡发展评估验收。在全省率先推行公立医院药品采购“两票制”，市第一人民医院住院部综合大楼投入使用，市第三人民医院后勤保障楼、市妇幼保健院业务楼、市疾控中心实验楼基本建成，城乡居民大病保险补偿标准提高到人均55元，新农合参合率达到97.09%。积极创建国家公共文化服务体系示范区，建成街道社区综合文化服务中心55个、“乡村舞台”83个，“靖远民歌”、“景泰滚灯”等入选第四批省级非物质文化遗产代表性项目目录，火焰山国家矿山公园免费向游客开放。成功举办第22届全国大学生乒乓球锦标赛、全国乒乓球少儿杯赛总决赛和市第四届运动会等体育赛事，建成“一村一场”农民体育惠民广场100个。深入开展双拥共建，退役士兵安置和权益保障政策全面落实。扎实推进“七五”普法，建成村（社区）司法行政工作室493个，矛盾纠纷化解率和信访积案办结率分别达到98.9%和96%。深化拓展平安白银建设，依法打击违法犯罪活动，刑事案件发案同比下降23.2%。民族团结、宗教和顺的局面进一步巩固，靖远红嘴村被评为2017年全国民族团结进步创建示范单位。强化产品质量、食品药品安全和物价监管，市场秩序平稳有序。牢固树立安全发展理念，大力推进安全标准化建设，加强重点行业和重点领域隐患排查治理，严厉打击非法生产经营建设行为，安全生产形势总体平稳。过去的一年，我们坚持把全面从严治党要求落实到政府工作全过程、全领域，牢固树立“四个意识”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“三纠三促”、村级组织集中整治、基层社会治安综合治理专项行动，作风建设持续深化。修订完善市政府工作规则，认真落实市政府常务会议会前学法制度，严格执行重大行政决策规则，科学决策、民主决策和依法决策水平不断提高。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，90件人大代表建议、175件政协提案全部办复。加强审计监督，纠正违规资金3.3亿元。规范公共资源交易，市级政府采购节约资金1.78亿元。强化行政监察，立案查处违纪案件504件，党纪政纪处分660人。与此同时，外事侨务、防震减灾、妇女儿童、红十字会、残疾人事业、住房公积金、地方志、统计、档案、气象、人防、老龄等工作也取得了新成绩。各位代表！一年来的成绩来之不易，这是省委、省政府亲切关怀的结果，是市委坚强领导的结果，更是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻银部队、武警官兵、公安干警和中央、省驻银单位，向所有关心、支持白银改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，我市发展不平衡不充分的问题仍然很突出，政府工作中还存在许多不足和问题，也面临不少困难和挑战。一是脱贫攻坚任务繁重，全市还有贫困人口14.4万人，特别是会宁、靖远两县被列为深度贫困县，全市有3个乡镇及179个村被列为深度贫困乡镇和深度贫困村，我们攻克难中之难、坚中之坚必须付出更加艰辛的努力。二是生态环境脆弱仍是基本市情，生态环保形势还非常严峻，实施国土绿化和生态修复任务艰巨，构建绿色生态产业体系显得十分紧迫。三是经济持续稳定增长的动力不足，受多重因素影响，生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值等经济指标增速下滑的势头尚未扭转；制约经济社会发展的短板依然突出，实体经济实力还有待提升，民营经济发展缓慢，产业结构性矛盾突出，新旧动能转换任务艰巨；农田水利、农村道路、对外通道、通讯信息、公共服务等领域基础建设欠账较大。四是县域经济发展滞后，主导产业发展层次不高，支撑县域经济发展的产业化大项目、高附加值项目缺乏，园区配套设施不完善，县区财政自给率普遍偏低，三个县均不超过11%。五是科技创新引领作用发挥不够充分，科技成果转移转化的通道机制还不完善，企业创新主体地位还不凸显，兰白科技创新改革试验区示范性、引领性项目不多，科技资源的聚合度不强。六是政府职能转变还不到位，“放管服”改革的成效与企业和群众的满意度还有差距，营商环境还不够好；一些干部主动担当作为不够，还存在本领恐慌、能力不足、工作懈怠等问题。对于工作中存在的这些困难和问题，我们要勇于面对，认真分析研究，切实加以解决。2018年主要目标和重点工作今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。机遇和挑战并存，机遇大于挑战。从外部环境看，主要发达国家和新兴市场国家经济继续好转，全球经济有望保持温和复苏势头；我国经济运行呈现出稳中向好的良好态势，发展的包容性和获得感明显增强；我省“三重”“三一”等一揽子稳增长配套跟进政策效应逐步释放，全省经济正努力走出短期阵痛期，总体向好迹象愈加明显。从政策机遇看，党的十九大作出统筹推进“五大建设”、坚定实施“七大战略”、坚决打好“三大攻坚战”等重大部署，中央经济工作会议提出高质量发展要求和建设现代化经济体系的重点任务，为我们做好工作指明了前进方向、提供了根本遵循；省委省政府贯彻落实习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示精神，作出的加快推进深度贫困地区脱贫攻坚、老工业基地振兴、兰白科技创新改革试验区建设、兰白都市圈为核心的中部城市群建设等部署，为我市发展提供了政策支持和强大动力。侯卫东官场笔记从发展基础看，经过长期努力，我市在转型升级、“一区六园”建设、基础设施建设等方面打下了良好基础，正在形成新的比较优势，有望进入经济规模质量同步提升、新型工业化稳步推进、新业态新动力蓄势发力的重要阶段，处于大有可为的战略机遇期。只要我们正确把握大局，遵循发展规律，坚定发展信心，凝聚共识合力，就一定能够战胜前进道路上的艰难险阻，推动经济社会发展再上新台阶，更好地满足全市人民日益增长的美好生活需要。政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，紧扣解决不平衡不充分的发展问题，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力实施工业强市战略和乡村振兴战略，更加突出创新驱动，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，不断增进民生福祉，奋力开创全市经济社会持续健康发展新局面。经济发展主要预期目标是：生产总值增长5％，规模以上工业增加值增长3%，固定资产投资增长7％，社会消费品零售总额增长8％，一般公共预算收入增长6％，城镇居民人均可支配收入增长7％，农村居民人均可支配收入增长7.5％，新增城镇就业4.2万人以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3％以内。为实现上述目标，我们将重点做好以下六个方面的工作： 一、抓好精准脱贫，下足绣花功夫，切实补齐全面小康短板。把脱贫攻坚作为政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，聚焦深度贫困乡村和建档立卡贫困户，坚持“两不愁、三保障”脱贫标准，实行“七个一批”清单管理，精准施策，确保5.03万人稳定脱贫。加快补齐脱贫短板。加强政策研究和对接争取，确保国家对深度贫困地区土地、基础设施、教育、就业、兜底保障等一系列支持政策在我市落地见效。牢牢抓住省上1000亿元农村人居环境综合治理工程专项贷款机遇，实施贫困村整体提升工程，加快补齐贫困乡村基础设施和基本公共服务短板。硬化农村道路2269公里，实现深度贫困县30户以上、其他县区50户以上具备条件的自然村全部通硬化路。抓好兴电灌区渠道维修、正路提灌工程、戈壁农业调水等水利扶贫项目，着力改善贫困乡村水利基础设施。实施农村饮水安全巩固提升工程9处，受益人口35万人。升级改造农村电网209公里。改造农村危房9046户。加快65个易地扶贫搬迁安置点建设，确保7993户、3.21万人顺利搬迁。加强教育扶贫，加大贫困家庭学生救助力度，新改建农村薄弱学校校舍12万平方米。持续开展健康扶贫“三个一批”行动计划，有效解决因病致贫、因病返贫问题。强化社保兜底，实现农村低保标准和国家扶贫标准“两线合一”。切实增强脱贫内生动力。发挥产业扶贫关键作用，主动作为，积极争取，用足用好省上1000亿元特色产业发展工程贷款和500亿元产业发展投资基金扶持政策，重点支持富民产业培育。积极对接省上乡村旅游精准扶贫工程，集中扶持一批贫困村发展乡村旅游。创新贫困地区种养大户、农民专业合作社、龙头企业等经营主体与贫困户的合作共赢机制，增强贫困群众持续增收能力。改进农业实用技术、务工技能培训方式方法，提高劳务输转组织化程度，完成各类职业技能培训2.4万人，转移农村富余劳动力28万人。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，完善生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，教育和引导广大群众通过辛勤劳动实现脱贫致富。不断完善脱贫攻坚机制。围绕省上贫困人口脱贫11项指标、贫困村退出20项指标和贫困县摘帽7项指标，科学编制深度贫困乡村脱贫攻坚方案。严格落实增列专项扶贫预算政策，加大涉农资金项目整合力度，新增脱贫攻坚资金和项目主要用于深度贫困乡村，惠民项目向深度贫困乡村倾斜。加强与天津对口帮扶单位的对接交流，协作开展“携手奔小康行动”，在资金项目、学生就业、劳务输转、学习培训等方面争取更多支持。深化“百企帮百村”行动，鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫。完善脱贫攻坚监督考核机制，加强扶贫领域资金监管，严肃处理数字脱贫、弄虚作假以及贪污挪用扶贫资金等问题，强化扶贫领域作风建设，做到脱真贫、真脱贫。着力壮大县域经济实力。把发展县域经济作为打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康的关键举措，加大对县域经济发展的规划和指导，编制县域经济发展规划、特色产业规划和城乡基础设施规划，提升市县联动发展、县域自主发展水平。运用好贫困县IPO绿色通道政策洼地，积极引入和培育符合上市、挂牌条件的优质企业，提升贫困县经济实力。采取鼓励金融机构增加信贷投放、探索设立市县产业投资发展基金等方式，支持县区争取项目资金、争创各类试点示范、引进战略投资者，培育一批特色鲜明、带动力强、发展潜力大的特色产业和龙头企业，促进人口和产业聚集，激发县域经济内生动力。 二、注重绿色发展，改善生态环境，加快推进美丽白银建设。牢固树立社会主义生态文明观，着眼打赢污染防治攻坚战，重点是打赢蓝天保卫战，持之以恒推进生态环境保护和综合治理，建设绿色生态美好家园。加快生态建设步伐。推进国家级气候适应型城市建设试点工作，切实提高城市适应气候变化能力和水平。加大国家水土保持重点工程建设力度，新修梯田5万亩，完成水土保持综合治理140平方公里。总结推广景泰县“挖塘降水、抬土造田、渔农并重、治理盐碱”的做法，加快推进土地盐碱化治理。全面推行“河长制”，严守水资源管理“三条红线”，推进水生态环境持续改善。加强沙化地区防沙治沙，建设防沙治沙综合示范区。全面启动国土绿化行动，推进退耕还林还草、天然林保护、三北防护林等重点生态工程建设，完成营造林面积32万亩。加大环境综合治理。实行联动、销号、预警、公告四项整改工作机制，认真抓好中央环保督察反馈问题整改。加强大气污染防治，强化“六张清单”管理，严格落实“六个百分之百”城市扬尘管控措施，推进热电联产和集中供热，完成燃煤小锅炉治理，淘汰黄标车和老旧机动车1万辆以上，确保市区空气质量优良天数达到300天以上。深入实施“水十条”，推进水污染防治，加强城镇污水处理设施建设，提高污水处理率；强化饮用水水源环境保护，推进祖厉河流域污染整治，县级及以上城市集中式饮用水源水质优良比例达到100%。全面实施“土十条”，抓好土壤污染防治，继续推进白银区东大沟河道重金属污染、历史遗留铬污染土壤治理工程建设，启动实施银光公司土壤硝基化合物污染治理工程。整合环境执法力量，强化生态环境执法监管，对环境违法行为发现一起、查处一起。促进循环绿色发展。加快推进循环经济示范城市建设，开展重点用能单位“百千万”行动，加大节能减排降碳力度，确保完成年度节能降耗目标任务。提高农业废弃物资源化利用，农作物秸秆资源综合利用率、废旧农膜回收率、规模化畜禽养殖废弃物利用率分别达到82%、80%和85%以上。严格执行建筑节能标准，推广装配式建筑，新建建筑执行节能强制性标准比例达到97%以上。持续开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建和绿色出行行动，抓好4个省级低碳社区试点建设，有效控制城乡建设和居民生活领域温室气体排放。启动实施流通领域“限塑”行动，坚决遏制“白色污染”。加强城市建设管理。持续推进全国文明城市、国家卫生城市和国家园林城市创建工作，不断提升城市建设管理水平。发挥规划引领作用，编制完成城市总规近期建设、沿黄田园小城镇带等规划，启动“多规合一”编制工作。认真做好城市设计，提升城市风貌及建筑风格整体水平。加快中心城区基础设施建设，完成城市地下综合管廊试点项目收尾和北京路、银山路等道路提升改造，抓好公园广场、城市出入口等重要区域景观建设和绿化管护。用足用好棚户区改造政策，启动新的棚改攻坚计划，完成棚户区改造6128户（套）。加大城区停车位规划建设力度，积极解决市民停车难问题。提升县城建设水平，规划实施靖远靖乐渠环境治理、景泰三水一园一河生态修复等工程。加快智慧城市建设，推进城市管理服务平台与应急指挥、城区路灯监控、民情服务热线等系统的对接、推广、应用工作，提高城市管理网格化、信息化、精细化水平。加大对违法建设、马路市场以及乱停车、乱占道等行为的整治力度，完善市政设施、园林绿化、环卫保洁等长效机制，为广大市民营造整洁有序的生活环境。 三、突出项目建设，扩大有效投资，全力推动经济平稳增长。坚定不移把发展作为第一要务，以项目扩投资，以投资稳增长，持续增强经济发展的支撑力。强力推进项目建设。全年计划实施亿元以上项目178个，年度完成投资237亿元;实施市列重点项目50个，年度完成投资125亿元。准确把握国家和省上重大战略、产业政策、资金投向和扶持重点，着力在产业转型升级、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护等方面，深入论证谋划一批大项目、好项目。加大前期投入，主动对接争取，力促黄河上游白银段生态环境综合治理、甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程、环县至海原至中川铁路、白银至平凉铁路会宁段等重大项目前期工作取得实质性进展。全面落实重点项目领导包抓责任制，紧扣项目申报、资金筹措、用地保障等关键环节，积极协调服务，强化督查调度，开工建设省道35线景泰至会宁高速公路、国道341线辘辘坝至白银段、省道209线郭城驿至巉口二级公路改造提升、靖远县城至刘川工业园快速通道、会宁长征南路拓宽改造等新建项目，全力加快中卫至兰州客运专线、国道341线白银至中川机场一级公路、景泰至中川高速公路、省道217线白银至景泰一级公路、靖远金滩黄河大桥等续建项目进度，确保省道209线平川至九寨沟公路平川段、会宁县城集中供热改造等项目建成投用。全力做好招商引资。坚持引资引智引技并举，紧盯前沿技术和产业链，瞄准高成长性科技型中小企业，开展产业链招商、点对点招商、园区招商，力争引进一批关联度高、带动力强的龙头型、科技型项目。积极吸引东部、京津冀地区产业转移，建设兰白承接产业转移示范区。引导本土企业与招商引资项目务实合作、借船出海，提升融合度。完善招商引资工作机制，落实各县区、各部门和园区招商引资责任，切实提高招商引资合同履约率、项目开工率和资金到位率，全年签约招商引资项目100个以上，到位资金达到200亿元以上。着力激发民间投资。落实好鼓励支持民间投资的政策措施，对民间资本可以进入的领域，下大力气打破隐性壁垒，推动全领域、全产业链向民间资本开放。充分发挥政府政策、资金、资源“四两拨千斤”作用，在基础设施和医疗、养老、教育等公共服务领域，规范推行政府和社会资本合作模式，不断充实完善PPP项目库，筛选推介一批前期工作成熟、具有长远盈利预期的PPP项目，力争民间投资占固定资产投资比重达到60%以上。大力发展民营经济，深入实施民营企业“双十百”培育工程。制定出台构建亲清新型政商关系的具体规定，畅通企业表达诉求的途径和渠道，积极主动为企业排忧解难。 四、加快结构调整，推动转型升级，努力实现更高质量发展。围绕建设现代化经济体系和推动高质量发展，大力发展实体经济，实现更有效率、更可持续、更高质量的增长。深入实施工业强市战略。进一步强化工业主导地位，落实好《中国制造2025白银实施方案》，着力推动产业集群发展。加快改造升级传统产业，促进有色、化工、能源等传统产业延链补环，推动白银公司湿法炼锌渣综合回收及无害化处理、东方钛业资源综合利用等项目开工建设，确保昌元化工10万吨重铬酸钠二期、白银公司铜冶炼技术提升改造、中天化工年产2000吨电子级超纯氟化锂等项目建成投产；支持靖煤公司探索发展煤制天然气、煤制油、煤制乙醇等新型煤化工项目和清洁能源利用项目。培育壮大战略性新兴产业，重点推进郝氏碳纤维循环应用产业示范园、皓天原料药、康奇医药年产1万吨医药中间体、贝达化工中间体及环保新材料、新乐雅分布式光伏发电等项目建设，谋划推动凹凸棒石产业技术研发及开发利用项目，培育一批具有核心竞争力的高新技术企业，争取规上战新产业增加值增长8%。加快军民融合创新示范区建设，支持银光公司优化含能材料生产工艺，并依托光气化产品延伸加氢精细化工产业链；支持稀土公司推动稀土和凹晶材料军民市场开发，切实将资源、技术优势转化为经济优势。积极帮助企业脱困发展，加大企业帮扶力度，解决企业在市场、资金、要素等方面的难题，促使企业复产、达产、扩产。开展规上企业培育计划，抓好“个转企”、“小升规”工作，新增规上工业企业15户。大力实施乡村振兴战略。全面贯彻落实中央农村工作会议精神，把实施乡村振兴战略作为做好“三农”工作的总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，科学制定乡村振兴战略规划，加快农业农村现代化步伐。积极推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业结构，在保障粮食安全的基础上，加快发展以设施蔬菜、高原夏菜为主的瓜菜产业和以苹果、梨、大枣、枸杞为主的果品产业，因地制宜扩大黄芪、党参、甘草等道地中药材和甜叶菊种植规模，新增蔬菜种植2万亩、林果10万亩、中药材1万亩。稳定发展以牛、羊、黑毛驴、奶骆驼等为主的草食畜牧业，新改扩建标准化规模养殖场（小区）40个。构建多元产业体系，抓好农产品精深加工，加快推进鑫昊乳制品加工、菁润大枣精深加工等项目建设，新增农业龙头企业15家，农产品加工转化率达到55%。积极对接省上“千合农庄计划”项目，以“公司+合作社+农户”的模式，实现“农业+民宿+园艺+旅游+电商”的集约化发展。大力发展现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体，加快白银国家农业科技园区建设，抓好白银荔森现代生态农业示范园、鼎鑫靖远现代高效循环农业示范园等项目，推动会宁南川、靖远东湾、平川枣树台等11个田园综合体建设，促进农村一二三产业融合发展。坚持质量兴农、绿色兴农，实施品牌提升计划，健全农产品质量和食品安全标准体系，积极创建国家、省级农业标准化示范基地、畜禽标准化示范场和无公害产地认证，形成规模优势和品牌优势，力争“三品一标”农产品面积占农作物播种面积的52%以上。坚持把全域无垃圾工作作为乡村振兴战略的突破口，扎实开展全域无垃圾三年专项治理行动，全面推进城镇村庄、集贸市场、河道水体、交通沿线等重要节点的环境整治，健全完善垃圾收集、处理和日常保洁等机制，集中打造一批农村环境整治样板村。加强农村公共文化建设，开展移风易俗行动，提升农民精神风貌。统筹推进特色小镇和美丽乡村建设，加快景泰黄河石林、白银水川康养、平川陶瓷等特色小镇建设步伐，建成美丽乡村示范村97个。着力促进服务业加快发展。坚持以满足需求、促进消费为导向，推动现代服务业比重提高、效益提升。推进文化旅游业融合发展，实现文化产业增加值增长10%以上，旅游综合收入增长25%以上。推进黄河石林大景区、会宁全国红色旅游经典景区、黄河石林国际露营地、黄河假日城湿地风情园、工矿遗址与现代工业观光体验游等项目建设；按照“一水、两路、六湾、八景、十村”规划，实施金沟河综合治理工程，推进白银水川国际慢城旅游度假区建设，打造集旅游观光、健身娱乐、休闲度假为一体的城乡生态长廊，提升文化旅游整体水平。大力发展商贸物流业，实施好白银综合物流园、鼎丰综合保税物流园、会宁物流园、红星美凯龙家居博览中心等项目，培育大中型商贸流通限上企业15家以上，加快建设工业物流集散中心。推动金融创新，加大对“三农”、中小微企业等重点领域信贷投入，协调推进农村信用社改制农村商业银行，引导金融机构增强服务实体经济能力；做好金融风险防控，坚决打击违法违规金融活动。抓好国家电子商务进农村示范县建设，培育壮大本土骨干电商企业，推进实体店网上商城建设，实现线上线下融合发展。突出业态创新、管理创新和服务创新，推动餐饮、家政、健康、养老等服务业便利化、精细化、品质化发展。加速推动园区提档升级。按照主业突出、特色鲜明、错位发展思路，推动产业向园区集中、企业入园发展，力争“一区六园”新入驻企业50家，完成投资85亿元，产值达到650亿元以上。加快园区供电、供水、道路、污水处理等基础设施建设，重点实施好高新区、银东工业园、正路工业园基础设施建设等项目，全面完成刘川工业园净水厂、平川经济技术开发区和银西生态产业园污水处理厂项目，提高园区承载能力。优化园区管理服务，创新投融资机制和园区建设模式，健全创新创业服务平台，推进项目帮办服务流程优化再造，营造更加优良的园区发展环境。 五、坚持改革创新，扩大开放合作，持续增强发展内生动力。坚持用改革的举措破解难题，用创新的方式驱动发展，用开放的办法拓展空间，为转型发展注入新活力、增添新动力。着力加快创新型白银建设。认真贯彻落实省上创建兰白国家自主创新示范区要求，用足用活各项支持政策，加大科技创新力度，力争全社会研发投入占生产总值比重提高到1.2%，科技对经济增长的贡献率提高1个百分点。突出企业创新主体地位，支持企业与高校、科研院所开展产学研合作，建立省市级工程技术研究中心3家；帮助企业用好兰白试验区技术创新驱动基金、科技投资基金和创新创业投资基金，加快培育一批标志性、引领性科技示范项目和示范企业，全年培育高新技术企业10家、科技型企业15家。促进科技成果转化应用，加快孵化器和加速器建设，构建“创业苗圃+孵化器+加速器”的全产业链孵化链条，打造一批创客空间、创新创业中心和新兴产业“双创”示范基地，新招孵企业30家以上，实施科技成果转化项目15项，推动形成科技同经济对接、创新成果同产业发展对接、科研项目同现实生产力对接的良好格局。深化科技合作交流，加强与上海张江、天津滨海等自主创新示范区的合作，加快推进兰州大学白银产业技术研究院、兰州理工大学白银新材料研究院建设，引进落地一批重大科技项目、高端研发团队、创新基地与服务平台。加强科技人才队伍建设，实施急需紧缺高层次人才柔性引进计划，加大创新型人才和创新团队引进，推进院士工作站建设，加快培育本土创新型和高技能人才，进一步激发各类人才创新创业活力。深入推进“三去一降一补”。去产能方面，坚决防止“地条钢”死灰复燃，稳步推进煤炭火电行业化解过剩产能，加快清理僵尸企业，帮助已化解过剩产能企业脱困发展。去库存方面，落实租购并举的住房制度，用好住房公积金、棚户区改造货币化安置等政策，商品房去库存50万平方米。去杠杆方面，有序开展市场化银行债权转股权，提升企业直接融资能力，帮助企业减轻债务负担，有效降低企业杠杆率。降成本方面，进一步细化实化各项降成本措施，加大对中小微企业的扶持力度，降低各类交易成本特别是制度性交易成本。积极争取扩大大用户直购电范围和规模，力争银西产业园“互联网+智慧能源”项目落地实施，降低企业用电成本。补短板方面，主要从制约经济社会发展的重要领域和人民群众迫切需要解决的突出问题入手，着力补齐脱贫攻坚、基础设施、公共服务、产品质量、生态环境等方面的发展短板和制度短板。加大重点领域改革攻坚力度。不断深化“放管服”改革，从实际出发继续精简市本级行政审批事项，加强培训指导、业务对接和保障，提高县区承接能力；全面推行并联审批、网上审批，实现投资项目在线审批全网通办；紧盯投资管理、安全生产、环境保护等关键领域，创新监管方式，强化事中事后监管，实现“双随机一公开”全覆盖；推行“互联网+政务服务”，推动实体政务大厅与网上服务平台深度融合，进一步提高服务质量和效率。加快推动投融资体制改革，抓好企业投资项目承诺制试点工作，对政府核准的投资项目和负面清单外的企业投资项目，实行“承诺备案制”和“零等待”办理，激发社会投资活力。建立健全政银企社合作对接机制，搭建信息共享、资金对接平台，为企业发展和项目建设提供金融支持。持续深化商事制度改革，在“多证合一”改革基础上，积极探索“证照分离”改革、企业名称和简易注销登记改革，加快推进企业全程电子化登记改革，逐步推广电子营业执照，促进登记注册便利化。积极推进农村“三变”改革试点。以农村“三变”改革为抓手，全面推进农村综合改革。深入推进农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”，健全完善农村产权交易市场体系，组建农村权益类资产评估机构，加快农村集体资产清产核资和确权工作。深化财政专项扶贫资金和其它涉农资金股权化改革，研究制定资源资金折股量化实施办法，明细资金种类、界定受益范围，规范程序和流程。通过多种模式培育壮大新型经营主体，以股权为纽带，建立健全农户与龙头企业、专业合作社、专业大户等更加紧密的利益联结机制。深入推进供销合作社综合改革，不断完善综合性、规模化、可持续的为农服务体系。主动融入“一带一路”建设。依托全省推进国际产能和装备制造部省级合作平台，以有色、化工、能源等优势产业国际合作为先导，带动陶瓷建材、农特产品、中医药等特色产品进入国际市场。支持白银公司等骨干企业“走出去”，加大境外矿产资源合作勘探开发力度，进一步提高企业市场竞争力。加快白银公铁联运物流、鼎丰国际物流等陆港物流园区建设，提升白银至阿拉木图中欧货运班列运营能力。广泛开展项目洽谈、展会论坛以及各种经贸合作、文化交流等活动，进一步增强白银在区域协同发展中的地位和作用。 六、强化民生保障，推进共建共享，全面提升群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，多谋利民之事，多解民生之忧，进一步提升全市人民的获得感、幸福感和安全感。着力完善社会保障体系。全力支持高校毕业生、农民工、复转军人、城镇失业人员等重点群体就业创业，城镇新增就业4.2万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。认真落实全民参保登记计划，扎实做好养老保险国家统筹政策衔接工作，确保全民参保登记率达到100%。上调失业保险金标准，逐步提高到最低工资标准的90%。健全完善社会救助、福利慈善、优抚安置等制度，切实保障困难群众基本生活。着力推进医养结合，继续开展养老院服务质量建设专项行动，提升养老服务质量和水平。大力发展残疾人事业，强化残疾康复服务。加强农村留守儿童和妇女、老年人关爱保护工作，健全完善关爱服务体系。着力促进教育协调发展。加大城乡公办幼儿园建设力度，扩大公办学前教育资源覆盖面。推进义务教育均衡发展，着力解决义务教育发展不平衡不充分问题。实施普通高中质量提升和特色建设工程，集中力量改善高中阶段学校办学条件。加大职业教育资源整合，推动产教融合、校企合作，提高职业院校办学水平和教育质量。深化教师队伍管理体制改革，加强师资队伍建设，推进义务教育学校校长教师交流轮岗工作，优化县域城乡师资配置；落实乡村教师支持计划，进一步提高乡村教师待遇。着力加强健康白银建设。全面落实卫生与健康事业优先发展实施意见，持续深化医药卫生体制改革，统筹推进公立医院综合改革、全民基本医保制度改革，加快医疗联合体建设，完善分级诊疗、家庭医生签约等制度，提升医疗综合服务能力。实施公共卫生服务能力提升行动计划，加快全科医生规范化临床培养基地建设。深入开展居民健康干预行动，全面落实重大疾病、慢性病防控措施，推进精神卫生、职业病防治服务体系和能力建设。加快景泰县中医院、平川中医院、会宁县人民医院业务综合楼等项目建设，改善医疗基础设施条件。加强基层医疗服务监管，规范医疗机构和医务人员诊疗行为，保障医疗安全。着力发展文化体育事业。推进公共文化服务体系建设，全力做好全国第三批公共文化服务体系示范区创建迎接验收工作。推进县区“三馆”达标，完善乡镇（街道）综合文化站和村（社区）综合文化服务中心功能，推广地方数字文化资源建设。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，实施好境内明长城、永泰城址、甘沟驿遗址、寺儿湾石窟等重点文物保护项目。广泛开展纪念改革开放40周年等系列文艺活动。落实全民健身计划，建成靖远县体育场、白银区全民健身中心，启动建设平川区体育中心。探索建立市场化体育赛事机制，提高竞技体育运动水平。着力提升社会治理能力。健全多元化矛盾纠纷调解机制和社会稳定风险评估机制，深化基层治理、源头治理，有效化解社会矛盾。深化“七五”普法宣传教育，推动建立政府、社区、企业法律顾问制度。推进安全生产领域改革发展，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，加强安全生产信息化和应急救援能力建设，强化源头管控和安全准入，及时排查整治安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。加强价格监管，稳定市场供应，维护消费者合法权益。健全守信激励和失信惩戒机制，规范信用体系建设。持续开展全省双拥模范城“九连冠”和全国双拥模范城“五连冠”创建活动，巩固和发展军政军民团结成果。加快推进社会治安防控体系建设，落实反恐防范措施，持续加强对社会治安、环境安全、食品药品安全等重点领域薄弱环节的隐患排查和整治，切实保障人民群众生命财产安全。着力办好几件民生实事。（1）对全市60岁以上老年人实施意外伤害保险补助。（2）实施百名创客引领计划，对全市初始创业者给予5000元补助。（3）为全市95个社区综合文化中心配备1万元的文化活动设备。（4）投资6000万元，新建乡镇垃圾收集处理设施20个。（5）实现全市有需求的慢阻肺疾病筛查目标人群全覆盖。（6）积极推进“厕所革命”，新改建城乡公共厕所600座。（7）投资6000万元，改造提升城市公园广场8个。（8）建设“一村一场”农民体育健身广场100个。各位代表！新时代要有新气象，更要有新作为。目标任务已经明确，关键在于狠抓落实。我们必须以改革创新精神加强政府自身建设，全面提升政府履职能力和水平，始终把抓落实作为政府工作的“生命线”，压实责任，主动担当，脚踏实地做好每一项工作，努力打造人民满意的服务型政府。把牢政治方向，忠诚履职。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。按要求认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化。严格依法行政，规范用权。全面加强法治政府建设，提高运用法治思维和方式解决问题的能力。依法履行政府职能，积极办理人大代表建议和政协提案，严格执行市政府工作规则和重大行政决策法定程序，落实行政执法责任制。深入推进政务公开，完善行政权力制约和监督机制，主动接受监督，做到依规依纪依法用权。强化责任担当，狠抓落实。大力弘扬真抓实干精神，大兴调查研究之风，及时细化分解任务，真正沉下心来、扑下身子，以“钉钉子”精神抓好落实，确保件件有着落、事事有回音。加大政务督查督办力度，运用好、转化好督查成果。完善绩效管理和考核评价体系，探索建立重大政策落实第三方评估制度。健全容错纠错激励机制，旗帜鲜明为敢于担当、创新探索、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。完善问责和激励机制，推进追责问责制度化、常态化，褒奖埋头苦干、狠抓落实的干部，以奖惩分明促勤政有为。坚持廉洁从政，干净干事。切实履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定实施细则和省市委相关规定，持之以恒纠正“四风”。加强审计监督，严控行政支出，用制度管住权力、预防腐败，严肃查处各类违纪违法案件，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！奋斗成就梦想，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移贯彻中央和省委、省政府各项决策部署，在市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，振奋精神，开拓进取，为建设繁荣富裕、文明和谐、美丽宜居的现代化新白银而不懈奋斗。

  2025-07-16

• 【投资兰州】2018年兰州市政府工作报告

  2018年1月6日在兰州市第十六届人民代表大会第二次会议上兰州市代市长张伟文各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是兰州发展困难叠加、充满挑战的一年，也是全市上下凝心聚力、攻坚实干的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实习近平总书记“八个着力”重要指示精神，按照省、市第十三次党代会的部署，围绕决胜全面小康、建设现代化中心城市的目标，努力克服各种困难，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全市经济社会发展取得了新的进步。 （一）主动适应经济发展新常态，千方百计保增长、促发展，全市经济运行保持在合理区间。认真践行新发展理念，积极落实省上“三重”“三一”工作方案，制定实施一系列稳增长措施，工业保持恢复性增长，消费的基础性作用较好发挥，对全市经济形成有效支撑。预计全市实现生产总值2445.7亿元，增长6.3%。固定资产投资1350亿元，下降32%。社会消费品零售总额1364.4亿元，增长8%。地区财政总收入和一般公共预算收入达到671.65亿元和234.2亿元，分别增长10.7%和12%。居民消费价格指数控制在1.5%左右。非公经济增加值达到1115亿元，占生产总值的比重为45.7%，提升0.8个百分点。总的来看，兰州经济发展进入新常态的特征更加明显，工业利润、财政收入等效益指标好于预期，经济发展向好因素正在不断累积。 （二）以供给侧结构性改革为主线，加快推进经济结构调整，产业转型升级取得新进展。严格落实“三去一降一补”政策，钢材、粗钢、水泥、原煤产量分别压减53.7%、52%、21%和7.1%，商品房库存面积减少69万平方米，落实小微企业政策性减免税收4.02亿元，发放中小企业贷款26.42亿元。实施支持科技创新“50条”，兰白科技创新改革试验区加快建设，成功举办第二届兰州科技成果博览会，签订科技合作与成果交易项目202项、交易金额12.24亿元。“四千七百”产业链延伸壮大工程有效推进，装备制造、生物医药、新材料产业增加值实现两位数增长。战略性新兴产业加快成长，增加值达到343亿元，增长12%，占生产总值的比重达到14%。电子商务交易规模突破1000亿元，增长35%。举办重点展会72个，实现交易额90亿元。黄河风情线、兴隆山两个大景区加快建设，全市接待国内外游客6517.2万人次，增长22%，实现旅游总收入555.67亿元，增长24%。农业供给侧结构性改革初见成效，新增高原夏菜、百合、玫瑰、中药材种植面积13.2万亩，甘肃榆兴获批国家级田园综合体，皋兰县长坡村被评为全国“一村一品”示范村，红古鑫源等5个休闲农业园区和10个休闲农庄基本建成，乡村休闲旅游等新业态加快发展。 （三）突出“三区”开发建设，充分发挥国家战略平台功能，“三区”支撑作用得到强化。兰州新区产城融合发展迈出新步伐，新引进益海嘉里、珠海银隆等重大产业项目74个，建成西部恐龙园、奥特莱斯等重点项目25个，建成职教园区一期、现代化中小学和幼儿园13所，新建道路50.4公里，敷设各类管网417.2公里，消化住宅和商业库存面积108.2万平方米。大力推进管理机构、行政审批、人事制度等重点领域改革，在全省率先开展企业投资项目“承诺制”和“零收费”试点工作，发展环境极大改善，发展动能明显增强。高新区坚持创新驱动，新认定高新技术企业43家、战略性新兴骨干企业6家，新增孵化面积10万平方米，快速制造国家工程研究中心兰州示范项目初步建成国内一流的3D打印研发基地，留学人员创业园彭家坪产业基地一期工程和雁滩孵化基地投入运营，重离子医学研究中心一期基本建成，航天高新产业基地、西脉新材料产业园等项目加快建设，在147个国家级高新区中综合排名第61位，同比提升4个位次。经济区坚持提质增效并重，新培育高新技术企业17家，建成各类众创空间7家、院校院所和企业研发机构150个，西部药谷一期基本建成。预计兰州新区、高新区、经济区分别实现生产总值167亿元、225亿元、258亿元，增长12.3%、8.4%和10.1%，增速均快于全市平均水平。 （四）加快完善基础设施，扎实开展“三大整治攻坚战”，城市形象品位明显提升。以“五城联创”为抓手，全面提升城市规划、建设、管理水平，城市环境大幅改善，市民素质明显提高，荣获“国家园林城市”称号，极大地凝聚了人心，提振了信心。组织实施城建项目172个，完成投资244.3亿元。城市轨道交通1号线一期工程全线贯通。西客站北广场建成投用。打通断头路7条，建成人行过街天桥20座，新增公共停车泊位1.7万个，南绕城、北绕城高速公路加快建设。实施交通秩序整治攻坚战，严管重罚16类严重交通违法行为，兰州拥堵指数排名从全国第4降到第40名，成为全国十大交通畅通进步城市。实施城乡环境整治攻坚战，重点整治城市“七乱”和农村“十乱”问题，城乡面貌发生明显变化，群众生活舒适度不断提升。实施背街小巷整治攻坚战，重点整治改造小街巷435条，建成了一批贴近民生的文化特色示范街。彭家坪中央生态公园、马滩湿地公园加快建设，新建小游园43处，新增和改造公园绿地201公顷。完成棚户区改造3.05万户，改造老旧楼院40个。“智慧兰州”建设跻身2017中国新型智慧城市创新50强。永登苦水入选国家级特色小镇，皋兰什川入选国家运动休闲小镇。 （五）严守生态环保底线，加快补齐生态环境短板，绿色发展有了新突破。深刻汲取祁连山生态环境问题教训，狠抓中央环保督察反馈意见整改，加大连城、兴隆山两个国家级自然保护区整治力度，一批影响生态环境的突出问题得到有效解决。持续巩固“兰州蓝”，西固电厂超低排放改造、燃煤锅炉提标治理等重点工业减排项目全面完成，国电兰州热电“上大压小”异地搬迁、居民散煤污染治理顺利推进，城区环境空气质量达标率为68.9%，中度以上污染天数比例减少55.17%，PM2.5、PM10年均浓度分别下降3.8%和2.6%。全面推行河长制，建成市、县、乡、村四级河长体系，设立各级河长1381名。水源地项目完成工程量的86%，4座污水处理厂提标改造工程启动实施，整治黑臭水体3条。城乡生态建设完成营造林12.55万亩，全民义务植树844万株，实施村庄绿化136个，南北两山大景区绿化造景5400亩。建成“城市矿产”示范项目6个。 （六）着力深化重点领域改革，扎实推进对外开放，发展的动力活力不断增强。取消、调整、下放市本级审批事项22项，调整行政权力清单181项，取消行政审批中介服务事项67项。公布审批事项服务承诺“四办四清单”235项。推行建设项目“模块化”并联审批模式，有效破解了行政审批环节多、时间长、效率低等问题。国企国资改革不断深化，市属企业混合所有制改革扎实推进，63户在兰央企“三供一业”移交工作进展顺利。商事制度改革全面推进，新增市场主体4.47万户。资本市场直接融资能力稳步提升，国芳集团、庄园牧场实现主板上市。农村“三变”改革试点稳步推进，土地确权登记颁证工作基本完成，市级农村产权交易中心挂牌成立。兰州国际陆港功能不断完善，东川铁路物流中心、铁路口岸监管区建成运营，与“一带一路”沿线双边贸易国家达到57个。新开通中新南向通道货运班列和兰州至孟加拉国达卡国际货运航线，“兰州号”国际货运班列累计发运352列，兰州国际陆港南亚公铁联运货运班列和兰州新区空铁海公多式联运项目获批国家多式联运示范工程。“亚信”特别工作组和高官委员会会议在兰成功召开。“招商引资促进年”活动卓有成效，第23届兰洽会签约项目164个，引进行业龙头企业16家，招商引资到位资金1009亿元。 （七）深入贯彻以人民为中心的发展思想，保障和改善民生，广大群众生活水平稳步提高。城乡居民人均可支配收入增速快于经济增长，预计分别达到32478元和11274元。全市财政收入用于民生支出348亿元，占财政总支出的80%。为民兴办的25件实事全部完成。城镇新增就业9.74万人。皋兰县、七里河区达到贫困退出标准，全市84个村退出贫困村，减少贫困人口7271人。建设小康村220个，建成省市级美丽乡村34个。引洮供水一期榆中配套工程建成通水，解决38万人吃水难题。养老保险基本实现法定人员全覆盖，失地农民参保率达到90%。城乡低保标准分别提高8%和17.21%。建成城乡社区日间照料中心40个。基本建成公租房2000套，发放租赁补贴3250万元。改造农村危房1687户，农村存量D级危房全面消除。教育资源供给趋于均衡，有需求的行政村幼儿园基本实现全覆盖，义务教育阶段学校全部实现标准化。“健康兰州”建设全面启动，公立医疗机构告别“以药养医”时代，城乡居民医保整合顺利完成，基本医保异地就医实现直接结算。建成医养结合示范机构27个，市一院业务综合楼和儿童病区完成主体建设，城乡居民基本公共卫生服务实现全覆盖。开展文化惠民活动，建成街道、社区综合性文化服务中心137个，金城大讲堂活动广受好评。建设全民健身场地200个，全民健身中心完成主体工程，兰州国际马拉松赛升级为国际金标赛事，成功举办第八届市运会。全国质量强市示范城市创建任务全面完成。遏制重特大事故试点工作初见成效，实现各类生产安全事故起数、死亡人数和较大事故起数“三个下降”。“法治兰州”“平安兰州”建设不断深化，“七五”普法取得新进展，社会治安形势持续向好。 （八）积极转变政府职能，切实提升行政效能，政府自身建设得到新的加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力开展“治转提”专项行动，着力整治“庸、懒、散、慢、混、卡”等作风顽疾，各级干部作风明显好转。扎实开展“千企万商大走访”活动，解决企业发展和项目建设方面难题2038个。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理市人大代表建议307件、市政协提案449件。提请市人大常委会审议地方性法规草案5件，制定政府规章7件。组建市政府法律顾问团，为政府重大行政决策和行政管理出具法律意见书574次。推进审计监督全覆盖，强化行政监察，严肃问责了一批违纪违法问题。认真落实全面从严治党主体责任，有效落实了中央巡视“回头看”反馈意见整改任务。同时，统计、人防、气象、档案、编制、防震减灾等工作扎实推进，民族宗教、妇女儿童、残疾人、老龄、双拥、侨务、慈善事业等取得新进展，为全市经济社会发展作出了积极贡献。各位代表，兰州一年来经济社会发展取得的进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持和社会各界共同努力的结果，全市上下凝心聚力，克服各种不利因素，为兰州各项事业发展付出了巨大心血和努力。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线的人大代表、政协委员、广大干部群众，向各民主党派、人民团体、离退休老同志，向驻兰部队、武警官兵、公安干警、中央省属驻兰单位和新闻媒体，以及所有关心、支持和参与兰州建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前兰州发展还存在一些不容忽视的问题和不足，主要表现在：产业结构不尽合理，传统产业占比较大，产业转型升级和新旧动能转换步伐较慢；大项目好项目谋划储备不多，固定资产投资出现下降；科技资源优势发挥不够充分，企业创新主体地位不够凸显，研发经费支出、科技成果转化率偏低；城市基础设施欠账较大，交通拥堵、违法建设等“城市病”依然突出；县域经济发展水平不高，脱贫攻坚任务艰巨，城乡发展差距仍然较大；民生领域还有不少短板，城乡居民收入低于全国平均水平，优质公共服务资源配置不够均衡；政治生态受到影响，干部干事创业的精气神不足，工作作风不够扎实，营商环境不够优化，行政效率有待提高。对于这些突出问题，我们必须勇于承认，敢于正视，以更加积极的态度、更加有力的措施，标本兼治，切实解决。 二、2018年工作总体部署2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，是实施“十三五”规划承上启下的一年。兰州发展既面临难得机遇，也面对不少挑战。从机遇来看，党的十九大作出决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国的系统部署，为我们谋划新时代的新发展提供了根本遵循；我国经济形势总体向好，为我们创造了平稳发展的宏观环境；“一带一路”建设向纵深推进，宝兰高铁、兰渝铁路建成通车，为我们扩大开放、拓展发展空间完善了硬件支撑；省委、省政府高度重视兰州发展，为我们做好工作增强了信心决心。从挑战来看，国际国内经济形势错综复杂，不确定、不稳定因素仍然较多；区域竞争日趋激烈，发展压力进一步增大，与东中部地区的差距仍然在继续拉大；决胜全面小康面对的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，在兰州任务更加艰巨；我国社会主要矛盾的变化，对保障和改善民生、提升群众生活品质提出了新要求，需要持续加大投入力度。我们要全面地、辩证地、动态地看待我市发展面临的形势和环境，将把握好机遇和应对挑战结合起来，增强信心、解放思想，趋利避害、乘势而上，牢牢把握进入新时代后的工作主动权，努力在实现更平衡更充分的发展上取得新突破。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，紧紧扭住小康社会全面建成、经济发展全面转型、城市形象全面提升三大任务，切实保障和改善民生，促进经济社会持续健康发展，全力加强政府自身建设，努力走出一条新时代西部省会城市高质量发展的新路子。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%左右；第一产业增加值增长5%；第二产业增加值增长5.8%，其中规模以上工业增加值增长5%，建筑业增加值增长7.5%；第三产业增加值增长8%左右；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入增长8%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长8.5%；居民消费价格指数控制在3%以内；节能减排完成国家和省上下达的目标任务。今年，我们将坚持深入贯彻党的十九大精神这个首要政治任务，在工作中牢牢把握以下几个方面：学习新思想、指导新实践。坚持不忘初心、牢记使命，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，切实把党的十九大精神、习近平总书记“八个着力”重要指示精神和省、市委部署要求，落实到政府工作的各环节、各领域和全过程。把握新机遇、落实新部署。深刻把握中国特色社会主义进入新时代所蕴含的重大发展机遇，紧密结合兰州实际，贯彻新发展理念，把建设现代化经济体系、转变政府职能、推动文化繁荣兴盛、加强和创新社会治理、促进人与自然和谐发展等方面的新部署新要求，逐条逐项梳理细化，切实用足用活用好，转化为推动兰州发展的强大动力。紧盯新矛盾、适应新要求。牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧抓住人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，突出抓重点、补短板、强弱项，着力解决好发展不平衡不充分的问题，大力提升发展质量和效益，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，让老百姓得到的实惠越来越多、生活越来越好。扛起新任务、干出新业绩。统筹决胜全面小康、实施“十三五”规划和今年工作，切实增强工作信心和动力，咬定目标不放松，突出关键抓落实，通过一个个项目的实施、一件件实事的落实、一项项任务的完成，做大经济总量，做美城市形象，做实民生工程，全力推动经济社会平稳健康发展，用实实在在的工作业绩回报广大市民的信任和支持。争创新作为、展示新形象。始终遵循习近平总书记“领导干部不仅要有担当的宽肩膀，还得有成事的真本领”的要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，激发工作热情，担好肩上责任，真正把全部心思用在干事创业上，把一切精力花在加快发展上，对待工作有干劲，推进工作有魄力，落实工作有韧劲，以全新的作为来树形象、赢民心、促发展。 三、2018年主要任务围绕上述总体部署，今年将着重抓好以下八个方面的工作： （一）深化供给侧结构性改革，加快构建现代产业体系。坚持高质量发展的根本要求，更加突出实体经济发展，大力振兴工业经济，优化发展现代服务业，提升现代农业发展水平，塑造产业发展新优势。深入实施“四千七百”产业链延伸壮大工程。石油化工重点抓好兰州石化、西北永新等企业项目建设，加快发展上下游关联产业；新材料重点推进金川锂电池及镍钴电池材料、西脉记忆合金、方大炭素核石墨等项目，持续做大产业规模；装备制造重点建设银隆新能源汽车、高端轨道交通装备制造基地等项目，推动高端装备制造业上水平；电子信息重点依托大数据产业园、兰州新区先进计算中心和三维数据物联网智能制造产业园等项目，做大以智能控制系统、大数据相关产业为核心的信息产业。有色冶金重点抓好兰铝、连铝、榆钢、兰鑫钢铁等企业稳定生产，推进产业链向精深加工方向延伸；建材重点依托甘肃建投、榆钢钢结构优势，着力发展装配式建筑；烟草重点支持甘肃烟草提升技术工艺水平，调整品种结构，进一步打造兰州卷烟品牌优势；生物医药重点实施中农威特、泛植药业、和盛堂等项目，推进优势产品向高端方向迈进；新能源重点依托金川科技园、知豆汽车等企业，加快发展动力电池材料、新能源汽车等产业；节能环保重点加快建设洁净钢和电子废物深度资源化项目，促进再生资源产业快速发展；食品及轻工重点拓展特色农副产品加工产业链，提升规模效益水平。通过“四千七百”产业链延伸壮大，重振兰州制造业，积极争创“中国制造2025”国家级示范区。推动现代服务业提档升级。高标准推进城关东岗、七里河西客站、安宁迎门滩三个新商务集中区建设，实施彭家坪华润未来城项目，打造城市地标性建筑群，促进城市商业功能有效疏解。着力推进省物产兰州物流园、苏宁彭家坪物流中心等项目建设，积极争取国家和省级商贸物流标准化试点，有计划有步骤启动实施主城区45家商品交易批发市场转型升级。做优做特高新区电商孵化大厦、丝路电商产业园等本地电商产业园区，支持百合生活网、秀宝网等本地电商发展，引进一批知名电商企业。大力发展会展经济，举办重点展会70个，力争交易额突破100亿元。做大做强文化旅游产业，继续推进黄河风情线、兴隆山两个大景区建设，抓好城关区、榆中县2个国家全域旅游示范区创建工作，加快建设永登丹霞、七里河石佛沟、黄河奇峡等文化旅游项目，继续办好黄河文化旅游节、国际鼓文化艺术周等节会活动。加大旅游配套设施建设力度，启动厕所革命新三年行动计划。大力发展金融服务业，培育壮大总部经济、文化创意、数字创意、健康养老、信息咨询等新型业态。加快推进现代农业发展。稳步推进农村“三变”改革，发展多种形式适度规模经营，增强农业农村发展活力。着力发展有机、绿色、无公害优质农产品，创建8个特色产业千亩标准化生产基地，新增经济林果种植面积0.8万亩，抓好1个国家级田园综合体、10个省级现代农业示范园区建设。新改扩建规模养殖场50个，创建标准化示范场20个，新增生猪、肉羊饲养量10万头只。大力发展农产品精深加工业，加快建设爽口源、华清农牧等重点项目，创建农民合作社示范社50家以上、示范性家庭农场30家以上，全市农产品加工量达到310万吨、产值84亿元。 （二）坚定实施创新驱动发展战略，增强经济发展创新力和竞争力。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，进一步推进自主创新和科技成果产业化，不断提高科技进步对经济增长的贡献率，加快建设创新型城市。大力提升科技创新能力。深入推进兰白科技创新改革试验区建设，继续实施“六个一百”工程，创建国家自主创新示范区。开展科技重大专项计划，组织实施“十大科技项目”和“十大科技创新项目”。着力打造科技创新平台，支持重离子加速器大科学工程等国家战略创新平台建设，推进大科学工程民用领域装置开发及产业化。积极构建院地科技合作会商机制，大力支持企业、科研机构、高等院校互设研发机构和成果转化基地，推动联合组建国家和省级工程技术研究中心、重点实验室和产业技术联盟，开展共性技术攻关。提升兰州科技大市场服务功能，促进科技成果转移转化。深化与上海张江等自主创新示范区在人才培养、科技金融、技术产业转移等方面的合作。加大招才引智力度，突出“高精尖缺”导向，做好市级引智基地和示范单位建设工作，积极引进和培养一批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。推动实施军民融合发展战略。充分发挥兰州军工企业基础好、实力强的优势，积极发展核产业、航空航天、新材料、高端装备制造等7大军民融合优势产业，重点打造核能、航空装备、航天技术3个军民融合产业园。依托中核铀浓缩等企业，支持重大项目建设，发展以核能为重点的新能源产业。依托兰飞、万里等企业，加快推进军工企业优势技术民用化。依托兰州空间物理研究所，加快建设航天军民结合产业园等项目，提升航天科技军民融合发展水平。积极推进大众创业、万众创新。推进城关区国家级“双创”示范基地建设，打造以高新区创新大街为代表的“双创”示范街，培育众创空间20个，新增高新技术企业30家。引进一批和产业高度关联的应用型科研机构、技术创新中心、企业研发机构，加快大学科技园、留学人才创业园和各类孵化器、加速器等创新创业载体建设，着力构建梯度孵化体系。继续实施扶持创业带动就业“万企计划”，进一步细化和落实创业扶持政策，培育一批创业就业示范基地，鼓励支持科技人员、大学生、返乡农民工创业。强化金融对科技创新的支撑作用，引导和支持天使投资、风险投资加快发展，发挥兰州科技创新创业风险投资等基金作用，加大对科技型中小企业投资扶持力度。 （三）高标准推动“三区”建设，壮大提升新兴增长极。继续举全市之力开发建设兰州新区，加大高新区、经济区创新发展力度，着力做大产业、完善配套、优化环境、提升人气，加快形成带动全市发展的强劲引擎。提高兰州新区产城融合发展水平。致力打造“经济新区、产业新区、制造新区”，突出工业集聚发展，推动临空产业园、精细化工产业园建设，加快发展高端装备制造、新能源、新材料、信息技术等战略性新兴产业，推进重离子应用技术及装备产业园、新能源汽车电池、有色金属新材料等重点项目建设。提升产业孵化中心管理运营水平，加快微碳纳米工业园、凯博药业、北科维拓等科技型企业实现产业化。积极推进熙熙小镇、西部嘉年华、民俗文化生态旅游观光博览园等文化旅游项目，培育新的消费增长点。实施园博园、明清小镇、湿地小镇等一批田园综合体项目，加快现代农业示范园建设，着力打造城乡融合发展示范区。推进中兰客专、景中高速和城区道路等重大基础设施项目，进一步提升新区交通通行能力。持续完善公共服务配套，加快实施职教园区二期。统筹推进智慧新区建设。降低水、电、气等生产成本，打造生产要素成本最低的新区。加快高新区创新驱动发展。充分发挥聚集产业和创新引领平台功能，做实做好“高”和“新”两篇文章，实现主要经济指标和科技创新指标两位数增长。大力发展智能机器人、3D打印智能制造，推进新材料、信息技术、节能环保、大健康产业集群发展。加快百灵生物科技基地建设，培育壮大奇正藏药、陇神戎发等骨干企业。实施东部科技城规划道路续建和园区基础设施改造提升工程，加快配套学校、医院、文化等公共服务设施，打造高新技术产业发展的热土和吸引城市人口安居乐业的家园。增强经济区内生发展动力。深化“小管委会、大园区”管理体制改革，促进“一区五园”均衡发展。加快科技孵化平台建设，自建孵化器入孵企业达到30家。鼓励引导区内企业加大研发投入，建成2个以上省级研发平台。加强与北京中关村生命科技园等方面对接合作，争取重大科技成果转化项目落户西部药谷产业园。管理运营好兰州生物医药创业投资基金，扶持培育一批科技创新项目和科技型企业。扩大西部药谷建设规模，加快康恒源生物、银杏医疗等重点项目建设，着力发展壮大特色优势产业。 （四）立足现代化中心城市建设，着力提升城市形象品质。坚持科学规划、统筹建设与管理提升并重，完善城市功能，推行智能服务，彰显文化特色，着力塑造有颜值、有魅力、有活力的城市新形象。强化城市规划引领作用。开展新一轮城市总体规划编制工作，推动形成主城四区为核心、新区和榆中为两翼的“一心两翼”城市发展格局。推进城市“东扩”战略，提升榆中和平、定远、连搭地区规划建设水平。严控中心城区建筑总量，以城市修补、生态修复理念开展城市设计，增加公共绿地和公共活动空间，控制建筑容量和人口密度，有效疏解非核心功能。强化城市规划执法，严格刚性管控，切实维护规划的严肃性、权威性和连续性。高标准推进城市建设。集中一切力量确保轨道交通1号线一期工程建成运营，实现兰州人民的“地铁梦”。实施东方红广场改造提升项目。完善城市外围路网，建成南绕城高速和北绕城试验段，开工建设中通道。加快城区路网建设，实施南环路快速化改造、东岗立交拆除重建等连接性道路工程，建成青白石互通立交工程，实现城市内外路网合理对接。加快推进城市主干道恢复改造提升工程。实施城区重点拥堵节点和道路交叉口优化改造，完善城市慢行系统，继续打通一批断头路。开工建设雁青、古浪黄河大桥。加快马滩等片区地下综合管廊建设。建设“海绵城市”，推进城市积水点改造工程。改造老旧供热管网80公里。完成西固污水处理厂提标改造，加快七里河安宁、盐场和雁儿湾污水处理厂提标改造。提升城市精细化管理水平。完善重心下移、属地管理、文明执法、科学考核城市管理体制机制，健全城市管理法规，强化城市管理委员会综合协调功能。实施违法建设专项治理行动，坚决查处存量、遏制增量。出台户外广告设置管理导则，深入推进户外广告整治。有序推动架空线缆入地，着力解决“视觉污染”问题。促进环卫精细化作业向背街小巷、城乡接合部等区域延伸。试点开展生活垃圾分类工作，科学抓好垃圾收集清运和后续利用。着力打造智慧城市。深入贯彻实施国家大数据战略，完善智慧城市建设顶层设计，配套编制旅游、教育、医疗、交通等行业子规划。积极探索大数据时代政府管理新模式，建立部门政务信息资源目录，实现内部信息共享。完善电子证照管理系统，加快实施生物特征库、公共安全大数据协同管理平台，推动实施网上行政审批。加快建设大数据中心、智慧兰州时空信息云平台等重点项目，启动无线城市、移动支付城市和5G通讯建设。深化大数据分析应用，重点依托三维数字系统平台，深入分析市民关注和诉求，高效解决突出民生问题。探索大数据与传统产业协同发展的新业态新模式，支持运用互联网开展服务模式创新，发展以数据为关键要素的数字经济。增强城市文化软实力。积极创建国家历史文化名城，加大城市文化遗产保护力度，抓好古遗址、古建筑、古街区保护和修复工作，完成七里河金天观和西固河口历史文化街区建设，做好非物质文化遗产保护传承工作，更好延续城市文脉，留住城市记忆。加快黄河雕塑长廊等重点文化项目建设，建成黄河楼一期工程。注重塑造特色文化品牌，以精品创作反映时代精神，讲好兰州故事。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展各类群众性精神文明创建活动，凝聚积极向上、创新实干、奋发有为的精神风貌，增强市民认同感、归属感和向心力。 （五）实施乡村振兴战略，推进城乡融合发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，强化精准扶贫精准脱贫，培育壮大县域经济，推进新型城镇化建设，缩小城乡发展差距。坚决打赢精准脱贫攻坚战。紧盯“两不愁、三保障”目标，统筹整合各类涉农资金，巩固提升皋兰县脱贫成效，确保永登、榆中两县脱贫摘帽，兰州新区率先实现全面小康。坚持行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫三位一体大扶贫格局，积极开展“百企帮百村”“三区帮三县”等活动，汇聚决胜脱贫攻坚的强大合力。注重扶志和扶智，激发贫困群众内生动力，增强造血功能，提高自我发展能力。加快补齐安全饮水、村组道路、危房改造等方面短板，着力改善贫困乡村生产生活条件。重点发展特色农业、劳动密集型加工业和服务业，拓宽贫困群众增收渠道。突出抓好低保对象、长期患病者、孤寡老人、残疾人等重点群体帮扶，加大教育、健康和社会兜底扶贫力度，防止因学、因病返贫。着力推动县域经济加快发展。突出顶层设计，出台全市县域经济发展实施意见。突出产业培育，充分发挥远郊三县一区特色资源优势，促进一二三产融合发展，培育壮大“一村一品”等特色产业。突出园区建设，加快完善水、电、路、气、热等基础设施，推动企业向园区集中、产业向园区集聚。突出科技带动，利用好省会城市科技资源富集优势，促进县区与高校和科研机构对接，加强县域人才队伍和企业家队伍建设，推动县域经济由要素驱动向要素和创新“双轮驱动”转变。提升小城镇建设水平。积极推进榆中青城、永登苦水国家级特色小镇和皋兰什川国家运动休闲小镇建设，启动恒大足球小镇建设，加快西固河口、永登武胜驿、红古平安等省市级特色小城镇发展。加大小城镇市政设施、公共服务设施和民生保障设施投入力度，提高镇域承载力和带动力。实施沿黄河小城镇污水处理厂等基础设施建设项目。拓宽投融资渠道，吸引社会力量参与小城镇建设。抓好286个小康村建设，创建省市级美丽乡村34个、环境整洁村60个，建设5个美丽乡村示范带。 （六）狠抓生态建设和环境治理，塑造天蓝山绿水清的“美丽兰州”。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，继续深化大气污染治理，加大生态系统保护力度，走好绿色低碳发展之路，不断满足广大群众日益增长的优美生态环境需要。持续打好“兰州蓝”保卫战。聚焦管控重点，严管各类工业企业，严控施工扬尘、机动车尾气和低空面源污染。完成重点行业挥发性有机物综合治理，着力减轻夏季臭氧污染。完成二热电厂上大压小出城入园搬迁改造。严格执行排放标准，完成西固电厂、连城电厂及兰铝自备电厂机组超低排放改造。巩固餐饮业油烟治理和清洁能源改造成果，继续开展“小散乱污”企业整治。全面推行工业企业在线监控，探索创新秸秆焚烧远程监控、应用大数据等技术手段推动科学治污。着力改善生态环境质量。大力实施国土绿化行动，新增营造林12万亩，新增和改造城市绿地80公顷。持续加强水环境保护，实施饮用水水源地保护、工业企业污水治理设施提标改造工程，确保饮用水水源地水质稳定达标。加快推进兰石化地下水及土壤污染修复、西固饮用水水源地保护二期。彻底排查和依法处置工业企业各类固体废弃物。严格落实河长制，不断改善水生态环境。积极开展化肥农药“零增长”行动，加快废旧农膜回收利用、尾菜处理、秸秆综合利用，减少农业生产对环境污染。深入推进全域无垃圾三年专项治理行动，提升城乡环境卫生整体水平。推进绿色低碳发展。继续推动国家“城市矿产”示范基地建设，全面建成西部城市矿产工程技术中心及固废处理中心等重点项目。扎实推进节能减排示范城市创建，确保通过国家总体考核验收。推进资源全面节约和循环利用，推动全市单位生产总值能耗下降2％。加快完善新能源车辆充电基础设施，启用“绿色车牌”，大力推广应用新能源汽车。积极开展各种形式的绿色创建行动。 （七）坚持深化改革和扩大开放，不断释放发展动力和活力。以改革开放四十周年为新起点，加快推进重点领域和关键环节改革，提高开放型经济水平，努力在强化改革引领和开放带动上实现新突破。抓好重点领域改革。深化“放管服”改革，在简化审批流程、深化联审联批、开展多评合 一、实施多图联审、推行联合验收上下功夫，继续取消下放行政审批事项，进一步精简和规范行政许可。抓好市属国企国资改革，积极探索试行国有资本授权经营，实现市属国有企业分类监管，引导市级投融资平台向国有资本投资运营公司和实体企业转型发展。推进投融资体制改革，大力发展直接融资，加大基础设施和公共服务领域PPP项目建设。深化户籍制度改革，落实差别化落户政策，加快推进户籍人口城市化。建立健全政府债务风险防控机制，规范政府举债行为，严控政府债务规模，严厉打击非法融资行为，确保不发生区域性金融风险。发挥兰州新区改革创新试验田作用，率先在投融资体制、城市经营管理、农业农村、降低生产要素成本、技术创新和人才引进培养等方面深化改革，争做改革创新发展排头兵。统筹推进教育、医疗卫生、文化、财税金融、供销合作社等领域综合改革。加快建设“一带一路”战略平台。抓好中新南向、中欧、中亚、南亚国际货运班列常态化运营，开通兰州至瓜达尔港国际货运通道和兰州至吉隆坡货运包机航线，致力打造国际货运班列中转枢纽和国际物流集散中心。完善兰州国际陆港五大核心功能，抓好铁路集装箱中心站、兰州铁路口岸、东川铁路物流中心作业区运营管理，推动保税物流中心、多式联运中心和陆港物流信息中心建设，与天津港合作共建“兰州无水港”。二号首长推进兰州新区空铁海公多式联运项目建设，提升综合保税区运营水平，抓好兰州铁路口岸中川北站作业区运营管理，推动综合保税区、航空口岸、铁路口岸“区港联动”一体化融合发展，积极申报汽车整车、进口粮食指定口岸，加快中亚粮油储运加工产业园建设，打造西部有色金属、进口粮油肉类加工销售分拨中心。拓展对外经贸联系，与白俄罗斯格罗德诺市互设商品展览中心，组织企业赴外参加特色产品推介会和合作项目洽谈会，推动我市优质产品走向国际市场。加快互联网国际通信专用通道建设，培育跨境电商等外贸新型业态，举办2018“一带一路”中国（兰州）国际跨境电商物流大会，争取获批国家跨境电商综合试验区。启动国家文化出口基地申报工作。巩固拓展国际友好城市交流合作成果。大力扶持发展非公经济。着力优化营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系，让企业家在兰州放心投资、舒心创业、安心发展。积极帮助民营企业解决难题，扶持小微企业加快发展，做大做强做优非公经济。打好“招商引资项目攻坚战”，力争新引进各类500强企业、行业龙头企业投资项目30个以上，10亿元以上产业项目40个。注重节会招商，筹办好第24届兰洽会，积极参加重点展会，促成一批优质项目签约落地。 （八）聚焦广大群众美好生活需要，增强全市人民获得感、幸福感和安全感。对照决胜全面建成小康社会目标，加快补齐民生事业短板，加强和创新社会治理，使发展成果更多、更好、更公平地惠及全市人民。突出抓好最急最忧最怨的民生难题。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，落实差别化调控政策，着力构建多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房保障长效机制。完成老旧楼院改造40个，建成公共租赁住房710套。实施新一轮学前教育三年行动计划，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。下功夫解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”问题。继续解决好“看病难、看病贵”问题。严厉打击网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等不法行为。除了抓好这些工作以外，只要是群众反映强烈的问题，我们都高度关注、及时解决。健全完善社会保障体系。开展公共就业和人才服务“十大专项行动”和“五进”活动，抓好“万人”就地转移劳务基地建设，稳妥分流安置去产能职工，积极引导高校毕业生进基层和企业服务，多渠道保障各类群体充分就业。推进全民参保计划，启动小微企业和个体工商户工伤保险三年扩面工作，推动工伤保险职业人员全覆盖。整合医保、农合信息系统，建立一站式医疗救助服务新模式。抓好居家和社区养老服务改革试点工作，建成运行市级居家社区养老服务平台，推行“政府主导、社工服务、企业连锁、机构延伸、物业服务、农村互助”的养老服务模式。统筹推进社会各项事业发展。持续增加教育资源供给，新增义务教育学位1.9万个。抓好省属出城入园职校移交办学工作，推进兰州二中雁滩分校、兰州五十一中九州分校、北京八中兰州分校建设。全面推进“健康兰州”建设，推动医疗与养老、旅游、体育等行业融合发展，加快推进市妇幼保健院、市口腔医院改扩建或异地新建，加强县级医院能力建设，实施基层医疗卫生机构标准化建设，积极推行医联体、分级诊疗、家庭医生签约、医养结合新模式，保障基本医疗服务有效供给。推进公共文化场馆提升改造，继续实施文化惠民工程，丰富广大群众精神文化生活。投入运营市社会福利院老年养护中心和市精神福利院。启动建设残疾人托养康复中心。建成全民健身中心，建设兰州奥体中心和十大户外运动基地，继续办好兰州国际马拉松赛、百合之路城市山地越野赛、兰州体育博览会。全力保障社会安全稳定。深入推进“平安兰州”建设，严厉打击“黄赌毒黑拐骗”等违法犯罪活动。持续加强产品质量、食品药品和农产品质量安全监管，深入开展食品药品安全专项整治，积极创建“国家食品安全示范城市”。全面推进安全生产领域改革发展，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升安全管理水平和抗风险能力。加强防灾减灾体系建设。扎实开展法制宣传教育，积极推进司法行政体制改革和法律服务工作。深化信访制度改革和信访法治化建设，着力打造法治信访、阳光信访、责任信访。深入开展国防教育，做好双拥共建和优抚安置工作，增进军政军民团结。集中力量为民兴办一批实事。全市人民对美好生活的向往就是政府工作的不懈追求，我们将坚持在政府工作中，更加突出精准施策，着力补齐民生短板，把所有的事情都当作民生实事来办，为群众带去实实在在的感受和体验。在此基础上，今年继续从群众诉求最为强烈的地方入手，确定了6个方面18件实事，集中人力物力、切实办实办好，不断提升全市人民的幸福指数。 四、切实加强政府自身建设新时代新一年，加快兰州发展使命光荣、责任重大，对政府自身建设提出了新的更高要求。兰州不该落后，兰州不能落后，兰州也不甘落后。我们必须以舍我其谁的使命感、时不我待的紧迫感，为兰州决胜全面小康、建设现代化中心城市尽职尽责、尽心尽力。 （一）坚持解放思想、转变观念，建设学习型政府。按照政治过硬、本领高强的要求，着力增强“八个方面本领”，提高各级干部履职尽责、推动发展的能力水平。积极营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，大力培养专业能力，弘扬专业精神，增强适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。注重向实践学习，向标兵学习，也要向追兵学习，学有方向，学有榜样，开阔发展思路，转变思维方式，提高工作的创新能力。 （二）坚持务实高效、勇于担当，增强政府公信力和执行力。牢固树立“功成不必在我、事不竟我有责任”的观念，增强真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，在工作中敢于承压、敢于担难、敢于较真、敢于负责。坚持一分部署、九分落实，大力弘扬“不待扬鞭自奋蹄”的精神，对决策议定的事情立即执行、雷厉风行，办就办好、不放空炮。大兴调查研究之风，放下架子、扑下身子，察实情、出实招、办实事、求实效。健全完善目标管理和工作落实机制，对政府工作报告确定的目标任务，年初建账、年中查账、年底交账，切实做到有言必行、有诺必践、有行必果。 （三）坚持依法行政、强化监督，让政府工作在阳光下运行。始终把法治精神、法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。严格依法行政，规范公正文明执法，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象，全面推进法治政府建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，高度重视社会和舆论监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。继续加大政务公开力度，做到公开为常态、不公开为例外，让政府工作更好体现民意、接受群众监督。 （四）坚持干净干事、清正廉洁，营造风清气正的政治生态。严格落实全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，始终把纪律和规矩挺在前面。认真落实中央八项规定及实施细则，坚决反对形式主义、官僚主义新表现，着力解决表态多调门高、行动少落实差等突出问题。配合做好监察体制改革工作，继续强化审计监督，严格规范公共权力行使和公共资源配置，及时发现和严厉惩处违纪违法行为。坚持知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在严明的纪律和严格的约束中工作生活，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。各位代表！新时代赋予新使命，新目标呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，始终坚持以人民为中心的发展思想，凝聚全市上下的智慧、才干和力量，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，为兰州决胜全面小康、建设现代化中心城市、实现全市人民对美好生活的向往努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资瓜州县】2017年瓜州县政府工作报告

  2016年10月31日在瓜州县第十八届人民代表大会第一次会议上 代县长王晋婷 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 过去五年工作回顾 县十七届一次人代会以来，面对复杂的宏观经济环境、繁重的转型发展任务，在县委的坚强领导下，县政府认真贯彻落实市委“五做五加强”和县委重大决策部署，自觉接受人大、政协监督，主动适应经济新常态，始终坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生总基调，较好地完成了既定的各项目标任务，全县上下呈现出经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。 综合实力显著增强。五年来，我们积极应对经济下行压力，转方式、促发展，经济总量持续攀升。预计到年底，实现地区生产总值72.7亿元，较2011年增长46%；财政收入10亿元，是2011年的2.4倍；固定资产投资210亿元，较2011年增长3.4%；工业增加值15.3亿元，与2011年持平；社会消费品零售总额22亿元，较2011年增长80.3%；城镇居民人均可支配收入27054元，较2011年增长67.6%；农村居民人均可支配收入14609元，较2011年增长81.9%；新建乡人均可支配收入8100元，是2011年的6.4倍。 经济结构更趋优化。五年来，我们主攻优势产业，狠抓结构调整，发展后劲显著增强，三次产业结构由14:55:31调整为14:49:37。坚持“做精一产”。累计投入各类资金27亿元，扶持发展蜜瓜、枸杞、果蔬等特色产业47万亩，设施农业1.7万亩，牛羊饲养量突破140万头只。培育发展省市级产业化龙头企业7家。“瓜州枸杞”获得国家绿色食品A级认证，“瓜州蜜瓜”获得国家地理标志保护产品认证，“三品一标”面积达到41万亩。坚持“做强二产”。实施各类项目1808项，签约项目597项，到位资金860亿元，成功引进500强企业7家。完成工业投资602亿元，风电二期一批、750千伏汇流站、正负800千伏换流站、三新硅业等一批重大项目顺利推进，风光电总装机达到660万千瓦，成为全国风电装机第一县。4×100万千瓦常乐电厂项目得到批准，并在瓜州注册，清洁能源供暖、大用户直供电、配售电改革工作全面启动，新能源就地消纳渠道不断拓宽。“一区五园”基础设施逐步完善，规模以上工业企业达到47家，园区总产值达到14亿元。坚持“做大三产”。锁阳城遗址列入世界遗产名录，并与草圣故里文化产业园分别创建为国家4A级景区。玄奘取经博物馆、红西路军安西战役纪念馆、柳园南站综合客运枢纽建成投用，瓜敦高速建成通车，县城至锁阳城遗址景区道路全面开工。张芝书法节、戈壁挑战赛、全国桥牌公开赛成功举办。锁阳城镇获评全国特色景观旅游名镇。创建四星级旅游饭店3家，建成电子商务服务站点36个，商业网点达到4720个。通信网络全面进入4G时代。预计到年底，第三产业增加值达到26.7亿元，年均增长11.4%。 扶贫攻坚成效明显。五年来，我们把精准扶贫作为“一号工程”，按照“四个六”工作机制，精准施策，攻坚拔寨，全县农村贫困发生率由2011年的66.7%降低到2015年的18.2%。争取扶贫项目资金10.9亿元，配套财政资金1.6亿元，发放精准扶贫贷款3.19亿元，实施整村推进项目45个，新建乡发展特色产业13万亩，建成日光温室、塑料大棚1150座，枸杞烘干房54座，投放基础母羊7.5万只。输转劳动力8.2万人次，实现劳务收入9.5亿元。改造危旧房1万户，铺筑农村道路360公里，改良土地12.4万亩，4万人安全饮水得到保障。学校、卫生院、广播电视、金融网点实现全覆盖。创新开展日光温室确权颁证工作，25兆瓦光伏扶贫项目全面建成。“双联”行动和扶贫攻坚深度融合，落实帮扶资金1.49亿元，帮办实事2000余件。 城乡面貌焕然一新。五年来，我们把城市建设作为最大民生工程，聚力攻坚，真抓实干，城乡面貌发生巨大变化。累计投资65亿元，实施城建项目315项，城市形象明显提升，配套功能更加完善。生态文化创新区建设快速推进，积极争取银行政策性贷款，建成玄奘大道、拓宽迎宾大道，采取“PPP”模式完成瓜州大道改造提升和人行道改造等民生工程，谱写了瓜州城市建设新篇章。特别是面对创新区绿化时间紧、推进难度大的严峻形势，举全县之力，大力发扬“5+2”“白+黑”的苦干精神，创造了令人震撼的“瓜州速度”，涌现出的先进典型受到表彰奖励。集中供热、污水处理、水厂搬迁、供排水改造等一批基础设施项目建成投用。新建停车场8处，扩建改造渊泉公园、小西湖公园，城市人均公共绿地面积达到13.7平方米，成功创建省级园林县城。完成棚户区改造1566户，新建保障性住房1477套。改造老旧小区12个，惠及群众1000余户。完成人工造林22万亩，全县森林覆盖率达到5.3%。衬砌渠道927公里，黑色路面实现村村通。创建国家级和省级生态乡镇5个、全国文明村镇2个，建成省级美丽乡村、万村整洁示范村44个，改造提升居民点360个。 社会事业协调发展。五年来，我们把社会建设摆在突出位置，积极回应群众关切，统筹资源，集中发力，推动社会事业全面进步。累计投入43亿元，办理省市县惠民实事136件，2016年承诺的棚户区改造、生态绿化、村组文化室建设等惠民实事全面办结，一大批事关群众切身利益的问题得到有效解决。“改薄”工程深入实施，第四中学、第三幼儿园建成投用，义务教育均衡发展通过国家评估认定。购买公益性岗位1305个，新增就业1.6万人。县医院住院部大楼投入使用，大病报销比例逐年提高，报销补偿医疗费1.8亿元。城乡低保连续五年提标，发放社会救助金4亿元。建成社会养老服务机构53个，高龄老人生活补贴翻倍发放。环卫工人待遇、残疾人生活补贴逐年提高。开通无线地面数字电视，建成体育惠民工程11个，新建、改建村组文化室624个。有效应对“6•5”洪灾，妥善处置“8•26”重大交通事故，安全生产、环境保护、食品药品、矿产资源监管有力，“天眼百卡”、柳园卡口作用发挥明显，社会大局和谐稳定。工商联、工青妇、档案等部门发挥了积极作用，审计、监察、统计、工商、质监、地震、粮食、供销、双拥、民族宗教等工作取得了新进步，电力、金融、保险、气象、通讯等单位做出了新贡献。 改革创新深入推进。五年来，我们紧盯重点领域，全面深化改革，发展活力不断释放。政府机构改革稳步实施，卫生计生整合运行，城市管理行政执法相对集中，公安交警、住房公积金管理、食药监体制顺利划转。行政审批制度改革扎实有效，“五中心”服务平台建成运行，“三张清单一张网”全面建成，203项行政审批事项网上全程办理。“营改增”改革试点进展顺利，财政预决算信息全部公开，国库集中支付制度严格执行。农村信用社改制为农商银行，金融服务体系不断健全。全面推行企业“五证合 一、一照一码”登记制度。基本药物制度、药品零差率严格落实。土地承包经营权、水权、林权制度改革稳步实施。 政府自身建设全面加强。五年来，我们主动适应新常态、新形势、新要求，以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育为契机，狠抓职能转变，优化发展环境，努力建设务实高效、担当有为的政府。严格落实中央“八项规定”精神和省市县作风建设各项规定，“三公”经费逐年下降，文风会风持续转变。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理“两代表一委员”意见建议。严格落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违规行为。127项公共服务项目集中办理，服务质量和效率明显提升。落实政府法律顾问委员会制度，行政复议救济渠道全面畅通，重大决策专家咨询、社会公示、听证等制度有效落实，民主集中制、“三重一大”制度严格执行。 各位代表，五年来，全县上下同心同德，和衷共济，付出了艰辛努力，创造了辉煌业绩，先后获得全国新能源产业百强县、平安建设先进县、科普示范县、平安农机示范县、法治县创建先进单位和全省双拥模范县等荣誉称号。五年的实践，我们欣喜地看到，瓜州的发展思路更加清晰，发展基础更加坚实，发展步伐更加稳健。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果；是县人大、县政协鼎力支持的结果；更是全县各级干部和人民群众艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表瓜州县人民政府，向各位代表、各位委员、各位同志，并通过你们向全县广大干部群众表示衷心的感谢！向所有关心支持瓜州经济社会发展的离退休老同志、人民团体、社会各界人士致以崇高的敬意！ 今后五年的目标任务 今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，是加快转变发展方式的攻坚时期。我们正面临着经济增长换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的严峻挑战，经济下行压力增大，转型升级面临较大困难，去产能政策对传统工业影响明显。但是，国内经济长期向好的基本面没有变，我们既具备加快发展的基础条件，又面临转型跨越的利好机遇，仍处于大有作为的重要战略机遇期。“一带一路”、新一轮西部大开发、华夏文明传承创新区建设等重大战略的深入实施，敦煌文博会的成功举办，为我们拓展了开放发展的新空间；全市西四县文化旅游经济圈的谋划建设，新型城镇化的加速发展，为我们指明了协调发展的新路径；供给侧结构性改革、“中国制造2025”等战略的纵深推进，甘肃国家新能源综合示范区的获批，“双创”行动的深入开展，为我们增添了创新发展的新活力；河西走廊文化生态产业区、酒泉国家级生态文明先行示范区的启动建设，为我们提供了绿色发展的新思路；精准脱贫政策措施的延续实施，教育、卫生等领域综合改革的持续深入，户籍制度改革的全面推开，为我们创造了共享发展的新机遇。经过多年的艰苦努力，全县经济基础更加坚实，产业结构更加合理，发展动力更加强劲，瓜州已进入了厚积薄发、全面转型的新阶段。特别是常乐电厂、风电二期二批、城市生态文化创新区等一批重大项目的加快实施，大用户直供电、配售电改革试点等工作的快速推进，承载发展的基础更加稳固，加快发展的后劲明显增强。人民群众思富求变的愿望更加强烈，广大干部创新创业的热情空前高涨，干群同心，人心思进，为全面转型跨越营造了良好的发展环境。我们有能力、有信心、有决心应对各种风险挑战，破解各种问题困难，不忘初心，奋勇前行，全力开创瓜州经济社会发展新局面。 今后五年的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，按照市委“五做五加强”和“1234567”战略部署，以县第十五次党代会精神为统揽，以全面建成小康社会为目标，大力实施“生态立县”“工业强县”两大战略，着力打造国家新能源示范基地、国家煤电外送基地、国家硅材料产业基地、全省现代煤化工产业基地“四大基地”，深入推进生态文明新城、文化旅游名城“两城建设”，努力建设经济创新、社会和谐、绿色可持续发展的生态文明开放新瓜州。 今后五年的奋斗目标是：实现“三翻番、三突破、三提升”。“三翻番”：地区生产总值、固定资产投资、财政收入较2016年翻一番。“三突破”：地区生产总值突破200亿元，固定资产投资突破400亿元，财政收入突破30亿元。“三提升”：城市品质形象全面提升，基础设施更加完善，生态环境持续改善，城乡文化更加繁荣，建设更具特色、更有品位的生态文明新城；社会文明程度明显提升，政治文明、精神文明和生态文明建设取得明显成效，人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全国文明城市创建取得阶段性成果；群众幸福指数明显提升，社会事业更加繁荣,劳动就业更加充分,保障体系更加健全,全面建成小康社会，人民群众更有尊严,更有安全感、自豪感和幸福感。 为实现上述目标，重点抓好六个方面的工作： 一、突出项目带动，坚持工业强县，在产业优化升级上实现新突破。集中精力大抓项目、抓大项目，强化投资拉动和项目支撑，深入实施工业强县战略，坚持走新型工业化道路，加快构建现代产业体系。狠抓项目建设。认真研究国家投资政策和资金导向，及时调整、充实、完善和更新项目库，按照“新上项目抓开工、续建项目抓进度、竣工项目抓投产、后续项目抓储备”的要求，全面落实重点项目包抓责任制，全力实施常乐电厂、风电二期二批等重大项目，启动建设支线机场、柳敦高铁等项目，到2021年，累计建设各类项目1000个以上，储备谋划项目每年保持在300个以上。坚持招大引强选优工作思路，重点谋划文化旅游、农产品精深加工、新能源、硅材料、煤化工等产业链项目，力争签约项目500个，引进500强企业5家以上，到位资金800亿元以上。壮大工业经济。抢抓甘肃国家新能源综合示范区建设的有利机遇，加快推进时代嘉华储能、正负800千伏换流站等项目，力争到2021年全县风电装机规模突破1000万千瓦，分布式光伏、光热、储能等装机规模达到150万千瓦。积极争取高载能企业电价补贴政策，新能源就地消纳能力超过20亿千瓦时，实现全国能源装机第一县目标。抓好鑫源、汇通等煤化工企业达产达标，加快煤化工二期项目建设。不断延伸硅材料产业链条，引进单晶硅、多晶硅、光伏制造等产业链项目，全力打造硅产业集群。加快推进矿产品加工等传统产业技改升级。优化服务环境。深入开展“三帮一联”活动，加大对落地开工和已建成企业的帮扶力度，全面落实一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底的“五个一”工作机制，一企一策，精准对接，全力协调解决融资、用工等问题。搭建融资互动平台，实施小微企业互助贷款，定期组织银企对接座谈会、重点项目推介会、诚信企业授信会，进一步拓宽融资渠道。加大“一区五园”基础设施配套力度，建成柳园、柳沟污水处理厂，完善服务功能，增强承载能力。 二、聚焦全面小康，壮大农村经济，在现代农业发展上实现新突破。纵深推进精准扶贫，巩固提升脱贫成果，按照“建大基地、树大品牌、育大龙头、占大市场”的思路，规划并创建省级、国家级现代农业示范区，大力发展现代农业，力促农业提质增效、农民稳步增收。培育龙头带大基地。深入实施“321”富民产业培育工程，扶持发展枸杞、设施果蔬、草食畜等特色产业，引资建设农产品精深加工项目，支持昊泰、鑫诺、立林等企业技改创新，争创省级龙头企业5家，市级龙头企业10家，农产品加工转化率达到75%以上，带动形成15万亩枸杞、10万亩蜜瓜、10万亩特色林果、1万亩设施种植、100万只肉羊存栏的产业发展规模，彰显规模效益，助推农民持续增收。做亮品牌抢占市场。完善农业标准化体系，精心打造特色农业品牌，建成全国知名的蜜瓜名县、枸杞强县、养羊大县，“三品一标”面积突破50万亩，农产品质量安全达标率达到99％以上。大力发展冷链物流，加快推进农村电子商务，拓宽农产品外销渠道，建成枸杞、蜜瓜、牛羊交易中心，产地直销率达到75%以上。夯实基础促农增收。用足、用活、用好扶贫政策，着力改善乡村基础条件，改良低效田12万亩，改建农村公路140公里，发展高效节水农业35万亩，斗农渠衬砌率分别达到100%、50%。深化农村土地承包经营权、设施农业产权改革，稳步推进农村集体建设用地、农民宅基地确权登记工作，建立完善农村产权交易市场，强化农民物权保障，规模流转耕地15万亩。农民人均可支配收入年均增长15.5%以上。 全面加强政府自身建设 有定力、有自信、有担当，任何困难都会迎刃而解；有梦想、有机遇、有奋斗，所有愿景终将变为现实。面对经济新常态、发展新任务、人民新期待，我们将始终保持高昂的精神状态、有为的责任担当、务实的工作作风，朝夕勤勉，毫不懈怠，努力打造为民、务实、清廉、法治政府。 一、牢记宗旨，着力打造为民政府。夯实为民执政基础。建立完善重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询“阳光政府”四项制度，创新开展百姓问政、群众评议机关活动，全面启用“12345”便民服务热线，拓宽民意诉求通道，着力解决部分干部作风不实、工作拖拉等突出问题。优化公共资源配置。牢固树立政府过紧日子、群众过好日子的思想，坚决反对铺张浪费。完善公共服务平台，推动公共资源和政府资金向民生领域倾斜，狠抓就业、教育、卫生等各类基础民生事业发展，为人民群众提供更好、更优、更公平、更均衡的公共服务，让人民群众过上更有尊严、更加幸福的生活。加快政府职能转变。深入持久推进简政放权、放管结合、优化服务改革，继续清理和缩减行政审批事项，加快政府公共服务流程再造，减少环节，缩短时限，提高效率，积极营造让投资者、创业者、就业者放心创业、放手发展的良好环境。 二、履职尽责，着力打造务实政府。提升政府效能。以提高执行力为方向，加强效能监察，健全激励机制，坚决整治不谋事、不干事、不作为、乱作为等问题。对重大决策、重点工作、目标任务，逐项靠实责任，层层传导压力，挂图作战，跟踪问效，全力营造崇尚实干、奋勇争先的浓厚氛围。持续转变作风。坚决改进会风、文风，腾出更多的时间和精力，抓招商、建项目，促发展、保民生。推动“作风建设曝光台”向基层延伸，根除政府权力部门化、部门权力利益化的官僚习气。建立健全干部联系基层服务群众制度,大力推行一线工作法，确保问题在一线发现、办法在一线寻找、措施在一线落实、问题在一线解决。加强督查问责。将督查督办贯穿政府工作全过程，建立完善督查通报、落实回告、绩效评议、业绩考核、末位追究等制度，推行重大工作目标责任制，抓住不落实的事、盯住不落实的人，实现监督与落实并行、问责与问效同步，强力整治庸懒散慢、推诿扯皮、政令不畅等问题，超常规、快节奏推进政府工作。 2017年政府主要工作 2017年是新一届政府开局之年，是“十三五”规划全面推进的关键之年。全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%以上；固定资产投资增长10%以上；工业增加值增长8%以上；财政收入增长8%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%以上；农村居民人均可支配收入增长12%以上。为完成年度目标，重点抓好以下八个方面的工作： 一、持续巩固脱贫成果。紧盯全面小康目标，坚持扶贫政策不减、工作力度不减、资金投入不减，全力推进“321”富民产业培育工程，确保已脱贫群众稳步增收。狠抓产业培育。新建乡新增优势特色作物2万亩，新建日光温室500亩，暖棚圈舍300座，投放基础母羊3000只，输转劳动力1万人，“雨露计划”培训500人，人均可支配收入增长15%以上。强化基础支撑。新建、改建乡村道路50公里，衬砌斗农渠60公里。改扩建乡卫生院1所、村卫生室2个，实现水利设施、农田林网、农村快递、信息网络全配套。落实政策保障。统筹推进“1+17”扶贫政策落实，创新互助小额信贷到户扶贫形式，通过贴息贷款、互助资金、产权抵押贷款等方式，为群众发展产业、持续增收提供强有力的资金支撑。 二、加快发展现代农业。以争创省级、国家级现代农业示范区为抓手，加快推进农业现代化进程。培育龙头企业。围绕五大主导产业，引进5000万元以上农产品加工企业2家，培育产业化龙头企业3家以上。加快建设100兆瓦光伏现代农业产业园、龙麒生物科技农业循环经济生态产业项目。做精优势产业。强化农业科技服务，坚持提质增效与规模扩张并举，新建日光温室、钢架大棚4000亩，特色产业面积达到50万亩以上。改扩建规模养殖场10个，调引良种羊1万只，牛羊饲养量突破150万头只。建成1个省级现代农业示范园区，完成国家级现代农业示范区规划编制。打响特色品牌。建立标准化生产示范基地3个，注册农产品商标2个，充分发挥产业协会在标准化生产、规范化经营、产业化发展等方面的示范引领作用，打响瓜州蜜瓜、枸杞、牛羊肉三大品牌。新增“三品一标”面积2万亩，农产品质量平均抽检合格率达到99％以上。推动规模经营。规范农民专业合作社管理运行，扶持创建市级示范性家庭农场10家，新增土地流转面积2万亩，千亩以上规模经营示范点2个。农业增加值增长5.5%，达到11亿元。 三、强力推进项目建设。紧抓项目建设不放松,精力向项目建设聚焦,资源向项目建设倾斜,着力打造提速发展新引擎。全力以赴抓项目。对筛选确定的166个重点建设项目，全面实行县级领导包挂、部门包抓、业主运作三级负责制，力促项目落地开工、快速推进。加大国投、省投项目资金争取力度，最大限度争取国开行、农发行等政策性信贷支持，加大道路交通、农田水利、生态绿化等民生项目建设力度。精准定位抓招商。突出产业链招商和产业集群招商，围绕农业产业化、商贸旅游、能源装备等重点，紧盯“三个500强”，采取定点招商、以商招商、小分队招商等方式，力争签约项目130个,到位资金200亿元以上。创优环境抓服务。投资1.5亿元，实施园区污水处理、硬化、绿化、亮化等基础设施配套项目。扎实开展“三帮一联”活动，突出关键环节全程督办，为项目建设、企业发展提供优质高效服务。 四、加速工业转型升级。主攻四大优势产业，改造提升传统产业，坚定不移推进工业强县战略。做强火电产业。注重调峰电源建设与新能源协同发展，加速推进常乐电厂项目,开工建设主体工程和铁路专运线，全力打造国家煤电外送基地。做大新能源产业。落实大用户直供电等措施，提高新能源就地消纳能力，争创国家新能源示范县。加快推进风电二期二批、光伏扶贫产业园等项目，力促100万千瓦风电项目开工建设，50兆瓦多能互补项目落地实施，实现新能源产值40亿元以上。做优硅材料产业。突出抓好三新硅业高纯硅材料精细加工及综合利用、新哈矿业碳化硅等重大项目，引进工业硅拉棒、切片等项目，推动硅材料产业集群发展。做深煤化工产业。加快柳沟煤化工项目技改，推进现有5家煤化工企业达产达标，力促甘肃庆宇20万吨生物质柴油、汇通80万吨型煤等重大项目落地建设。改造提升传统产业。以石材加工、矿产品采选冶炼、农产品加工等传统产业为重点，加快技术改造，推进整合重组，淘汰落后产能，力争到2017年底，工业增加值增长8%，达到16.5亿元。 五、做大做强第三产业。牢固树立融合发展理念，放大区位优势，提升产业效益，以文化旅游带动现代服务业快速发展。夯实产业基础。推动与敦煌研究院深度合作，全面推进大景区建设。创新文化旅游活动及赛事经营体系，从规模、深度、范围上挖掘提升张芝书法节、戈壁挑战赛、玄奘文化国际学术研讨会三大品牌节会效应。以红色旅游为推手，加快推进蘑菇台子会议旧址纪念馆建设和红西路军安西战役纪念馆国家4A级景区建设，年内创建为国防大学教育实践基地。完善配套主要景区道路、停车场、导览标识等服务设施，全面提升现有景区接待能力和服务水平。实施玄奘文化广场、“三馆一中心”及游泳馆建设项目，力争实现文化产业增加值1.2亿元。加快开放开发。出台旅游发展优惠政策，加强与主要旅游客源输出城市、旅行社、户外组织、自驾游协会的对接合作，定期召开旅游产品推介营销会，不断提高市场占有率。深入挖掘差异化文化资源，积极推进与敦煌智慧旅游公司的合作，探索建立信息共享、客源互送机制，争取将锁阳城遗址、榆林窟、草圣故里文化产业园等主要景点纳入敦煌精品旅游线路。全力拓展过夜游客源市场，形成游在瓜州、住在瓜州、吃在瓜州、娱在瓜州、购在瓜州的旅游发展新局面。加强网上促销，扩大宣传效应，全面提升瓜州旅游对外影响力、知名度和美誉度，全年实现旅游综合收入35.8亿元。繁荣商贸物流。加快农村电子商务示范站点建设，实现村级服务站点全覆盖。新建改建专业批发市场、农村集贸市场各1个，建设江西开昂集团光伏冷链、榆林小镇等项目。争取高铁站、支线机场规划立项，抓好新疆广汇、鸿盛物流等生产生活服务区建设，力争第三产业增加值突破30亿元。 六、持续优化人居环境。以城市生态文化创新区建设为重点，坚定不移实施生态立县战略，城镇化率达到40.04%。完善基础设施。投资5亿元，实施6类32项城市建设项目。高品位、高质量推进城市生态文化创新区景观水系、玄奘大酒店、创新小镇、全民休闲广场等项目。加快实施棚户区改造、榆林地下停车场、瓜州市场和西环路、北环路、南环路东段道路改造等项目。建成省、市级美丽乡村示范村、万村整洁试点村14个。改善生态环境。持续开展全民义务植树周活动，新植绿色通道50公里、农田防护林200公里，治沙造林3000亩。完成渊泉街东段、南市街东段等绿化带改造提升工程。建成花园式单位5个、绿色小区5个，新增城市公共绿地27.8万平方米。深入实施“五清五化五改”行动，稳步推进垃圾无害化处理，全面完成污染减排约束性指标。提高管理水平。积极推进与北京环卫集团一体化战略合作，探索建立城市环卫市场化运行机制，开展小区物业管理集中整治，加大店外经营、马路市场、违法建设等专项整治力度。 《政府工作报告》名词解释 1.五做五加强：是指做精一产、做强二产、做大三产、做美城市、做实民生；加强党的思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设和制度建设。 2.三品一标：是指无公害农产品认证、绿色食品认证、有机农产品认证和农产品地理标识登记。 3.一区五园：是指瓜州资源综合利用工业园区，包括北大桥装备制造与农副产品精深加工产业园、柳园高载能产业园、柳沟煤炭综合物流园、风电产业园、双塔光电产业园。 4.“PPP”模式：是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。 5.“改薄”工程：是指为统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进基本公共教育服务均等化，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程项目。 6.三张清单一张网：是指建立行政权力、部门责任、财政专项资金管理清单，实现行政审批和服务事项网上办理。 7.五证合 一、一照一码：是指企业及各类经营主体申请登记时，按照“一表申请、一窗受理、并联审批、一份证照”的流程，由工商部门将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证，依法进行登记审核，加载换发统一的代码营业执照。 8.三重一大：是指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，必须经集体讨论作出决定。 9.供给侧结构性改革：是指围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 10.中国制造2025：是我国实施制造强国战略第一个十年行动纲领。《中国制造2025》提出，坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针，坚持“市场主导、政府引导，立足当前、着眼长远，整体推进、重点突破，自主发展、开放合作”的基本原则，通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。 11.营改增：是指将营业税改为增值税，是1994年国家施行分税制后的一项重要税制改革。依据《营业税改征增值税试点实施办法》，2016年5月1日起将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等范围，并将企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。 12.一带一路：是指构建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。 13.“四个全面”战略布局：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 14.“五大发展”理念：中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 15.三帮一联：是指帮融资、帮安评、帮环评，部门至少联系一户工业企业。 16.一心三轴四片区：是指以渊泉广场为中心，玄奘大道、瓜州大道、迎宾大道为轴线，以创新区、老城区、商贸区、文化产业区为功能片区的总体城市框架。 17.智慧瓜州：是指将物联网、云计算、大数据、空间地理等信息纳入城市规划、服务和管理的全过程，通过政府、企业、市民、第三方组织的共同参与，对各类资源进行科学配置，包括对交通、旅游、三产等领域的社会需求做出智能响应，从而为经济转型、产业升级、城市提升等提供方便快捷的服务。 18.新建项目环保设施“三同时”制度：是指在项目建设过程中，环保设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。 19.双创示范基地：依据《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，放宽政策、放开市场、放活主体，在完善创业就业制度、强化企业金融支撑、建好创新示范平台等方面，着力解决创业者资金需求、市场信息、技术支撑、公共服务等瓶颈问题，最大限度释放各类市场主体创业活力，成为稳增长、调结构、保就业的助推器和孵化器。

  2025-07-15

• 【投资永昌县】2017年永昌县政府工作报告

  2016年11月10日在县十八届人民代表大会第一次会议上永昌县人民政府县长张政能各位代表：现在，我代表县十七届人民政府向大会报告工作，对县十八届人民政府工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。县十七届人民政府工作回顾2012年以来，面对复杂多变的经济形势，县十七届人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全县人民，坚持稳中求进、改革创新，顽强拼搏、奋力攻坚，县十七届人大一次会议确定的各项目标任务和五次会议确定的2016年各项重点工作基本完成，全县经济社会持续稳定健康发展。五年来，我们主动适应、把握、引领经济新常态，县域综合实力大幅提升。坚持发展第一要务，推动县域经济不断壮大，特别是2014年以来，面对持续加大的经济下行压力，我们准确研判形势，强化经济运行调度，有力地促进了县域经济持续健康发展。“十二五”时期，是我县经济持续发展、综合实力显著增强、城乡面貌明显改善、人民群众得到实惠最多的五年。共实施重点建设项目386项，完成固定资产投资254亿元，争取资金68亿元，招商引资项目286项，到位资金116.46亿元，为全县经济社会发展注入强劲动力。2015年，全县实现生产总值63.81亿元、固定资产投资71.51亿元、公共财政预算收入3.24亿元，城镇居民人均可支配收入22646元，农村居民人均可支配收入10679元，分别是“十一五”末的1.56倍、2.67倍、2.6倍、1.99倍、2.05倍。今年，预计实现生产总值65亿元，增长5.2%;完成固定资产投资75.1亿元，增长5%;公共财政预算收入达到3.43亿元，增长6%;社会消费品零售总额达到26.3亿元，增长10.3%;城乡居民人均可支配收入分别达到24525元、11748元，分别增长8.3%、10%。五年来，我们不断培育、提升、壮大主导产业，转型发展动力显著增强。坚持壮大特色产业、提升传统产业、培育新兴产业，推动一二三产业融合发展，三次产业结构调整优化到了22：30：48。现代农业稳步发展，产业化进程明显加快，石羊河流域重点治理项目顺利完成，建成日光温室4709座、食用菌棚3206座、塑料拱棚6686座、标准化养殖小区(场)71个、养殖暖棚10152座，发展市级以上龙头企业35家、农民专业合作社900个、家庭农场187家，“三品一标”农产品达到54个，我县被认定为首批国家农产品质量安全县、国家杂交玉米种子生产基地、首批省级现代农业示范区、全省高原无公害蔬菜生产示范县和肉羊产业大县。工业转型升级步伐加快，河西堡工业区被确定为省级循环经济示范园区，永昌工业区循环化改造基本完成，清河农畜产品加工园发展基础不断夯实。入驻园区企业达到183家，县属规模以上企业达到49家，风光电总装机容量达到465兆瓦，以化工、新型建材、农畜产品加工、新能源为支撑的工业产业体系初具规模。文化旅游资源开发力度不断加大，骊靬文化产业园、北海子湿地风景区建设成效显著，“神秘骊靬”景区被列入全省18个大景区核心景区之一，北海子国家湿地公园建设进展顺利，中国家庭传统文化体验村、北海子湿地自驾游露营地投入运营，骊靬古城、北武当山景区分别被评为国家4A、3A级旅游景区。成功举办四届骊靬文化国际旅游节、两届骊靬文化国际研讨会和首届丝绸之路与圣容文化国际研讨会，与意大利博拉市正式缔结为友好城市，累计实现旅游综合收入22.15亿元，年均增长56.1%。现代物流、电子商务等新型服务业加快发展，正安物流园等一批物流项目投入使用，我县被列为国家级电子商务进农村示范县。五年来，我们着力打造、夯实、优化城乡发展平台，生产生活条件持续改善。编制完成城乡统筹总体规划、县域村庄布局规划、农村集中居住点和美丽乡村示范点建设规划，修编完成县城及部分乡镇总体规划，形成了功能互补、统一衔接的城乡规划体系。先后组织实施县城污水处理、集中供热供水、中水利用、G570过城段改造及四大街街景风貌改造等重点工程，新改建县城道路10.8公里、供排水管网55公里、供热管网16公里;持续推进旧城及城中村改造，建设保障性住房9148套，改造城市棚户区10016套，建成商品房99.37万平方米，县城建成区面积达到8.6平方公里，城市综合管理水平不断提升，县城面貌发生显著变化。着力推动小城镇提质扩容，深入实施“3453”村容村貌整治工程，建成乡镇集中供热站9个、污水处理厂(站)12个，新改建集中居住点63个，改造农村危旧房7888套，硬化农村道路497公里，改造升级农村电网421.29公里，自来水入户率达到92.75%。新改建维修渠道1400公里、渠首枢纽3处，发展高效节水面积24.54万亩，建成高标准农田5.25万亩，改造高产稳产田5.09万亩。加大祁连山水源涵养林保护，有序实施退耕还林、沙化土地封禁保护、饮用水源地保护、土壤治理修复等项目，完成造林4.73万亩、封育35.74万亩，森林覆盖率达到27.26%，我县被确定为省级生态功能县;扎实推进农村环境综合整治，创建国家级生态乡镇1个，省级生态乡镇5个、生态村7个。五年来，我们强化富民、惠民、安民政策落实，群众福祉持续增强。坚持把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的“一号工程”，深入实施“1236”扶贫攻坚行动和扶贫开发三年计划，着力补齐产业发展链条短、增收渠道窄和居住环境差等突出短板，累计减贫22744人，全县贫困发生率从“十二五”初的12.38%降低到0.45%。红光园艺场整体移交我县，易地扶贫搬迁工作有序推进，整县脱贫目标基本实现。组织实施教育项目48个，新改建幼儿园16所，调整合并农村中小学66所，义务教育发展基本均衡县通过国家督导评估认定。全面落实综合医改任务，改扩建乡镇卫生院8个，建成标准化村卫生室101个，成功创建省级卫生县城。不断健全食品药品安全监管体系，群众“舌尖上的安全”得到充分保障。国家公共文化服务体系示范区建设成效显著，县城居民健身广场、文化中心、体育馆建成投用，乡镇、村(社区)文化服务场所实现全覆盖，广播电视实现户户通，“卍”字灯被列为国家级非遗保护项目。实施体育惠民工程14项，建成农民健身工程83个，成功举办了县十二届运动会。安置高校毕业生1162人，城镇新增就业4.09万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内;城乡居民养老保险、医疗保险参保率均保持在98%以上，城乡低保全面并轨，农村五保供养标准不断提高，社会救助体系逐步健全;建成社区日间照料中心5个、互助老人幸福院62个。广泛开展各类精神文明创建活动，社会主义核心价值观深入人心。促进军政军民融合发展，双拥模范县创建实现七连冠。狠抓重点行业领域安全监管，全县安全生产形势总体平稳。深入推进平安永昌建设，严厉打击各类违法犯罪行为，社会大局和谐稳定。同时，政策研究、国土矿管、史志档案、宗教民侨、妇女儿童、邮政通讯、气象人影等各项事业都取得了新的成绩。五年来，我们推动创新、改革、开放举措落地生根，发展活力加速释放。加快科技成果转化步伐，争取科技资金2390万元，实施各类科技项目143项，科技对经济发展的贡献率达到53%。深化行政审批制度改革，县级政务服务中心和乡镇政务服务平台运行规范，取消行政审批事项125项、调整106项、承接20项，网上晒权全面完成，网上行权有序推进，政务公开水平不断提升。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，土地流转面积达到54.1万亩。积极推进商事制度改革，全面推行“先照后证”、“三证合一·一照一码”登记制度，各类市场主体达到11940户。“营改增”改革顺利完成，我县被确定为国家县城基础设施建设投融资体制改革试点县。甘肃银行、兰州银行设立永昌支行，农村商业银行即将挂牌。政府机构改革全面完成，事业单位分类改革有序推进，公共资源交易中心、土地储备中心成立运行，党政机关公务用车制度改革顺利完成，不动产登记职能整合基本完成，新增城镇社区7个。城乡居民户口差别全面取消，教育、医疗、养老等社会保障机制更加完善。五年来，我们加强为民、务实、清廉干部队伍建设，作风建设成效明显。扎实开展创先争优、群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，各级干部宗旨意识、纪律意识、规矩意识、法治意识明显增强。认真落实党风廉政建设主体责任，严格落实中央“八项规定”精神及省市县委相关规定，深入推进审计监督全覆盖，着力开展公务用车、小金库、办公用房等专项清理整治，全面规范公务接待、公务卡结算等制度，“三公”经费逐年下降。扎实开展“效能风暴”“工作落实年”“作风建设年”等活动，集中整治“庸懒散慢”和不作为、乱作为、中梗阻等突出问题，工作作风持续好转。高度重视人大代表意见和政协委员提案办理质量，办结率均保持100%。进一步规范县长热线、来信来访、网民留言答复办理程序，群众关切得到及时回应和妥善解决。“六五”普法任务全面完成，法治政府建设成效显著。各位代表，五年的奋斗历程充满艰辛，五年的发展成果令人振奋。我们取得的每一份成绩，都得益于市委、市政府和县委坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协和社会各界大力支持、有效监督，得益于全县人民群众共同努力、创新实干，凝聚着各位代表、委员的智慧和力量，饱含着各级干部的责任担当和辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向所有参与、关心、支持永昌发展的同志们、朋友们和社会各界人士致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!各位代表，五年的发展实践使我们深刻体会到，保持全县经济社会持续健康发展，必须立足县情实际，不断解放思想，提升工作创造性。思想是行动的先导。面对欠发达的县情实际，我们坚持把遵循规律与注重创新紧密联系起来，把优化思路与狠抓落实有效结合起来，为加快发展奠定了坚实基础，走出了一条符合时代特征、具有永昌特色的转型发展之路;必须把握宏观形势，抢抓发展机遇，赢得发展主动权。知势是行事的前提。面对持续加大的经济下行压力，我们坚持把全县发展放在省市乃至全国的大格局中去谋划，从形势变化中捕捉发展机遇，在逆境逆势中培育有利因素，始终牢牢把握发展主动权，保持了全县经济平稳发展;必须践行为民理念，牢记民生为本，满足群众新期待。民生是最大的政治。面对人民群众日益增长的物质文化需求，我们坚持以脱贫攻坚为总揽，持续加大财政投入力度，坚持不懈促民富、解民忧、纾民困、保民安，形成了全县上下心齐劲足奔小康的生动局面;必须坚持生态立县，留住绿水青山，保证发展可持续。生态关乎民生福祉。面对经济与生态协调发展的问题，我们坚持“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，大力推进生态建设，积极发展循环经济，扎实推进节能减排，促进了生态资源的持久保育和永续利用;必须强化责任担当，弘扬务实政风，调动工作积极性。为政之要，贵在务实。面对异常繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以发展凝聚人心，以实干集聚力量，形成了全县万众一心、加快发展的强大合力和功成不必在我的坚韧定力，推动各项事业不断稳步前进。这些经验是过去五年的生动实践，也是今后工作的重要遵循，我们将牢牢把握，并在实践中不断丰富和发展。成绩令人鼓舞，问题不容忽视。当前，我县正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期，一些长期积累的深层次矛盾和问题依然存在，一些新的困难和挑战又在不断出现。主要表现在：经济总量偏小、结构性矛盾突出的问题还没有根本改变，转型升级任务艰巨;农业产业化水平低、工业循环链条短、三产培育力度不够，保持经济持续增长压力很大;财政收入增速放缓，刚性支出不断增加，收支矛盾日益突出;城乡基础设施不够完善、农村面貌相对落后、农民收入渠道收窄，全面建成小康社会还存在一些突出短板;法制宣传教育不够深入，加强和创新社会治理任务繁重，影响社会和谐稳定的潜在因素较多;部分干部创新观念、担当意识、工作作风与新形势的要求还不相适应，部分工作与人民群众的期盼还有一定差距，等等。对此，我们将不以事艰而退避，不以任重而无为，进一步强化责任担当，采取有效措施，切实加以解决。十八届人民政府奋斗目标和主要任务今后五年，是我县全面建成小康社会的决胜期，是深化改革、扩大开放的攻坚期，也是经济社会发展转型升级的关键期。世界新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，新的增长动力正在孕育形成;党中央、国务院深入实施“一带一路”、中国制造2025、“互联网+”、新一轮西部大开发等一系列重大发展战略，推进供给侧结构性改革，实施差别化区域经济政策，挖掘中西部地区回旋余地，释放欠发达地区内需潜力，为我县打造经济增长新引擎、缩小发展差距带来重大契机;省委、省政府加快推动丝绸之路甘肃黄金段建设，着力打造“六大支撑”，推动华夏文明传承创新区、国家生态安全屏障建设和河西走廊经济区组团联盟发展，投资、贸易、生产要素向西转移趋势日益明显，为我县扩大对外开放、深度融入丝绸之路产业链价值链提供了重要支撑;市委、市政府以更大的力度推动经济转型发展，为我县加快发展特色优势产业、改造提升传统产业、打造经济发展优势提供了有力保障。同时，经过多年的奋斗，县域综合实力和产业发展水平有了较大提升，新的增长动能正在加速形成，发展空间不断优化，区域特色优势明显、产业发展相对集中、生态保护持续加强、文化产业特质鲜明，为我们谋求更高层次发展奠定了坚实基础、提供了现实可能。特别是广大干部群众发展愿望强烈，人心思变、人心思干，为我们推动发展提供了坚强保障，这是我们干事创业的动力之源和底气所在，只要我们抢抓机遇、乘势而上，就一定能够开创全县经济社会发展新局面!根据县十五次党代会确定的发展战略、奋斗目标和工作重点，今后五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局，紧扣“四个全面”发展战略，践行“五大发展理念”，主动适应经济发展新常态，以发展现代农业促进农业增效农民增收，以创新驱动推动工业转型升级，以完善服务提升三产水平，以扎实举措补齐发展短板，以普惠民生增进人民福祉，全面建成小康社会，努力把永昌打造成为丝绸之路甘肃黄金段上的重要节点、河西走廊特色旅游线上的璀璨明珠、宜居宜业宜游的幸福家园。主要奋斗目标是：建设实力永昌。经济保持稳步增长，2020年全县生产总值比2010年翻一番，力争突破百亿元大关，三次产业结构更趋合理，城乡居民人均可支配收入增速保持在8%和10%左右，2018年与全市同步实现全面小康，经济总量、发展质量、人均均量“三量齐增”，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。建设活力永昌。创新驱动战略深入实施，产业迈向中高端水平，形成以高效节水农业和草食畜牧业为基础的现代农业体系，以新型化工、新能源、新材料、先进装备制造为支撑的新型工业体系，以文化旅游、现代物流、电子商务、健康养生为主体的现代服务业体系。建设美丽永昌。县城综合承载力和管理水平持续增强，建成区面积达到10平方公里，常住人口达到10万人左右，城市建设初具规模。新型城镇化全面提速，城乡发展更加均衡，美丽乡村建设扎实推进，常住人口城镇化率达到56%以上，农村面貌持续改善。建设开放永昌。重点领域和关键环节改革不断深化，政府职能进一步转变，束缚经济社会发展的体制机制性障碍有效破除。向西开放战略深入实施，与丝绸之路沿线国家和地区的合作更加紧密，引资引智质量和水平有效提升，招商引资到位资金年均增长10%以上，非公经济比重达到50%以上，经济社会持续健康发展的动能更加强劲。建设和谐永昌。全面消除绝对贫困，脱贫人口发展基础、发展能力显著增强，生活水平大幅提升。基本公共服务更加均等，就业创业水平、社会保障能力、教育教学质量、医疗健康水平、住有所居标准持续改善，社会综合治理能力不断加强，居民诚信意识、道德水平、文明程度明显提升，法治永昌、平安永昌建设不断深化，人民安全感、获得感、幸福感不断增强。围绕上述思路和目标，今后五年我们的重点工作是： （一）突出创新驱动，深化结构性改革，构建现代产业发展新体系。坚持把创新摆在首要位置，深入推进供给侧结构性改革，促进三次产业融合发展，加快形成多元发展、多极支撑的产业体系。构建现代农业产业体系。以工业的思维谋划农业，突出节水、特色、安全，持续提升农业规模化、产业化、标准化水平，着力构建产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展体系，促进农村一二三产融合发展，实现由农业大县向农业强县的转变。稳定粮食种植面积，确保粮食安全。全力实施“4+N”特色产业提质增效行动，强化农业基础设施建设，着力打造全省高原无公害蔬菜生产基地、草食畜牧业基地，建成河西地区重要的工厂化食用菌生产基地和玉米制种储加销基地。坚持以土地流转带动高效节水农业发展，以新型经营主体助推农业结构调整，以结构调整提升农业综合效益、促进农民增收，高效节水面积达到50万亩以上，发展市级以上产业化龙头企业50家、家庭农场100家，形成以多种形式适度规模经营为主导的农业生产新格局。巩固提升国家农产品质量安全县成果，健全完善从生产到餐桌的质量可追溯安全监管体系，确保农业标准化率达到95%以上，争创省级以上知名品牌20个，注册商标100个，认证“三品一标”农产品30个。推动工业经济转型发展。准确把握工业“4.0”发展趋势，按照工厂智能化、生产自动化、物流高效化、产品个性化方向，推动工业经济从增量扩能向提档增效转变。认真落实园区发展政策，力争把河西堡工业区建成全省重要的循环化工基地、原煤焦化深加工基地、区域物流仓储基地，把永昌工业区建成全省特色农副产品精深加工、农畜产品物流集散配送、农机农资生产销售基地，把清河农畜产品加工园建成金武地区重要的绿色农畜产品储加运销基地，新发展销售过亿元企业15家，新增规模以上企业20家。引导支持骨干企业从供给侧发力，改造提升传统产业，引进培育新材料、新型化工、装备制造、生物医药等新兴产业，实现化工产业链循环顺畅，能源产业产能充分释放，建材产业质量优化，冶金产业深度转型，农畜产品加工业实力提升，新兴产业比重增加。提高第三产业发展水平。坚持文化旅游融合发展，按照“一体两翼多点”的布局，全面推动景城一体建设，努力把骊靬文化产业园景区打造成5A级景区，依托北海子湿地风景区打造河西地区首个中医药健康养生文化产业园，统筹发展多层次、高标准的特色旅游景点和乡村旅游示范点，制作一批宣传片、开发一批特色商品、创新一批精品项目、挖掘一批“永昌味道”，着力完善旅游基础设施，提高旅游公共服务水平，提升旅游综合效益，形成全域旅游新格局，推动文化旅游产业向“2.0”时代迈进。着力发展仓储加工、冷链物流、电商分拨、商超配送等现代物流服务业态，打造河西地区功能完备的现代化物流产业基地。推动电子商务、信息服务、现代金融等产业融合发展，拓展养老服务、中医保健、广告创意、检验检测等新领域，壮大现代服务业规模。 （二）注重协调发展，加快新型城镇化进程，实现城乡面貌新变化。坚持以人为核心，走产城景一体、山水绿融合、县乡村统筹、规建管并重的新型城镇化道路，不断完善城镇功能，改变农村落后面貌，持续增强支撑发展的基础能力。科学完善规划体系。按照城乡一体、全域管控、部门协作的要求，不断完善城镇和村庄体系规划，优化区域功能布局，建立“多规合一”信息平台，引导产业、商贸、居住、生态、公共服务等功能合理分布，提高空间利用效率，加快构建以县城为中心、集镇为支点、中心村和集中居住点为补充的新型城镇化格局。加强规划实施的监督管理，切实维护规划的严肃性和权威性。提升城市承载能力。按照扩容和提质并重、地上和地下兼顾、建设和管护并举的思路，加快推进绿色城市、智慧城市、海绵城市建设。充分释放国家县城投融资体制改革试点县政策效应，抓好集中供热、污水处理升级改造、天然气综合利用、地下综合管线管廊、垃圾填埋场扩建等工程，完善主城区交通路网，完成四大街街景风貌改造，推行街区制，持续加大旧城及城中村改造步伐，加快保障性住房建设，推进县城客运中心、交通枢纽总站建设，争取实施大中型停车场、街区广场、公共厕所、便民市场、博物馆、科技馆、游泳馆等公益设施，实施网络提速降费、光纤到楼入户、公共场所WiFi覆盖工程。到2020年，县城绿地率达到30%以上，天然气入户率达到75%以上，互联网普及率达到80%以上。充分发挥社区在城市管理中的作用，积极推行网格化、智能化、精细化管理，注重市民文明素质教育，倡导市民参与城市管理，实现城市管理无缝对接，不断提升城市管理水平。全面改善村镇面貌。坚持基础环境一起抓，颜值底蕴一起强，完成撤乡建镇，着力打造一批特色鲜明、功能齐全、服务配套、环境优良的精品村镇。河西堡镇重点实施面貌改变工程，加快道路改扩建、集中供热、集贸市场、汽车站等重点基础设施建设;朱王堡镇重点实施基础提升工程，抓好主干道升级、集中供热、垃圾无害化处理等工程建设;其他乡镇坚持特色发展、错位发展、协同发展，拓展发展空间，提升承载能力。以“美丽乡村”建设为抓手，进一步深化“3453”村容村貌整治专项行动，深入开展农村环境综合整治，实现人居环境改造建设整治全覆盖，着力推进乡村道路、人饮工程、危旧住房、电力通讯等基础设施改造升级，加强传统村落和民居改造保护，建成基础设施便利、生态环境优美、承载功能完善、美丽乡愁浓郁的新型村镇。 （三）秉持绿色理念，增强可持续发展能力，打造生态文明新格局。牢固树立环保底线、生态红线“双线思维”，正确处理发展与保护的关系，推动绿色、循环、低碳发展，为全县人民创造良好的生产生活环境。持续加强生态建设。优化配置主体功能区，推进人口向城镇集中、工业向园区集中、农业向生产要素较好地区集中，促进城乡、区域以及人口、经济、资源环境协调发展。加强祁连山水源涵养区、沙化封禁区、湿地保护区保护恢复治理，实施新一轮退耕还林、天然林及公益林保护、“三北”防护林建设、山水林田湖保护修复等重点生态工程，开展全民国土绿化行动和退化林带林网修复工程，加强荒山荒滩荒坡管理，持续推进“三山”绿化，实施县城西部防护林景观带建设，不断提高全县生态环境质量。严格执行党政领导干部生态环境损害责任追究办法，全面落实“党政同责、一岗双责”要求，认真开展生态功能县环境质量考核检测，严肃查处破坏生态环境的违法行为。不断加大环保力度。实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤为重点的污染防治计划，持续推进工业污染达标排放、农业面源污染防治、污水垃圾集中处理、农村秸秆禁烧、燃煤锅炉淘汰、规模养殖场污染治理等专项行动，努力改善城乡环境质量。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，加大对重点行业、区域的环境质量常态化监测，加强环境执法力度，探索推进环境污染第三方治理，促进经济社会与资源环境协调发展。深入推进节能减排。按照“减量化、再循环、再利用”的原则，加快技术改进和结构调整，推动建立循环链接的产业体系。实行最严格水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。大力发展清洁能源，推行清洁生产和绿色技术，逐步淘汰落后生产工艺和设备。重点引进实施一批工业废弃物、农作物秸秆、废旧农膜回收综合利用和尾菜回收利用项目，提高资源利用与再利用率。广泛开展全民节能行动，倡导低碳生活方式和绿色消费模式，让珍爱自然、保护环境、节约资源、低碳生活成为社会共识。 （四）深化改革开放，释放持续发展潜能，增强经济发展新动力。把改革作为最强驱动，把开放作为源头活水，贯穿于发展的各个领域、各个环节，在更宽领域、更深层次集聚发展要素。深入推进重点领域改革。加快行政审批改革，完善基本建设项目并联审批，切实把“放管服”改革推向深入。推进行政体制改革，不断提升行政效能。深化财税金融体制改革，实施引银入永工程，积极引进金融机构及新型金融业态落户我县。大力推行政府和社会资本合作PPP模式，吸引社会资本参与城乡基础设施建设，通过政府购买公共服务的方式逐步放开市政作业市场。打好国资国企改革攻坚战，鼓励民营企业参与国企改制，积极发展混合所有制经济。加快商事制度改革，推行证照分离，实现营业执照和企业登记全程电子化办理。优化公共资源交易流程，实现电子化招投标。加大紧缺人才引进力度，为经济社会发展提供人才保障和智力支撑。突出抓好农村综合改革。深化农村土地制度改革，围绕正确处理农民和土地关系这条主线，推动农村土地所有权、承包权、经营权三权分置并行，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。进一步健全完善土地流转规范管理制度，促进农业适度规模经营，切实提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。继续抓好农牧业设施登记确权颁证工作，建立农村产权交易平台，有序推进农牧业设施抵押贷款、农村土地承包经营权质押融资等工作，提高农业资产对农民收入的贡献率。不断扩大农业保险覆盖面，增加保险品种，提高风险保障水平。全面落实户籍制度改革各项政策措施，健全完善居住证制度，加快农业转移人口市民化。全面拓展开放开发空间。充分发挥向西开放的区位优势，积极融入“一带一路”和河西走廊经济区域组团联盟发展，加快在霍尔果斯建立对外开放展示窗口和推介平台，培育提升骊靬文化国际旅游节、和平与骊靬论坛等区域交流平台，借助丝绸之路国际文化博览会、兰洽会等节会，加大宣传推介力度，不断提升永昌影响力和美誉度。鼓励企业以产业联盟、项目合作等方式抱团出海，推进与丝绸之路沿线国家和地区在农产品销售、资源开发、能源利用、劳务输转等领域的交流合作，广泛吸纳国内外资金参与全县经济社会建设，让财富源泉充分涌流，汇聚成永昌发展的澎湃动力。 （五）立足共建共享，持续保障改善民生，人民幸福生活迈上新台阶。把民生所望作为施政所向，加大财政投入力度，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，给群众更多的幸福感和获得感。全力办好民生实事。坚持教育优先发展战略，巩固扩大义务教育均衡发展成果，大力发展学前教育和职业教育，进一步优化公共教育资源配置，着力解决城市入幼难、小学班额大的矛盾。把提高学校教育教学质量摆在教育工作的首位，培育一批名师名校，力争在全省率先实现教育现代化。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，抓好县城、乡镇数字影院和文化阵地建设，不断满足城乡居民日益增长的精神文化需求。统筹推进医疗、医保、医药改革，全面落实计生优先优惠和“两孩”政策，促进人口均衡健康发展。抓好食品药品安全放心工程，加强检验检测体系建设，确保群众饮食用药安全。全面实施全民健身计划，积极推动老龄妇幼、扶残助残、福利慈善事业发展，全方位促进社会和谐。全面强化社会保障。以完善“输血”机制，提升“造血”功能为重点，巩固脱贫成果，提高脱贫质量，绝不让一个贫困户在全面小康路上掉队。实施全民参保登记计划，推进“五险合一”，鼓励发展补充性社会保险和商业保险，稳步提高保险待遇水平。实施县级救灾物资储备库、流浪乞讨救助站项目。建成县养老服务中心和清河、东河、西河敬老院，再建一批日间照料中心和互助老人幸福院，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。加强创新社会治理。深入排查化解矛盾纠纷，加强网络舆情研判、引导和处置，强化信访案件督查督办，切实解决群众反映强烈的突出问题。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制和“三管三必须”要求，坚决遏制较大以上安全生产事故。不断提高城镇社区服务能力，加快推进农村社区建设，强化社区矫正工作，做好特殊人群服务管理。扎实开展“七五”普法，增强全民法制观念。大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文化活动，传播好声音，凝聚正能量，培育新风尚。强化校纪校风建设，加强学生道德法制教育，在县属各中学设置驻校警务室。加强国防动员宣传和双拥共建工作，依法管理好民族宗教事务。扎实推进平安建设，完善重大事项社会稳定风险评估、矛盾纠纷综合调处和维稳应急处置机制，着力构建立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会稳定。不断释放“双创”红利。认真落实推动创业创新“五免一补”政策，完善创业扶持和就业服务体系，着力拓展一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间和孵化基地，鼓励各类主体开展多种形式的创业创新活动。扎实开展农民工职业技能培训，探索工学结合、校企合作的技术工人培养模式，弘扬工匠精神，积极引导农村剩余劳动力向职业农民、现代农民转变，向 二、三产业转移，不断拓宽农民增收渠道。认真落实推动非公经济发展各项政策措施，大兴敬商重企之风，引进更多核心竞争力强、带动能力大的企业入驻永昌。 （六）坚持执政为民，提升群众认可度，实现群众满意新境界。把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心上，进一步转变作风，狠抓落实，着力打造人民群众更加满意的政府。讲法治强规范，提升依法行政能力。将依法行政贯穿于政府工作的各个环节，严格落实民主集中制，健全法律顾问制度，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，拓展政务公开内容，不断提高政府决策的法制化、规范化、制度化水平。认真执行人大及其常委会决议决定，积极吸纳政协意见建议，认真办理人大代表议案建议和政协提案，广泛接受各界监督，让政府每一项决策都经得起法治考量、体现民意力量。讲创新善突破，提升履职攻坚能力。不断加强对新常态、新理念、新问题的研究认知，将上级决策部署与县情实际紧密结合起来，创造性地谋划好、落实好发展的任务表和路线图。坚决摒弃小成即满、小富即安、小过自谅等自足意识，不断提高自身站位和学习标杆，着力补齐部分干部知识缺失、能力不足、本领恐慌短板，以战略思维和宽广视野谋划推进永昌发展，以发展的成效破解前进道路上的困难和问题。讲担当重实效，提升执行落实能力。牢固树立有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究的意识，进一步健全督查问责机制、鼓励约束机制、容错纠错机制，弛而不息强化作风建设，着力解决能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为和庸政、懒政、怠政等问题。大力弘扬务实政风，鼓实劲、出实招、求实效，引导广大干部形成扑下身子埋头苦干和讲真话干实事的良好风气，确保各项决策部署抓实见效。讲廉洁守规矩，提升拒腐防变能力。认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，始终把纪律和规矩挺在前面，不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，带头讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，真正使守纪律讲规矩内化于心、外化于行，成为政府系统全体干部的行为自觉。严格遵守中央八项规定精神和省市县相关规定，认真落实党风廉政建设主体责任，推进审计全覆盖，强化监督制约，规范权力行使，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，实现干部清正、政府清廉、政治清明。2017年重点工作安排2017年是县十八届人民政府履职开局之年，也是实施“十三五”规划、建成全面小康的关键之年，做好政府各项工作意义重大、影响深远。我们将深入开展政府系统“效能提升年”活动，推动各项工作优质高效完成。全县经济社会发展主要目标初步确定为：生产总值增长6%左右，第一产业增加值增长5%左右，第二产业增加值增长3.5%左右，第三产业增加值增长7%左右;固定资产投资增长6%左右，公共财政预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长8%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右。一是促进农业增效农民增收。立足国家农产品质量安全县，按照优化布局、提质增效、创优品牌、拓展市场的思路，推动现代农业发展上档次。大力发展高效节水特色优势产业，新改建日光温室和塑料拱棚600座、养殖小区10个、食用菌工厂化生产设施1万平方米，发展露地蔬菜20万亩、制种10万亩。认真组织实施高效节水示范、高标准农田建设、千亿斤粮食产能、东大河流域治理等农田水利项目，新改建维修渠道310公里，发展高效节水面积12万亩，建成高标准农田2.2万亩，改造高产稳产田1.4万亩。进一步规范土地流转行为，流转面积稳定在50万亩左右。不断完善农业产业化体系，进一步健全农产品质量安全追溯体系，培育发展龙头企业2-3家、农民专业合作社50个、家庭农场5个，新建农产品交易市场3个、冷链储藏设施6万立方米，认证“三品一标”农产品10个，农产品抽检合格率保持在99%以上。高度重视农业面源污染，争取引进1-2家尾菜、秸秆等农业废弃物综合处理加工项目。抓好县城周边、公路沿线、乡镇驻地、集中居住点等重点区域绿化，完成造林5000亩、森林抚育3000亩、封育1.2万亩，切实加大林木管护力度，坚决遏制林木大面积死亡的现象。二是加快工业经济转型升级步伐。按照建强园区、做优产业、做精产品的思路，引导企业从供给侧发力，通过创新驱动提升产品核心竞争力，实现工业经济企稳回升。重点抓好河西堡工业区入园企业达产达标和提质增效、永昌工业区循环化改造和基础设施提升、清河农畜产品加工园企业引进，推动园区向特色鲜明、高效集约、产能聚集方向发展。配合市上有关部门盘活氯碱化工循环产业链，促使链条内企业达产达标;开工建设神雾集团40万吨PE联产、翔龙西北60万吨复合肥、四川天保4.5万吨硝酸钾及13万吨硝酸铵、春天化工30万吨甲酸钠及15万吨甲酸和5万吨草酸生产等项目;加快传统食品加工园规划建设步伐，确保天元化工20万吨新型肥料生产线、博远农资生产及农产品精深加工项目建成投产。深化县级领导“入企进厂”和联系重点企业制度，帮助企业解决要素供给、政策落实、环境优化等实际问题，切实降低成本、提高效益。强化银政企对接，加大中小微企业扶持力度，新增规模以上企业4家。认真落实节能减排各项措施，抓好县城及河西堡镇大气污染综合整治，实施甘肃电投永昌发电公司一厂超低排放与节能减排升级改造项目。三是推动第三产业提速增效。按照强化基础、做大总量、优化服务、增强效益的要求，推动文化旅游产业融合发展、现代物流和电子商务等新型服务业快速成长。重点抓好骊靬文化产业园项目建设，扎实推进北海子国家湿地公园和中医药健康养生文化产业园建设，加快南坝国际滑雪场、东寨藜麦生态观光区、毛卜喇民俗和车辘沟石林景区基础设施建设，着力提升已建成乡村旅游示范点规模档次，策划推出一批精品旅游项目和线路，支持发展星级酒店、休闲农庄、特色民宿，配合抓好S301线破城子至军马四场段、S308线何家湾至县城段等旅游专线建设，争取开拍《丝路骊靬魂》电视剧，提升文化旅游服务能力和综合效益，力争游客接待量突破230万人次、实现旅游综合收入11亿元。抓好太西煤金昌物流中心、铁路综合性货场、润昌源大型农机农资市场及农机再制造等物流项目建设，在打造河西地区现代化物流产业基地上取得新进展。加快推进电子商务进农村综合示范县建设，抓好电子商务创业产业园项目，健全电子商务服务网络，拓展特色产品销售渠道。加快发展现代金融、保健养生、文化创意、信息传媒等新兴服务业，不断顺应个性化、多样化的消费需求。四是夯实城乡统筹发展基础。抓好城市设计和专项规划编制，开展地下综合管廊和海绵城市建设规划编制，提升城市规划水平。持续提升县城承载能力，完成G570过城段改造和武当广场建设，实施汽车客运中心、大中型停车场、粮油交易中心项目建设和县城天然气综合利用工程，开工建设云川路延伸段、地利街中西段、西岚路、解放路、相府路等县城道路，持续推进四大街街景风貌和北海子一二三五社、黄家学二三社城中村改造，完成棚户区改造973套，提高货币化安置率，积极化解房地产库存。完善城市管理服务机制，实施数字城管、智能交通系统建设，不断加大城市综合执法力度，提高城市管理水平。加快小城镇扩容改造步伐，不断完善集镇供水、供热、道路、污水处理等基础设施配套。深入推进“3453”村容村貌整治工程，抓好省市美丽乡村示范点建设，每个乡镇新改建农村集中居住点1-2个。加快农村道路硬化、饮水安全巩固提升、危房改造和电网改造升级，进一步完善集中居住点基础设施，新建农村道路50公里，维修改造人饮管网33公里，改造危房525套，全面消除D级危房。五是着力保障和改善民生。扎实推进双联行动和精准扶贫、精准脱贫，确保贫困群众稳定脱贫、持续增收，加快红光园艺场易地扶贫基地建设，完成年度搬迁任务。开工建设永昌四小和东寨幼儿园，完成永昌三幼和10所幼儿园标准化场地建设任务，实施新城子镇幼儿园改造和焦家庄、红山窑小学教学楼维修加固工程;高度重视教学质量和校园安全，规范民办学前教育，促进教育事业健康发展。抓好县中医院迁建和残疾人托养中心建设，确保人社卫生食药司法综合业务楼建成投用。积极争取西河敬老院项目，完成清河敬老院建设，建成县城数字影院，实施居民健身项目15个。全面落实城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助、社会帮扶等惠民政策，新增城镇就业6800人，完成职业技能培训3500人、输转劳动力6.2万人次，实现劳务收入12亿元。加强创新社会治理，坚决遏制较大以上安全生产事故，有效预防化解信访案件和风险隐患，妥善处置网络舆情和突发事件，努力营造安定和谐的社会环境。六是不断深化各项改革。深入推进“放管服”改革，全面开展网上行权，实行并联审批，加强动态管理，不断提高审批效率和服务水平。加快商事制度改革，实现“五证合一”。全面推行“双随机一公开”，提升市场监管的公平性、规范性和有效性。优化支出结构，增强预算约束力，加强财政支出绩效管理，着力打造民生财政。深化以农村土地“三权分置”为主的农村综合配套改革，加快农村产权交易中心建设，积极推进农村宅基地和农宅、农牧业设施等确权工作，开展农村承包土地经营权和农民住房财产抵押贷款试点。深化供销社改革，完成经营性国有资产清理规范工作和国有林场、汽车运输公司改制，配合做好金化、金铁国企改革，推进驻永国有企业“三供一业”分离移交工作。鼓励县域企业拓展国内外市场，加大招商引资力度，力争完成签约资金200亿元，到位资金30亿元以上。各位代表，各项任务已经明确，新的征程已经开启，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结依靠全县人民，不忘初心，继续前进，为实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资永昌县】2018年永昌县政府工作报告

  2017年12月22日在县十八届人民代表大会第二次会议上永昌县人民政府县长张政能各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾今年以来，面对持续加大的经济下行压力和艰巨的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以党的十九大精神为指引，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和视察甘肃“八个着力”重要指示，认真落实省市县党代会精神，牢固树立和坚决贯彻新发展理念，加快推进供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济止滑回稳态势显现，社会各项事业稳步推进。预计实现生产总值66.2亿元，同比增长1.6%，完成第一产业增加值16.5亿元，增长5.1%，第二产业增加值16.3亿元，下降1.8%，第三产业增加值33.4亿元，增长2.2%;完成固定资产投资28亿元，下降61%;公共财政预算收入3.02亿元，下降13.4%;社会消费品零售总额28.2亿元，增长9%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到26702元和12467元，分别增长8.2%、9%。经济结构进一步优化。加快产业结构调整步伐，三次产业结构比预计达到24.9:24.6:50.5。现代农业稳步发展。粮食总产量达到32.9万吨，高原夏菜、优质饲草种植面积分别达到20.3万亩、19.5万亩，油菜、藜麦、芍药等食药赏作物种植面积达到6.4万亩;新改建日光温室和塑料拱棚600座、养殖小区10个，建成食用菌工厂化生产设施1万平方米;发展高效节水面积3万亩，建成高标准农田5.5万亩，新建冷链贮藏设施9万立方米，新增省级农业产业化龙头企业3家、示范性家庭农场26家、专业合作社34家，以多种形式适度规模经营为主的现代农业发展格局基本形成;农产品质量安全监管体系基本构建，国家农产品质量安全县正式授牌，农产品在线抽检合格率达到99%以上，永昌胡萝卜被评为“甘肃十大农业区域公用品牌”，永昌高原夏菜远销华东、港澳和韩国、中亚等市场，永昌羊肉在京东等知名网站开店销售，品牌效应初步显现。工业经济加快转型。园区支撑能力持续提升，入园企业达到183家，新增规上企业7家;深入开展入企进厂服务活动，解决企业困难48件;扎实推进互保共建互为市场工作，互帮互销额达3757万元;县财政注入500万元铺底资金开展“助保贷”业务，发放贷款5850万元;元生农牧生物有机肥、尾菜加工、沼气生产和坤腾矿业选矿生产线、博远农资生产及农产品加工等项目建成投产，怡泉新禾循环经济产业链、施可丰60万吨复合肥、天元化工20万吨新型肥料、宝盛复合保温砌块生产线等项目进展顺利;全面盘活氯碱化工产业链，鑫华焦化、丰盛环保科技、奔马复合肥复工生产，金泥40万吨电石启运投产，循环经济实现复苏增长。第三产业蓬勃发展。骊靬文化产业园引水工程基本建成，华夏骊靬影视城、骊靬文化展示中心、骊靬遗址保护、武当文化广场等项目进展顺利，北海子国家湿地公园入选全国优选旅游项目，新城子花田小镇、东寨藜麦生态观光、红山窑车辘沟石林等乡村旅游示范点规模持续扩大，建成高标准旅游厕所5座。景区管理体制进一步理顺，成功举办第五届骊靬文化旅游节、藜麦产业科技宣传推广会暨第二届藜麦产业高峰论坛，全年旅游接待量和旅游综合收入持续提升。国家电子商务进农村综合示范项目全面推进，公共服务中心建成运营，村级服务点覆盖率达60%，电商交易额达到1.2亿元。金汇大厦、同人商服综合体投入运营，县城东关市场完成改造，铁路综合性货场、粮油交易中心、河西农贸市场建设有序推进，商贸流通体系不断完善。生态环保进一步加强。深刻吸取祁连山生态环境问题教训，坚决扛起“保护祁连山、守住生命线”的历史责任，举全县之力推进保护区生态环境修复，全面完成18处采矿类项目设施拆除、井口封闭、地貌植被恢复和无主矿点治理、保护区基本草原退出任务，西大河二级水电站关停退出和保护区禁牧限牧工作有序推进，生态水下泄流量得到有效保障。认真落实大气、水、土壤污染防治措施，秸秆禁烧、燃煤锅炉淘汰、农业面源污染防治、建筑扬尘治理等重点任务扎实推进，煤炭专营市场建成投运，中央环保督察反馈问题完成整改20项，国控4项主要污染物减排任务超额完成。党政领导干部生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产审计、“河长制”等制度有效落实，祁连山国家公园体制试点启动实施，生态文明制度体系初步形成。精心组织实施重点生态工程和全民国土绿化行动，完成造林0.62万亩、封山育林35.74万亩、森林抚育0.5万亩，森林覆盖率按新统计口径达到19.17%。城乡面貌进一步改善。城乡统筹总体规划、县域乡村建设规划编制完成，县城及建制镇控制性详细规划、镇域乡村建设规划启动编制，综合交通专项规划通过技术评审。G570过城段、东湖路、北海子湿地道路建成通车，云川路、解放路、西岚路等道路改扩建完成年度任务，天然气综合利用和西津西苑综合市场建设有序推进，改造棚户区917户，开发商品房11.79万平方米，分配入住公寓式公租房412套，实施四大街街景风貌改造项目5项，建设街区广场1个、公共厕所10座。城市美化亮化、保洁养护、社区服务、综合执法水平不断提升，智能交通管理系统启动运行。新改建维修渠道348公里、农村道路224公里，改造农村人饮管网47公里、电网83.72公里，G312线马营口至山丹西段建成通车，S301线、S308线永昌段完成年度建设任务。全域无垃圾环境整治扎实开展，村容村貌整治工程深入推进，建成美丽乡村示范点5个、“万村整洁”示范村16个。发展活力进一步释放。加大项目建设力度，60项重点建设项目开工52项，落实招商引资项目65项，到位资金31.1亿元，预计全年向上争取各类项目资金13亿元。“三去一降一补”任务有效落实，化解煤炭过剩产能15万吨，去房地产库存764套，棚户区改造货币化安置率达到65%，取消调整承接行政审批项目26项，“地条钢”排查整治、涉企收费专项清查全面完成。农村各项改革不断深化，土地确权登记颁证全面完成，流转面积达到49.5万亩，农村产权交易中心正在建设，发放设施农牧业产权抵押贷款4700万元。大众创业万众创新步伐加快，公共实训基地一期即将建成，新增省级双创孵化基地2个、农民工返乡创业示范基地2个，发放创业贷款2485万元，带动595人实现创业。商事制度改革加快推进，全面实施“多证合一”，工商注册便利化水平大幅提升，新增市场主体1761户。驻永国有企业“三供一业”分离移交有序实施，财税金融、不动产登记、综合水价、国有林场、供销社及公务用车等改革任务有效落实。民生实事进一步落实。脱贫攻坚成效明显，实施扶贫项目16项，完成94户331人易地扶贫搬迁任务，改造农村C、D级危房411户，实现脱贫56户178人。教育现代化实验区建设稳步实施，完成全面改薄项目40个，永昌四小开工建设，新建公办幼儿园3所，六中、四中体育场和县公共体育场一期建成投用。医药卫生体制改革不断深化，基层医疗机构运行机制改革任务全面落实，与全省同步调整医疗卫生服务价格，药品加成全面取消。中医院迁建、残疾人托养中心主体完工，实施体育惠民工程6项，提升改造乡村舞台25个，新建社区综合服务中心6个，全省首家公助民建敬老院建成投用，“三馆一站”全部免费开放。城镇新增就业6459人，登记失业率2.92%;完成岗位技能培训3501人、职业技能鉴定2500人，输转劳动力6.2万人次，实现劳务收入12.3亿元。“五险合一”和全民参保登记扎实推进，城乡居民养老保险、医疗保险参保率均保持在98%以上。城乡低保、农村特困供养标准进一步提高，特殊困难群体临时性救助政策全面落实。双拥模范县“八连冠”通过届中评估，红山窑、焦家庄、六坝撤乡改镇已获批复。精神文明建设深入推进，创建全国文明村1个、文明单位1家。智慧永昌建设全面铺开，新建4G基站122个，固定宽带全面提速，光纤接入率达到94%，河西堡镇综合指挥调度中心和社区三维数字管理服务平台建成投用。平安永昌建设全面推进，“七五”普法启动实施，社会治理不断创新，群众来信来访办理、矛盾纠纷排查化解、安全生产排查整治扎实开展，社会大局和谐稳定。同时，统计调查、政策研究、史志档案、民族宗教、妇女儿童、气象人影、防震减灾、邮政通信、金融保险等各项事业都取得了新进展，为经济社会发展作出了新贡献。自身建设进一步提升。全面加强政府系统政治思想建设，“两学一做”学习教育常态化制度化扎实推进，党员干部“四个意识”不断强化，工作作风明显转变。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取社会各界意见，办理人大代表意见建议51件、政协委员提案44件，办复率100%。严格落实党风廉政建设“一岗双责”制度，召开廉政会议3次，约谈213人次，完成经济责任审计21项、政府投资项目竣工决算审计21项;中央和省市巡视、督查、审计反馈意见整改基本完成，“明察暗访督查年”“三纠三促”和县政府系统“效能提升年”活动深入开展，追责问责68人次;法制审核和法律顾问制度全面落实，主动公开政务信息2.2万条，行政审批事项全部进驻政务大厅，清单制管理、网上行权、无纸化办公全面推行，法治政府、廉洁政府、效能政府建设取得实效。各位代表，即将过去的一年，走过的路很不寻常。在宏观形势严峻复杂、困难压力大于预期、矛盾风险不断增多的情况下，全县上下戮力同心、团结拼搏，不仅较好地完成了改革发展稳定各项重点工作，更增强了在复杂环境中引领发展的能力和动力、坚定了在困难压力下砥砺前行的信心和决心。取得这样的成绩实属不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是社会各界鼎力相助的结果，是全县人民团结奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向所有参与、关心、支持永昌发展的同志们、朋友们和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们必须清醒看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：项目支撑不足，县域经济总量偏小，产业发展水平不高，转型升级任务艰巨;农业产业化程度较低，工业产业链处于中低端的状况还未得到有效转变，文化旅游和新兴服务业综合效益有待进一步提升;主要财源扩充不足，财税收入下滑，收支矛盾十分突出;城乡规划建设管理比较粗放，城市承载能力不足，乡村面貌改善提升和基础功能完善压力仍然较大;生态环境保护任重道远，大气、水、土壤污染防治形势严峻，生态修复和污染治理还需付出很大努力;民生保障水平与全面小康目标仍有较大差距，短板问题还很明显，安全生产、社会治理等深层次矛盾和问题不断凸显;部分干部工作作风不实、担当意识不强，中梗阻问题成为阻滞效能提升、加快发展的主要症结，发展环境亟需进一步优化，等等。对于这些困难和问题，我们决不回避、决不懈怠，将采取更加积极、更加有效的措施，切实加以解决。2018年主要工作侯卫东官场笔记2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好政府各项工作责任重大、影响深远。党的十九大阐明的重大观点、作出的重大判断、创立的重大思想、谋划的重大目标、确定的重大举措，为我们做好当前和今后很长一段时期的各项工作提供了行动纲领和科学指南。当前世界经济在深度调整中温和复苏，我国经济已走出寒冬呈回稳向好态势，中央加大供给侧结构性改革力度，深入实施“一带一路”、“中国制造2025”、创新驱动、乡村振兴、脱贫攻坚等重大战略，省委省政府加快推进县域经济发展，重大政策措施相继出台，全市建成全面小康步伐不断加快，为我们带来了重大机遇。只要我们深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的重大意义和丰富内涵，始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，树牢“四个意识”、强化“四个自信”，不忘初心、牢记使命，以凝神聚力、久久为功的战略定力和奋发有为、攻坚克难的精神状态，用实际行动推动党的十九大精神落实到全县改革发展稳定各项工作、各个方面，就一定能够谱写新时代永昌经济社会发展的新篇章!2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，积极推进供给侧结构性改革，突出抓重点、补短板、强弱项，以“三变”改革激发农村活力、以创新推动工业转型、以融合促进三产升级、以协调统筹城乡建设、以保护筑牢绿色屏障、以发展补齐民生短板，不断推动质量变革、效率变革、动力变革，持续提升县域经济发展水平，努力把永昌打造成为丝绸之路甘肃黄金段上的重要节点、河西走廊特色旅游线上的璀璨明珠、宜居宜业宜游的幸福家园。经济社会发展主要目标初步确定为：生产总值增长5%左右，第一产业增加值增长5%左右，第二产业增加值增长3%左右，第三产业增加值增长6%左右;固定资产投资增长6%左右，公共财政预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%左右。围绕上述思路和目标，重点抓好以下七个方面的工作： 一、全面扩大有效投资，强化经济发展支撑把扩大有效投资作为应对经济下行的压舱石，把大招商、强投资、快推进、严督查作为项目建设的主旋律，整合一切力量，调配一切资源，全力推进项目建设，稳住经济发展基本面。加强重点项目谋划。紧盯国家现代化经济体系建设、全省加快推进县域经济发展等有利机遇，加强政策研究和对接争取，突出抓好项目谋划储备和动态管理，健全完善重大前期项目、投资项目、计划新开工项目、审批项目、重大建设项目以及重点招商引资落地项目等“六个清单”，为项目建设和投资增长打下坚实基础。立足夯实基础、补齐短板、延伸链条，推动上级重大决策部署项目化、具体化，围绕产业发展、基础设施、生态环保、公共服务、民生保障等领域谋划实施重点建设项目55项，完成投资33.6亿元以上。全力破解项目瓶颈。认真落实重点项目“五个一”推进机制，围绕“签约抓开工、开工抓推进、在建抓竣工、竣工抓投产”四个核心环节，明确“目标考核、压力传导、奖惩兑现”三个量化指标，形成可检测、可追溯、可惩戒的闭环式责任体系，坚决纠正自我设限、阻碍发展的行为，全力以赴破解项目建设各类瓶颈。采取领办、帮办、代办等方式，开通项目审批“绿色通道”，缩短审批时限，倒逼项目落地建设。加强政银企对接，增加有效信贷投放;积极向上争取用地指标，保障重点项目建设用地，提升实体经济发展支撑能力。加强PPP项目的政策扶持和监管规范，引导更多社会资本参与交通、市政、环保等领域重大项目建设。加大双向开放力度。大力倡导以招商论实绩、以引资比贡献的鲜明导向，转变招商理念，创新招商方式，激活民间资本，支持发展“飞地经济”“归雁经济”，努力引进培育一批符合我县产业特色、具有较强竞争力的大项目好项目，不断提高招商引资的组织程度、推进强度和突破力度，力争全年签约项目总投资200亿元以上，到位资金35亿元以上。抓住“一带一路”建设历史机遇，大力推进全产业、全领域、全要素开放，积极搭建向西对外开放平台，以新型经营主体和中小企业为重点，在产业开发、新能源建设、新技术应用等领域实现外贸突破。着力构建亲清新型政商关系，努力营造政府亲商、全民安商、社会护商的良好环境，确保所有企业同等享受国民待遇。 二、着力发展现代农业，夯实三农发展基础全面落实乡村振兴战略，以深化农村“三变”改革和打造国家农产品质量安全县升级版为统揽，着力激活各类要素，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农业增效农民增收。优化农业产业结构。稳定粮食种植面积，确保粮食安全。积极争取省级产业发展投资基金，编制特色产业发展规划，持续推进“4+N”特色产业提质增效行动，优化高原夏菜结构，提高以舍饲养殖为主的草食畜牧业质量效益，建设优质牧草基地，壮大食用菌种植规模，规范制种市场，培育发展马铃薯、藜麦、中药材、油料、花卉等后续产业。以海量辣椒、怡泉新禾为依托，建成戈壁农业示范园2个以上，新改建高标准日光温室650亩、塑料大棚400亩、食用菌棚150亩。按照扶持农户、做强大户、五良配套、龙头带动的思路，鼓励元生农牧、溪源肉联等企业与养殖户建立利益链接机制，引导养殖大户通过产权入股等方式与龙头企业、专业合作组织组建养殖联盟，盘活提升已建养殖小区10个以上，推动天康生猪养殖、杰兰育鹅孵化等项目尽快落地，新建标准化养殖小区2个，新增规模养殖户100户。构建多元产业体系。加快承包地“三权”分置，推进农村集体产权制度改革，开展农村“三变”改革试点，推动农业经营方式、生产方式和资源利用方式由传统向现代、粗放向集约、自给向市场、单一向复合转变。优化农产品生产、加工、销售一体化产业布局，积极发展多种形式适度规模经营，加快培育以龙头企业为引领、家庭农场为基础、农民合作社为纽带的农业产业联合体，健全农业社会化服务体系，实现农户和现代农业发展有机衔接，创建市级以上示范性合作社10家、家庭农场10家、农业龙头企业3家，土地流转面积稳定在50万亩以上。培育壮大村集体经济，不断提高农民组织化程度。统筹现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体“三园一体”建设，加快玉森农业园二期、九业牛羊肉加工、陇记特色农副产品加工等项目建设，新建冷链贮藏设施2处、田园综合体2个、千合农庄2个，探索农业众筹、农产品定制、农旅结合等农业新业态新模式，促进农村一二三产业融合发展。提升国家农产品质量安全县创建成效。强化农产品产加销全过程监管和质量标准化管控，建立农产品质量安全惩戒机制和诚信体系，全面提升广大农民群众、种养大户、合作组织、龙头企业的质量安全意识，严格落实化肥农药零增长行动，确保农产品在线抽检合格率稳定在99%以上，推动特色优质农产品由安全向绿色、有机转变。实施“区域公用品牌+企业品牌+农产品商标品牌”联合创建，依托农业龙头企业、专业合作组织发展品牌经济，持续做强绿色无公害高原夏菜、“永昌胡萝卜”等特色优质品牌，完成“永昌羊肉”国家地理标志产品保护认证，新增知名农产品品牌13个，新增“三品一标”农产品3个以上。继续开展以政府搭台、企业运作、客商参与为主的特色农产品主销区推介活动，着力提升我县特色农产品品牌知名度和市场竞争力。改善农业生产条件。实施耕地质量保护和提升行动，开展耕地休耕制度试点，促进永久基本农田永续利用。抓好农业水价综合改革，实施灌区节水配套改造、高标准农田建设、千亿斤粮食产能等项目，完成六坝、毛卜喇高效节水灌溉整乡整村推进项目，实施寨沙沟治理项目建设，新改建维修渠道360公里，建成高标准农田4万亩、高产稳产田2.3万亩。充分发挥农机购置补贴政策导向作用，坚持引进大型现代农业机械和创新小型实用机械相结合，组建专业农机合作组织和运营企业及技术指导团队，推进“互联网+”现代农业，探索建设“智慧农业”示范区，大力提高农业机械化、信息化、智能化水平。打赢精准脱贫攻坚战。扶贫工作是天大的事，坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困人口脱贫内生动力，完善精准识别和动态管理机制，精准帮扶，分类施策，下足“绣花式”扶贫功夫，完成400人脱贫任务。积极争取特色产业发展专项贷款，因地制宜扶持发展富民产业，推动扶贫工作由脱贫向致富转变。巩固提升脱贫成果，抓好后续工作，防止已脱贫户返贫。完善红光园艺场易地扶贫搬迁基地基础设施和社会治理体制，鼓励搬迁群众积极参与产业开发、自主创业、劳务输转，确保易地扶贫搬迁人口稳得住、能致富。 三、加快工业转型升级，壮大实体经济规模实施工业强县战略，以培育全产业链、工业产业集群和培植稳定持续财源为核心，推动传统产业提质增效、新兴产业规模扩张，不断壮大县域经济发展的骨干力量。下大力气盘活存量。科学处理空间布局和产业布局的关系，按照“布局集中、产业集聚、发展集约”的原则，编制完成永昌县工业经济发展规划、河西堡工业区化工循环经济产业园总体规划和中小工业园区产业布局规划。实施园区增容提升工程，建设河西堡中小工业园化肥聚集区，完成清河现代循环农业产业园管理机构“区政合一”改革，引进社会资本参与园区建设运营，力争把工业园区建成产业发展平台、改革创新基地。深化国有企业改革，积极稳妥处置“僵尸企业”，引导企业通过并购重组、技术革新、招商合作、资产置换、委托经营、转让租赁等方式盘活存量投资。严格常态化执法和强制性标准实施，坚决防止已化解淘汰的煤炭、钢铁等过剩产能死灰复燃，化解煤炭过剩产能21万吨。千方百计扩大增量。积极落实“中国制造2025”行动计划，引导传统制造业实施新一轮技术改造，推动互联网、大数据、人工智能和传统工业深度融合，抓好春天化工三废综合利用发电、瓮福磷铵尾气治理、金铁2万吨高端铸件和节能环保技术改造等项目，促进化工、冶金、能源产业向创新驱动、内涵发展、绿色低碳方向转型。不断壮大优势产业，重点抓好兰石千吨级循环流化床加压煤气、合鑫源非金属深加工、施可丰60万吨新型肥料、西煜城20万立方米环保砖等建设项目，增强工业经济转型发展新动能。注重培育创新精神、企业家精神和工匠精神，设立质量品牌发展基金，引导企业提升研发设计、品牌创建、营销网络拓展能力，实施技改项目5项，发展科技“小巨人”企业3家。强化调度搞好服务。深入开展“入企进厂”服务活动，落实“一企一策”帮扶措施，千方百计帮助企业解决要素供给、产品运销、政策落实等实际困难，促进企业加强管理、降低成本、挖潜增效、扭亏脱困。指导企业建立人才引进机制，聘请专兼职资本运作职业顾问，规范企业内部管理，加强市场化运作，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增规上企业4家以上，加快三洋农牧上市步伐。引导河西堡循环化工产业链上下游企业建立利益共享、风险共担等机制，促进企业耦合共生，提高整体抗风险能力。推进驻永国有企业“三供一业”分离移交，认真落实“五缓四降四补贴”措施和结构性减税政策，加强预期引导，提振企业发展信心。深入开展互保共建互为市场活动，引导金融机构降低贷款门槛，力争“助保贷”业务贷款规模达到2.5亿元以上、企业互销额达到0.8亿元以上。 四、提高三产发展水平，促进消费业态升级把发展以文化旅游为龙头的现代服务业放在更加突出的位置，通过政府引导、市场化运作、社会资本参与的方式，创新业态模式，推动服务业发展提速、比重提高、层次提升。推进文化旅游业提档升级。坚持重点景区建设和乡村旅游发展共推进、旅游产品开发与旅游文化建设相结合、旅游品牌打造和旅游质量效益同提升，推动形成全域布局、全景打造、全业融合、全民参与的文化旅游发展新格局。突出神秘骊靬核心景区打造，加强与重点旅游企业、社会资本合作，加快华夏骊靬影视城、骊靬文化展示中心、骊靬遗址保护等项目建设，实施武当文化广场二期、沙枣林生态餐厅和北海子公园改造项目，抓好藜麦生态观光、花田小镇、寺儿沟滑雪场、车辘沟石林景区建设，争取将御山峡圣容寺景区创建为3A级景区、花田小镇创建为2A级景区。围绕完善旅游要素，加快景区道路、游客中心、导览标识、景区厕所、无线网络等设施配套，培育休闲度假、农事体验、民俗感知等新型乡村旅游景点，发展多元住宿、特色餐饮、旅游商品开发、民俗文化演艺等服务业态，满足游客多样化体验需求，推动文化旅游产业向“2.0”时代迈进。积极引进培育市场化、专业化的营销团队和旅游企业，整合县域旅游资源进行打包宣传、集体营销，推出一批一日游、多日游精品线路，办好旅游节会，不断提升旅游品牌知名度和影响力。促进现代物流业加快发展。立足产业基础和区位优势，建设物流聚集区和特色物流中心，构建覆盖全县、服务全市、面向全省的区域现代综合物流枢纽。抓好鼎豪、荣达、民丰农产品储藏库建设，启动运行粮油交易中心，着力打造城郊高原夏菜运销集散地。开工建设泰峰30万吨物流仓储、金昌羽立仓储物流、甘肃电投煤炭交易中心，加快建设河西堡铁路区域物流“旱码头”。充分发挥清河地区农副产品产加储运方面的传统优势，实施甘肃华信蔬菜花卉种苗繁育基地建设，打造金武地区重要的农副产品中转站。推动新兴服务业发展壮大。加快传统食品加工园、珠峰汽修城及大型停车场建设，拓展亨达汽配城配套服务功能，引导县城小食品加工、汽车修配向园区集中。免费开展各类创业技能培训，加大创新创业扶持力度，充分利用老旧厂房、存量楼宇等闲置资源，建设创新创业平台3个以上，新增各类市场主体1600户以上。完善电子商务三级服务网络，实现村级站点全覆盖，发展壮大电商经营主体，强化外销体系建设，促进特色优质农产品实现网上销售，打造一批竞争力强的电商品牌。加快推进县城西津西苑综合市场、河西堡金丰商务综合楼、农垦商务宾馆等项目建设，抓好乡镇农贸市场规范提升。引导社会资本探索发展养老服务业，抓好清河敬老院规范运行，构建医养结合养老服务体系。发展壮大现代金融、信息消费、文化创意等新兴业态，培育新的经济增长点。 五、践行绿色发展理念，提高生态文明水平牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面增强绿色发展自觉性和主动性，坚定不移走生态立县之路，加快建设天蓝地绿水清的美丽家园，实现人与自然和谐共生。持续加强生态保护。始终坚持生态优先、绿色发展的鲜明导向，全面完成中央环保督察组反馈问题整改，积极配合做好祁连山国家公园体制试点，巩固祁连山国家级自然保护区生态环境整治成果，优化生态安全屏障体系，抓好禁牧限牧工作，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。统筹推进山水林田湖草系统治理，严格落实河长制责任，加大饮用水源地、泉域湿地及湖库河道监管保护力度，抓好北海子国家湿地公园保护与修复项目。进一步加强县域内林带林网管护，扎实开展国土绿化行动，完成人工造林0.94万亩、封山育林6.5万亩、森林抚育0.8万亩，全力构建可持续发展的绿色长城。着力强化治污控污。严格落实大气污染防治“六控”要求，加快县城热源厂环保设施升级改造和县域内10蒸吨及以下燃煤锅炉清洁改造步伐，加大秸秆禁烧、煤质管控、扬尘抑制和餐饮油烟治理力度，坚决打赢蓝天保卫战。抓好县城污水处理厂提标改造，加强工业废水达标治理和生活污水处理。加大耕地测土配方和土壤改良力度，加强农业面源污染防治。大力发展循环经济，推进工业固废综合利用、垃圾分类处理和畜禽粪便无害化处理及尾菜、农作物秸秆、废旧农膜循环利用，引进固废综合利用和尾菜处理利用项目2个以上，确保废旧农膜利用率达到80%、尾菜处理利用率达到40%、秸秆综合利用率达到82%。完善环境监管体制。完成生态保护红线、永久性基本农田、城镇开发边界三条控制红线划定，妥善解决好县域内林草“一地两证”问题，加快形成节约资源和保护环境的空间格局。开展领导干部自然资源资产离任审计，推动国有自然资源资产管理和生态监管机构改革，完成污染源普查年度任务，探索试行重点企业环境污染强制责任保险，坚决制止和严厉打击破坏生态环境行为。加快建立项目环评审批与规划环评、项目环境管理、区域环境质量联动挂钩机制，守牢环境影响评价和“三同时”验收关。加强全民生态文明教育，培养绿色文化自觉，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推进节约型社会建设，引导全民履行保护资源环境的责任和义务，还自然以宁静、和谐、美丽。 六、统筹城乡协调发展，持续改善人居环境坚持城乡同治、建管并重，推进以人为核心的新型城镇化，全力打造城有城韵、乡有乡愁、村有村味的宜居宜业宜游幸福家园。提升规划管理水平。完成“多规合一”信息平台建设，抓好县城及建制镇控制性详细规划、县城风貌规划、重要基础设施和公共服务设施等专项规划，编制完成镇域乡村建设规划，以科学规划引领发展方向，提高城乡建设的质量和品位。强化规划刚性约束，建立健全规划质量审查、执行监管、责任追究等体制机制，严肃查处违法违规建设行为，不断提升规划管理水平。加强县城建设管理。深化县城基础设施建设投融资体制改革试点，推进天然气综合利用、垃圾填埋场扩建、热电联供等项目，加快棚户区改造步伐，实施老旧小区综合改造，新建棚户区和改造老旧小区楼房8499套。持续推进县城街景风貌改造，完成东关大道中段、相府路等县城道路改扩建，抓好城乡客运及城市公共交通综合项目，开通县城公交。深化城市管理执法体制改革，加快“智慧城市”建设，实施县城道路畅通工程、市场整治工程、物业规范工程、城区整洁工程和公用设施提升工程，提高城市管理和公共服务水平，大力营造整洁文明的城市环境。加快建设美丽村镇。争取省级基础设施建设和人居环境综合治理专项贷款，着力改善城乡面貌，建设农村道路395公里，改造农村电网6.2公里。开展河西堡、朱王堡新型城镇化标准化试点工作，加快供热供水、垃圾污水处理等设施建设，推动人口、产业聚集发展，建设特色小镇。动员全社会共同参与，深入推进农村人居环境整治行动，开展厕所革命，打好垃圾歼灭战，健全全域无垃圾环境整治长效机制，努力补齐影响群众生活品质的短板。抓好“3453”村容村貌整治工程，建成省级美丽乡村示范点2个、市级1个，每个乡镇新改建集中居住点1个以上。 七、协调发展社会事业，着力增进民生福祉深入贯彻以人民为中心的发展思想，持续加大投入、强化举措，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，让广大群众在共建共享发展中有更多获得感。促进公共服务普惠均衡。坚持教育优先发展不动摇，开工建设县四幼，抓好四小建设和永昌职中省级中等职业教育改革发展示范校创建，持续改善农村办学条件;实施教育教学质量提升工程，以教育理念更新、师资队伍建设、教育教学管理、师德师风建设为重点，着力打造一批名师名校名园，振兴永昌教育事业，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。持续深化医药卫生体制改革，逐步建立三医联动机制，开展省级中医药工作先进县和健康县城、健康乡镇创建，完成县中医院迁建，加快医疗联合体、共同体和专科联盟建设，引进和培育一批全科医生，提升基本公共卫生服务能力。深入实施食药安全放心工程，坚持源头控制、智慧监管、产管并重，坚决把好饮食用药安全的每一道关口。深入推进文化惠民和“历史再现”工程，加强传统民俗、农村民居、红色文化传承保护，提升改造乡村舞台30个，争取实施长城保护修缮工程。繁荣文艺创作，厚植文化底蕴;倡导全民阅读，建设书香社会。抓好居民健身项目建设，广泛开展全民健身活动，让广大群众享受运动快乐、拥有健康体魄。深入推进社会主义核心价值观主题宣传教育“十大创建”活动，用中国梦凝聚共识、汇聚力量，深化群众性精神文明创建，持续开展市民文明素质教育，不断丰富农村留守人群精神文化生活。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。不断健全社会保障体系。多层次拓展就业岗位，新增城镇就业6800人，城镇失业率控制在4%以内，高校毕业生就业率达到85%以上;完善向外输转和就近输转相衔接、培训鉴定和输转维权为一体的劳动力转移就业机制，围绕特色产业产品开展职业技能培训和劳动预备制培训，培育特色劳务品牌，完成职业技能培训3000人，输转劳动力6.2万人次，实现劳务收入12.3亿元。推进全民参保，规范“五险合一”系统运行，全面推进异地就医直接结算，确保参保登记率达到95%以上。落实好人口发展规划，针对人口老龄化和全面两孩政策实施后人口增长趋势，加快幼教、保健、医养等机构建设和资源配置，大力弘扬孝老敬老和爱幼扶幼的社会风尚，鼓励发展一批民办托养、保健和福利服务机构，抓好已建成城市社区日间照料中心和农村幸福老人互助院管理运行。健全完善城乡社会救助体系，完成城乡低保和特困供养提标任务，做好农村留守儿童、妇女、老人等群体关爱服务工作，加强残疾人康复服务，使困难群众遇急有助、遇困有帮，努力让社会充满阳光。扎实推进社会治理创新。深化平安永昌建设，健全完善社区治理体系，抓好城乡社区共建工作，推动社会治理重心向基层下移，充分发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。积极推进雪亮工程，完善立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪行为，保护人民群众人身权、财产权、人格权，大幅提升社会安全感。全面实施“七五”普法规划，创新普法方式方法，体现普法成果实效，引导全社会增强法治意识、养成守法习惯。把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的重要渠道，着力推动法治信访、责任信访、阳光信访，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，切实解决合理诉求，严厉打击违法信访行为。认真落实意识形态工作责任制，加强舆情管控，净化网络空间。高度重视边界管理，妥善处理好边界问题。深入开展民族团结创建活动，提高宗教工作法制化水平，促进民族团结宗教和睦。完善自然灾害应急体系，抓好救灾物资储备库建设。牢固树立生命至上、安全第一的思想，严格落实安全生产责任制，大力推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，下功夫抓好道路交通安全，坚决防范和遏制重特大安全事故。加强政府自身建设新时代要有新气象，更要有新作为。我们将始终把讲政治守规矩作为履职尽责的首要前提，把推动发展作为第一要务，把改善民生作为第一追求，惟行惟勤，实干苦干，努力建设人民满意政府。切实加强政治思想建设。把政治建设摆在首位，坚持党的领导，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真学习宣传贯彻落实党的十九大精神，在学懂、弄通、做实上狠下功夫，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，增强“四个自信”。注重培养专业能力、专业精神，全面增强“八种本领”，观大势、谋大事，以勇立潮头的精气神、包容开放的大视野、善作善成的真本领，推动发展、破解难题、造福群众。重拳出击治理中梗阻。结合“三纠三促”专项行动，在政府系统开展“督查问责年”活动，针对政策落实和工作推进中存在的“上热中温下冷”现象，集中治理效率低下、责任不强、执法不公、推诿扯皮、弄虚作假、欺上瞒下、以权谋私、吃拿卡要等中梗阻问题，通过群众举报、服务对象反馈、媒体曝光、明察暗访，查处一批典型中梗阻问题，推动机关作风持续好转、行政效能显著提升、决策部署有效落地、发展环境不断优化。加大行政审批部门干部轮岗换岗力度，实行政府工作绩效管理制度，将责任链条向全体干部延伸，工作压力向基层一线传导，做到事有人管、人有明责、责有限期;推行县级重大决策部署跟踪审计，实现重点工作跟踪督查全覆盖，以强有力的督查问责，推动形成奋勇争先谋发展、团结鼓劲干事业、紧张快干抓落实的浓厚氛围和生动局面。全面提升依法行政水平。坚持依法治县、依法行政共同推进，法治政府、法治社会一体建设，带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。健全重大行政决策合法性审查机制，落实法律顾问制度，推动政府依法、科学、民主决策。坚持授予有据、行使有规、监督有效的原则，推行重大执法决定法制审核制度，规范执法行为。认真落实政府重大决策出台前向县人大报告制度，严格执行人大及其常委会决议决定，广泛开展多层次民主协商，充分吸纳政协意见建议，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督，全面深化政务公开，坚决让权力在阳光下运行。不断优化政务服务环境。推动以“放管服”为重点的行政审批制度改革和商事制度改革，严格实施清单动态调整，大力推行并联审批，为企业和群众创造更加便利的政务环境。加快推进“多证合一”改革和“双随机一公开”监管，全力保障涉企信息归集共享，努力实现部门协同监管、联合惩戒。稳步推进财税体制改革，强化财政预算管理，加大财政涉农资金整合力度，严格防范政府性债务风险。扎实推进事业单位分类改革和审计、环保、科技、安监、司法、供销等体制改革，优化资源配置，提高治理体系和治理能力现代化水平。坚决筑牢廉洁底线。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，自觉遵守中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，持之以恒正风肃纪。推进领导干部经济责任审计全覆盖，加大政府投资项目和国有资产监管力度，严防权力失控、决策失误、行为失范。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，进入新时代、实现新目标，政府使命在肩、责任重大，唯有勤勉尽责、夙兴夜寐，才能不负重托、不辱使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、真抓实干，为实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资碌曲县】2018年碌曲县政府工作报告

  2017年12月20日在县第十八届人民代表大会第二次会议上碌曲县人民政府县长杨永华政府工作报告2017年12月20日在县第十八届人民代表大会第二次会议上碌曲县人民政府县长杨永华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见、建议。2017年政府工作回顾2017年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，我们全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面贯彻“八个着力”重要指示精神，认真落实州县党代会部署，团结带领全县各族人民，积极应对近年来最严峻的经济下行压力和前所未有的困难和挑战，努力克服转型升级的阵痛，加大组织领导，强化工作措施，迎难而上，主动作为，全县呈现经济转型发展，群众收入不断增长，人民生活持续改善，生态环境明显好转，民生保障大幅提高，各项事业全面进步，发展活力持续增强，社会大局和谐稳定的崭新局面。经济运行缓中向好。预计到年底，全县地区生产总值达到85373万元，下降11.6%;固定资产投资达到16.59亿元，一般公共预算收入完成2068万元，下降70.04%。新增转移支付资金3276万元，地方政府债券资金1亿元，各类专项资金8.41亿元;社会消费品零售总额达到34300万元，增长10%;城镇居民人均可支配收入23776元，增长8.1%;农村居民人均可支配收入8325元，增长9.3%;居民消费价格指数控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内;县内金融机构存贷款余额分别达到18.5亿元、8.4亿元。今年受政策性因素影响，财政收入、工业增加值较上年有大幅下降，其他各项经济指标均受波及，下半年通过多措并举，主要经济指标止滑回稳，总体表现出缓中趋稳、缓中向好态势。精准扶贫成效显著。紧紧抓住中央重点支持“三区三州”深度贫困地区的重大历史机遇，编制2018年至2020年深度贫困地区脱贫攻坚规划实施方案，规划项目140个，总投资15亿元。严格按照“12345”贫困人口识别程序，深入开展“大走访、回头看”工作和“十不算、十不脱”复查工作，新识别纳入142户653人，扶贫对象更加精准。着力补齐贫困村基础设施、公共服务、基本医疗、安全住房等方面的短板。落实专项扶贫资金3341万元，实施了双岔镇依拉组、阿拉乡立多组2个整村推进项目。开工建设双岔镇恰日、二地等9个异地扶贫搬迁工程，建成双岔镇落措、尕海镇尕秀和秀哇3个新村安置点。投入579万元扶贫资金对预脱贫户、脱贫户进行扶持。开展技能培训2400人次。着力壮大村集体经济，增加贫困群众收入。引导和帮助群众克服“等、靠、要”思想，提高贫困户内生脱贫动力，贫困群众自我发展能力不断增强。年内减贫68户305人，贫困发生率为8.1%。生态环境明显好转。切实树立“绿水青山就是金山银山;宁要绿水青山，不要金山银山”的绿色发展观，以壮士断腕的精神，全力狠抓环境保护督察反馈意见和自然保护区生态环境问题的整改落实，加大生态环境保护力度和建设投入，严厉打击各类破坏环境违法行为，全面停止自然保护区内勘查开采和项目建设活动，坚决关闭忠曲金矿、拉尔马金矿、泰霖公司等规上企业，关闭沙石料厂14家，取缔5家，并进行了植被恢复。县上自筹资金对国道213线38处遗留沙坑进行植被恢复，目前已完成恢复20处。持续加大《大气污染防治法》等法律法规的宣传和执行力度，加强冬季燃煤煤质管控，大力开展小型燃煤锅炉排查治理，脱硫改造3台、查封26台，建成县城煤炭配送中心，对城区7家煤炭销售点进行统一管理，定期检测，确保煤炭质量。积极推进餐厨油烟整治、建筑施工及道路扬尘管控，全面实施禁限燃放烟花爆竹规定。深入推进水污染防治工作，强化饮用水水源地监测，加强水源涵养区生态保护与修复，完成城区一级水源地保护区隔离防护围栏3.1公里，对水源二级保护区加装波形防撞栏4.4公里。关停整改贡巴、县城桥头和红科沟口加油站，依法关闭了县城液化气站。全面推行河长制，河湖管理保护机制逐步建立。完善城区污水管网建设，新敷设污水管网3.4公里。纵深推进环境卫生综合整治工作，继续巩固“禁塑”成效，碌曲禁塑经验在全省推广。严格执行环保“三同时”制度，全面落实“6﹢1”网格化环境监管模式，对违法案件严格按法律法规进行了严厉处罚。单位生产总值能耗下降2.52%。全面落实新一轮草原生态补奖政策，完成禁牧85万亩、草畜平衡511万亩，累计核减超载牲畜3.86万羊单位。全面禁止非法采挖虫草，配备42名村级草原管护员，强化管护监督。全面完成天然林管护任务，积极开展义务植树活动，栽植树木3.2万株。建设22个生态文明小康村，落实70%以上生态功能区转移支付资金2941万元、整合涉农资金3000万元、藏区专项资金3156万元，全面推进生态文明小康村建设，项目形象进度达65%，完成投资1.8亿元。畜牧产业快速发展。围绕高原特色生态畜牧业可持续发展示范区建设，着力壮大提升牦牛繁育、犏牛繁育、藏羊繁育、犏雌牛(奶牛)养殖四大特色优势产业带。新建暖棚141座。引进犏雌牛1019头、种公牛250头、种公羊400只。牲畜出栏率、商品率分别达到51.3%、49.1%。成立各类农牧民专业合作社268个，创建省级示范专业合作社3个、州级示范专业合作社19个，合作社典型示范带动效应持续增强。积极开展草原鼠虫害治理，有效防治面积达3万亩。实现春秋两季动物疫病防控全覆盖，加强冬春季抗灾保畜，及时发放优质饲草料100吨。文化旅游协同发展。聚焦全域旅游，提升文化软实力，促进文化旅游产业深度融合。全力打响宗教文化、民俗风情、高原生态、休闲旅游4大主题旅游品牌，推动文化旅游产业提质增效升级。编制完成碌曲县位置文化IP规划书，制定则岔石林国家4A级景区“智慧旅游”方案，建设财宝山、赛尔青滩和花格村3处观景台，新建、改扩建旅游厕所8座。完成县城游客集散中心、尕秀村草原帐篷城、李恰如天池大景区等一批旅游项目。郎木寺旅游基础设施建设、则岔石林、夏泽滩等大景区建设持续推进。开启“旅游+”新模式，探索藏医药浴保健等康体旅游产品。实现郎木寺、则岔石林、尕海等景区游客集中场所无线网络全覆盖。积极组织参加重庆、天津、阿坝等地旅游文化暨招商引资推介活动，成功举办了中国·碌曲第六届锅庄舞展演暨首届房车旅游大会，组织开展了千人锅庄舞表演、民族文艺演出等系列节庆活动，有力提升了碌曲对外形象，增强了我县文化旅游品牌影响力和美誉度。大力发展乡村旅游，组建11个农牧民业余文艺演出队，助推脱贫攻坚。结合生态文明小康村建设和旅游特色乡镇建设，打造了以尕秀村为代表的一批生态旅游藏寨，吸引了一大批国内外记者和游客前来采访报道和观光体验。全年预计接待国内外游客140万人次，同比增长15.7%;创旅游综合收入6.9亿元，同比增长21%。基本民生保障有力。统筹县级配套资金320万元，完成省州列民生实事19件。大力推进保障性安居工程，建成1218套保障性住房，完成城镇棚户区改扩翻建2070户、货币化安置1130户，发放租赁补贴45万元。通过一折通发放各类惠农资金8628万元。城乡低保、特困供养标准提高8%以上，农村分散特困供养补助标准达到4855元，集中供养补助标准达到6020元，城市特困供养标准达到7032元。大病医疗保险全面实施，解决重特大疾病住院医疗费、一般住院和慢性病门诊费103万元，代缴低保、特困供养和孤儿参合、参保金124万元。发放城乡低保、特困供养金、临时救助、医疗救助、困难生活补助、孤儿救助、抚恤补助金等各类社会救助资金2588万元，救助1.28万人次。关心关爱老年人生活，老年活动中心正式建成投入使用。落实残疾人家庭日常生活补贴，对有听力、视力障碍的提供相关辅助器材和免费手术服务。千方百计扩大就业，新增城镇就业人员380名。续聘生态护林员592名、新增130人。着力解决通讯盲点盲区和信号弱问题，新建基站15个，全县实现电信和移动4G网络全覆盖。建成覆盖78个自然村的百兆光纤宽带驻地网。基础条件显著改善。继续坚持发展抓项目，多渠道争取项目和资金，加快项目建设进度。全年开工建设项目77个，续建12个，新建65个，通过一大批工程项目的实施，发展基础不断夯实，城乡面貌发生巨大变化。新开工的县城东区和勒尔多西路道路及供水管网、双岔道路及排水、西仓和拉仁关集中供热、尕秀片区棚户区改造、洮河干流防洪工程、农牧村节能及环境卫生改造、郎木寺院基础设施等46个项目进展顺利。环城南路道路及排水、双岔大道、南滨河路跨渠道大桥等工程完成所有前期手续。西仓路铺油通车，跨洮河大桥建成投用，卓碌公路碌曲试验段路基全面完成，完成西仓寺院活动场所附属设施建设。优先保障重点建设项目用地需求，依法认定和处置闲置土地3宗。招拍挂出让经营性用地3宗，成交金额434万元。撤并建制村公路通畅工程、养护维修、安全生命防护工程、“千村美丽”道路硬化、危桥改造等交通项目深入推进。阿拉、拉仁关和城区供水改扩建工程基本完成，县城备用水源地正在选址论证。尕海、双岔、西仓撤乡改镇工作顺利完成，城镇化率达到35.35%。举全县之力，整合各类项目资金，对尕秀村进行高标准升级改造，着力在公共服务提升、基础设施建设、人居环境改造、富民产业培育等方面全方位投入，取得重大成效。先后在中央电视台焦点访谈、还看今朝、朝闻天下以及甘肃卫视今日聚焦等栏目播出尕秀发展变化，传播碌曲精彩华章。社会事业全面提升。义务教育学校“全面改薄”项目有序推进。大庄、二地、恰日、贡巴、波海、玛日等6所幼儿园开工建设，完成尕尔娘幼儿园改建任务，青科、麦日村2所续建幼儿园项目竣工并交付使用，学前“双语”幼儿园实现乡镇、行政村全覆盖。贡去乎小学教师周转房建设完工。继续实施高中阶段免费教育。幼儿入园率、义务教育巩固率大幅提高，学前三年毛入园率达86.65%，高中阶段毛入学率达86.02%，九年义务教育巩固率达95.2%。中考录取率达84.1%，高考录取率达91.8%。充实专业教师13名，外派支教14人，援教顶岗实习生18人，培训教师1938人次。文化广电事业发展迅速，乡镇综合文化站、农牧民书屋、寺庙书屋等文化服务设施建设力度不断加大，24个行政村实现乡村舞台、文化广场全覆盖。第二轮《碌曲县志》通过评审。县电视台正式获批步入国家行业规范体系，广播电视覆盖率达到95%以上。体育事业取得新成绩，县文广局被国家体育总局评为“全国群体工作先进单位”。积极推进县级公立医院综合改革，全部取消药品加成。积极开展妇幼保健服务，加强疾病预防控制工作。新农合医疗报销和补偿标准不断提升，参合率达99.23%。城镇居民“五险合一”顺利推进。落实“全面二孩”政策，计划生育工作稳步推进。藏医药精深加工项目深入推进，藏药研发力度持续加大。郎木寺镇、玛艾镇社区卫生服务中心项目完成前期工作，妇幼保健站迁建项目完成主体工程，县疾控中心业务楼全面建成。发展活力持续增强。行政审批制度改革不断深化，截止第二十批，全县共保留行政许可项目133项，保留备案制管理项目38项，取消行政审批项目51项。规范政府行为，公布权责清单，建立了动态管理机制，全面推行“多证合一”工作，发放营业执照38份，县内市场主体发展进入了活跃期。完善公共资源交易平台，规范交易行为，完成进场交易项目82个。规范政务大厅窗口单位，136项公共服务事项实现网上公开，162项政务服务事项全部纳入网上行政审批系统，实现网上平台办理。农牧村供给侧改革顺利实施，农牧村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利通过省级验收。全面完成永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”五项工作，全县耕地保有量达0.29万公顷，基本农田面积达0.22万公顷。电子商务发展较快，物流网络逐步健全。对外开放进一步扩大，年内签约招商引资项目7个，合同引资7.48亿元，累计到位资金3亿元。社会大局和谐稳定。全面推进社会稳定风险评估，切实提高应急处置能力，深入开展“缉枪治爆”专项行动，加强危爆物品管控，依法打击各类违法犯罪活动，圆满完成了十九大安保维稳任务，社会治安状况持续良好。完成公安综合指挥中心改建项目，信息化建设迈上新台阶，建成视频监控探头333个，基本覆盖县城和七乡镇，建成国道213线道路交通智能管理系统，逐步形成人防、技防、物防相结合的新型社会治安防控体系。排查化解矛盾纠纷130件，受理办结来信来访21件，我县被国家信访局评为信访工作“三无”县。加强法治宣传教育，认真开展法律服务，全力推进“七五”普法。深化民族团结进步示范县创建，年内顺利通过省州和国家验收，平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系得到巩固和发展。建立健全宗教依法管理、民主管理、社会化管理的体制机制，深入开展和谐寺院、平安寺院创建活动，宗教活动场所及基础设施不断完善，足额落实生活补助资金，为寺院和僧侣解决了长期想解决而未能解决的实际困难。开展了“珍爱生命、远离毒品”禁毒预防宣传教育，扩大全民参与禁毒的舆论效应。深入开展打非治违、隐患排查专项行动，切实加强安全隐患排查治理，有效防范和遏制安全生产事故的发生，安全生产监管能力不断提升。强化“四品一械”监管，突出稽查办案，严惩重处违法行为，食品药品监管体系不断健全完善。全面依法行政，积极办理人大代表意见建议51条、政协委员提案50件，落实率、满意度进一步提高。一年来，全县编制、工会、妇女、共青团等工作都取得了显著成绩。金融、电力、税务、气象、电信、移动、邮政、烟草等驻碌单位为全县经济社会发展提供了有力支持。人武部、驻碌武警部队、消防大队在支持碌曲经济建设、维护社会稳定中做出了重要贡献。白银市和天津红桥区，积极落实对口援建政策，对碌曲经济社会发展给予了大力援助和支持，做出了重大贡献。州委、州政府对尕秀村“全州环境革命升级版样板村”的打造倾入了大量心血，给予了特殊的关怀、帮助和扶持，省、州有关单位长期支持碌曲发展，我们全县各族人民心存感恩、深表谢意!各位代表，2017年，我们面对经济持续下行的巨大压力和复杂形势，在县委的坚强领导下，积极适应新常态，始终保持战略定力，激发内生动力，增强发展活力，既尽力而为、又量力而行，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的目标任务。尤其是全县各级干部按照县委、县政府的工作部署，为把尕秀打造为“领先全省、示范藏区、享誉全国”小康村样板村做了大量工作，付出了艰辛的努力。以上这些成绩的取得来之不易，这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，更是全县广大干部和群众同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向奋战在全县各条战线上的同志们，向所有关心支持碌曲发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们清晰地认识到，发展中还存在不少困难和问题。主要表现为：一是传统产业调整艰难，特色优势产业强劲的发展势头尚未全面形成，新旧动能转换任重道远;二是财政自给能力十分脆弱，新的财源一时难以培育，持续增收面临较大困难，转型升级异常艰巨;三是农牧业农牧村基础相当薄弱，农牧民增收渠道单一，增收能力乏力，扶贫攻坚的任务十分艰巨;四是资源环境约束趋紧，保护与发展的矛盾突出，发展空间受限。县域面积近一半在保护区范围内，重大项目的实施无法绕开自然保护区，功能区调整难度很大，部分项目难以落地见效;五是民生保障机制有待进一步完善，就业压力加大，优质教育、医疗、养老资源供给严重不足，城乡居民用水、采暖、汽柴油、液化天然气等供应保障不足，公共设施、公共服务与人民群众对美好生活的需要还有不少差距;六是大项目投资支撑不足，一部分项目建设进度慢、效益发挥不好的问题比较突出;七是城镇品味内涵有待提升，如厕难、停车难等问题比较突出，小区绿化亮化美化相对滞后，物业监管不到位、服务跟不上;八是部分领导干部依法执政、依法行政意识不强，运用政策不深入、服务保障跟不上，推进法治政府、法治社会建设任务非常艰巨。对此，我们将高度重视，认真研究分析，切实采取有效措施，在今后的工作中努力加以解决。2018年主要工作任务2018年是我们全面贯彻落实党的十九大精神的重要一年，也是全国上下隆重纪念改革开放40周年的特殊一年，更是决胜全面小康的关键之年，做好这一年的政府工作意义十分重大。2018年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神及“八个着力”重要指示，紧紧围绕州委、县委确定的总体思路和决策部署，以决胜全面小康为着力点，坚持深化改革，全面推进脱贫攻坚、生态保护与建设、特色优势产业发展、城乡环境卫生整治等各项重点工作，实现经济止滑趋好，各项社会事业平稳发展，农牧民群众持续增收，“五个碌曲”建设步伐进一步加快，为2020年如期建成全面小康社会奠定坚实基础。综合考虑，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达89640万元，增长5%;固定资产投资17.42亿元，增长5%;一般公共预算收入2234万元，增长8%;社会消费品零售总额37730万元，增长10%;城镇居民家庭人均可支配收入25916元，增长9%;农村居民人均可支配收入9158元，增长10%;城镇化率达到36.83%;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格总指数控制在103以内。为此，我们重点在以下几个方面做出努力。 （一）深入实施精准扶贫，强力推进扶贫攻坚，加快实现精准脱贫。继续把扶贫作为“一号工程”，树立精准意识和问题导向，以啃硬骨头、攻坚拔寨的勇气，以更大的决心、超常规的措施，全面落实各项扶贫政策，确保完成年内减贫目标任务。进一步用足用好扶贫政策。紧紧抓住国家和省上支持深度贫困地区难点攻坚的历史机遇，聚焦补短板、强弱项，努力争取国家和省上在资金和项目上的更大支持。全力推进我县脱贫攻坚实施方案(2018年-2020年)的落实，3年内完成产业培育、技能培训、教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障、异地扶贫搬迁、生态扶贫、兜底保障和贫困村整体提升工程等八大方面的建设项目。直接到村到户到人的项目，力争当年开工当年基本建成。重点扶持建档立卡户，同时把非建档立卡户全部纳入建设范围，确保项目建设、产业发展覆盖广大农牧民群众，确保在今后三年内发挥效益。根据省州对贫困县摘帽退出总要求，本着实事求是的原则，在确保脱贫质量的前提下，对达到脱贫验收标准的贫困人口，脱贫一户、验收一户、销号一户，防止出现该出不出、争戴贫困帽子的现象，又要确保退出规范真实、合理有序。同时要加快推动农牧村低保制度和扶贫政策的有效衔接，做到应保尽保、应退尽退，实现动态管理。进一步完善贫困村基础设施。从2018年开始，全面实施农村路网改善工程，依托“千村美丽”示范村道路硬化、“一事一议”财政奖补、安全生命防护工程、危旧桥改造和县乡道路及排水工程等，升级改造一批县乡道路。加强通村道路维修养护，充分发挥农村公路管理所的职责，健全完善县乡公路后续管理机制。全面保障饮水安全，要对水源不稳定，水质不达标的贫困村水利设施进行维修改造，建立从“源头”到“龙头”的农牧村饮水安全工程体系，确保贫困村居民喝上更加便利、稳定和安全的饮用水。争取实施3个以上整村推进项目，推动美丽乡村建设。继续实施危房改造项目，力争改造400户以上，实现农牧村房屋全部达到抗震标准，实现群众居住安全舒适。加快贫困村宽带网络建设步伐，实现贫困村宽带信息网络全覆盖。继续实施易地搬迁，要全面完成2017年实施的李恰如、二地、秀哇、唐龙多等9个新村安置点建设任务，2018年争取实施异地搬迁100户以上，统筹推进安置区的基础设施、产业开发和基本公共服务配套建设，确保农牧民搬得出、稳得住、能发展、可致富。进一步拓宽致富增收渠道。紧盯富民产业和促进就业两个关键点，因地制宜发展富民产业，做精做优畜牧养殖、特色种植、乡村旅游等特色产业，探索产业扶贫的新路子。以整村推进项目为抓手，积极开展贫困村产业扶持。切实抓好贫困村集体经济发展项目，将国家投入贫困村土地整治、设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，折股量化到村集体经济组织，建立健全收益分配机制，优先保障建档立卡贫困户。要通过“三区”人才计划和科技特派员行动等形式，加强实用技术示范和培训，提高技能培训的针对性和实效性，真正让贫困人员掌握一技之长。年内计划各类培训2200人次。实施“互联网+旅游+扶贫”农牧村发展新路。依托乡村旅游、生态建设、农畜产品加工等，不断拓展就业渠道，把贫困人口就地转化为护林员、草管员、环卫工和产业工人，并鼓励支持走出去务工增收。进一步加大扶贫资金安排。按照权责一致、统筹安排、捆绑集中的原则，继续对中央和省州财政预算安排的农牧业生产、农牧村社会事业发展、公共服务、生态修复与治理、财政专项扶贫资金进行整合，集中财力扶贫攻坚。要把当年清理回收存量资金中可统筹使用资金、农牧村开发和农牧村综合改革转移支付等涉农资金重点用于扶贫攻坚，争取整合涉农资金1亿元以上，协调争取省州扶贫专项资金3000万元以上，安排落实县级扶贫专项资金1000万元以上。加强脱贫攻坚帮扶工作力量，继续发挥好“第一书记”和驻村帮扶工作队的作用，加强对贫困群众的教育引导，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众改变贫困面貌和现状的决心和干劲，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。切实加强与白银市和兰州长城电工公司的沟通衔接，争取援助力度逐年增加。扎实做好与天津红桥区支援对接工作，加强产业合作、劳务协作、人才交流、资金支持、智力扶持等方面的合作。鼓励引导我县待业青年和农牧村剩余劳动力赴天津、白银务工创收。 （二）大力培育绿色产业，着力发展生态经济，全力推进生态文明。提高政治站位，从讲政治的高度狠抓生态环境保护与建设，进一步提高生态建设的质量和效益。全面落实生态环保各项政策。全力抓好中央环境督察反馈意见整改落实工作，持续开展自然保护区专项治理行动，优化调整自然保护功能区和范围。全面禁止保护区内的各类矿产资源勘查开发活动，积极探索退出补偿机制，完成保护区内现有矿权的清理工作，进一步规范砂石粘土开采秩序，及时公开通报和挂牌督办典型案件，发挥警示和震慑作用。坚决打赢气、水、土污染防治三大攻坚战，落实大气污染“六张清单”重点任务，实施大气污染网格化管理，继续整治燃煤锅炉以及焚烧秸秆、垃圾、落叶、烧荒等行为。持续加大工业、城镇生活污水和农业面源污染治理力度，加快城镇污水收集管网敷设进度，提高城区污水收集处理率。加快县城水源地建设进度，加强水源保护，确保水源安全。加强污染土壤修复治理，启动土壤污染详查工作，建立健全土壤环境监测体系。严格落实环评制度，把牢项目环评审批、严禁未批先建。严厉打击破坏生态、污染环境的各类违法行为，建立健全环境风险联动协作机制，妥善处置各类环境风险。加大对生产销售使用塑料购物袋的查处力度，进一步巩固“禁塑”工作成效。加快推进重点生态项目建设。开展矿山尾矿库治理和道路建设中取土挖砂等历史遗留沙坑的回填修复。实施好水源地保护、面源污染防治、农牧村环境综合治理等项目。实施黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目，治理重度退化草场18万亩、沙化草场40万亩。落实好新一轮草原生态保护补助奖励政策，年内兑现禁牧补助及草畜平衡奖励资金3554万元，切实采取强有力的措施，严格落实禁牧、草畜平衡及核减超载牲畜任务。继续推进天然林保护、公益林建设、退牧还草、草原沙化治理、山洪地质灾害防治等项目。加大荒山造林力度，提高义务植树尽责率。全力做好草原鼠虫害治理，确保有效防治面积达5万亩以上，使草原鼠虫害危害得到有效控制，退化草场生态功能逐步恢复，草地生态系统逐步趋向良性循环。全力建设生态文明小康村。严格按照“965356”建设标准，注重人居环境改善和“治乱弃、治乱排、治乱建”三治建设，结合群众意愿和村庄实际，以完善农牧村基础设施为基础，以改善农牧村生产生活条件为中心，以增加农牧民群众收入为目标，按照“缺什么、补什么”的原则，广泛征求群众意见建议，深入研究、科学规划，在全面完成2017年生态文明小康村建设任务的基础上，2018年再建设22个生态文明小康村。要将生态功能区转移支付资金，作为生态文明小康村建设的首要资金来源，全面落实70%以上用于小康村建设的刚性要求。全面提升农牧村发展水平，让小康村建设成果最大限度惠及农牧民群众。纵深推进城乡环境综合整治。按照“抢占绿色崛起制高点、打造环境革命升级版”的总要求，深入宣传“爱护生态环境、守护美丽家园”的重要意义，开展生态文明“进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺院、进企业”六进工作，把生态文明教育全面纳入中小学教学课程计划、干部培训和农牧民教育范围，提高全民生态文明意识，使生态环境保护与建设在全社会形成广泛共识。继续把整治城乡环境卫生作为稳定之策、发展之举、文明之道，围绕县城城郊、乡镇村组、景区景点、公路沿线、河道水域五个重点，持续加大整治力度，彻底消除死角盲点。大力倡导节约、低碳、循环的绿色生活理念，培育全民生态道德，提高绿色消费意识，形成绿色消费方式。 （三）狠抓乡村振兴战略，做大做强首位产业，促进城乡融合发展。产业是经济发展的龙头和核心，立足畜牧、旅游两大特色优势资源，着力把两大首位产业发展作为转方式调结构促发展保增收的主攻方向，促进一二三产业和城乡融合发展。贯彻落实好乡村振兴战略。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，这是今后解决“三农(牧)”问题、全面激活农牧村发展新活力的重大行动。要全面准确把握“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。2018年，我们要全面启动实施农牧村“三变”改革试点工作，以农牧村“三变”改革试点为引擎，加快农牧村改革步伐，激活农牧村发展活力。计划2018年初完成前期准备、出台实施意见和启动试点工作，到2018年底全面完成试点工作，2019年全面铺开，2020年全面完成并巩固提升。通过三变改革，盘活农牧村“三资”(资产、资源、资金)，激活农牧村“三权”(土地承包经营权、住房财产权、集体收益分配权)，增加农牧民“三金”(流转土地有租金、入股企社有利金、进厂务工有薪金)，确保完成资源变资产、资金变股金、农民变股东。促进旅游文化产业大发展。大力实施全域旅游发展战略，扎实推进现代公共文化服务体系建设。重点推进郎木寺、尕海、则岔、夏泽滩、尕秀基础设施项目等品牌提升工程，加快旅游景区道路交通引导标识牌建设。继续推进“厕所革命”，改变“天地为厕”现象，新建、改建10座旅游厕所，建设高标准、多功能、现代化星级厕所，扩容提升旅游停车场6处。编制郎木村、贡去乎村养生小镇和则岔等地旅游特色风情小镇发展规划，着力打造四季游项目，集中实施一批乡村旅游项目，加快推进旅游度假村、旅游风情小镇、特色旅游街打造，加快推进郎木寺吉科河民宿项目建成运营，积极招引途居等房车露营项目，大力发展研学旅行、体育旅游等新业态产品和线路。全力打造康养旅游产业，全面推进碌曲国家藏医药健康旅游示范区创建工作。创新宣传推广方式。举办好第七届锅庄舞大赛及系列活动。帮助旅游专业村组建农牧民业余文艺演出队，增加旅游文化元素。适时举办碌曲县乡村旅游节，扩大碌曲旅游影响力。力争接待国内外游客150万人次以上，同比增长7.1%，实现旅游综合收入7.4亿元，同比增长7.2%。推动现代农牧业转型升级。大力实施“168”现代农牧业发展行动，加大畜牧业结构调整力度，扩大产业基地规模，推进畜牧业产业化经营。加快牲畜品种选育和提纯复壮，提升牦牛、藏羊、犏牛繁育和犏雌牛养殖产业，选育优质后备种公牛400头、藏羊300只、黄牛30头。推进牦牛藏羊繁育基地建设，新培育牦牛、犏牛、藏羊种公畜专业合作社5个。继续抓好养殖小区、暖棚、贮草棚、饲草料基地建设，改善畜牧业生产条件。建设1万亩优质牧草种植基地，新增多年生优质牧草2万亩。落实好牦牛、藏羊畜牧良种补贴和青稞良种、草原奖补、农机购置补贴政策。清理规范空壳合作社，扶持壮大有实力的专业合作社，使专业合作社真正发挥引领作用。力争牛羊肉产量达到8500吨，奶产量达到16500吨，出栏率、商品率达到42%、41.5%。确保农牧业增加值比上年增长5.3%，达到3.4亿元，农牧民收入不断提升。继续推行标准化生产，开展“三品一标”认证，构建覆盖农畜产品全产业链质量安全追溯体系，提升农畜产品市场竞争力。着力推进城乡公共设施建设。加强对已有城乡规划的落实，严格按规划推进城乡建设。积极编制尕海镇、西仓镇和双岔镇总体规划，完善县域村庄规划和各类专项规划，大力实施城乡供水、供热、垃圾处理、污水处理等设施建设。重点加强交通主干线两旁村庄的规划建设，在乡镇驻地和旅游景点打造宜居宜业宜游的生态小镇。全面完成城区供水建设任务，推动勒尔多西路、双岔大道、环城南路、沿山路、城东区和双岔镇、西仓镇道路及排水工程，加快推进城区巷道改造提升工程，建设完成阿拉乡和拉仁关乡供水工程，加快建设玛艾镇、拉仁关乡、西仓镇集中供热工程，力争年内开工建设城东区配套综合管网、城南新区道路及排水、城区集中供热改扩建、勒尔多东路道路改建工程，持续改善城乡基础设施条件和人居环境，着力促进城乡融合发展。 （四）强力推进项目建设，努力夯实发展基础，提升发展支撑能力。当前乃至今后一段时期，我县经济仍将属于投资拉动型经济。我们要继续坚持发展抓项目，实施一批重大项目建设，着力破解发展瓶颈，进一步夯实发展基础。改善基础设施条件。着力推进上年度结转项目工程，继续加大项目争取力度，加快项目前期工作进度，加强县城区基础设施改造升级，不断完善城区服务功能。重点争取实施城区给排水管网延伸改造升级、住房提升改造等项目。计划争取中央预算内投资项目101个，其中藏区专项28个，既有专项73个。全面完成2014-2016年度保障性住房建设，力争完成2017年3200户棚户区改造任务，争取2018年新建1343户棚户区改造项目。对年久失修、面积狭小的村级活动场所进行改造和提升。积极申报尕秀旅游景区基础设施、民俗文化保护传承基地、城东社区“双语”幼儿园等建设项目。加快实施夏泽滩景区项目工程，深入推进城南新区基础设施、文化广场和集贸市场建设等项目。推进交通突破行动。加快交通续建项目建设进度，完善路网结构，全力改善交通基础设施条件。继续抓好农村公路建设，提升公路维修养护水平，完成安保工程及危桥改造项目建设任务。2018年要全面完成耿萨桥、阿拉大桥、双岔寺院桥建设和青禾桥拆除重建项目。实施地吉塘至科才公路、双岔至阿拉段生命防护工程。建设花格二组、加格二组、恰日、牙日、依拉5条村道硬化工程。建设X402线至麦日、X402线至更古、博拉至吾乎扎、县城至玛艾、至加格、X404至田多、X402线至电塘等7条撤并建制村公路。加大保护区功能调整力度，力争开工贡去乎至则岔石林旅游景区连接公路，加快卓尼江车至碌曲双岔三级公路建设进度。年内力争建设完成碌曲县汽车站。积极做好碌卓公路、高速公路、铁路等省州重大建设项目的协调配合工作。加强水利设施建设。加大水利项目争取力度，加快编制县城引水工程规划，争取早日开工建设，努力改善城区供水条件。全面加强饮用水源地保护，加快重点河道整治、县城和乡镇防洪、重点小流域水土流失治理，以及地质灾害防治工程建设。全面完成洮河干流碌曲县城郊段至双岔乡落措段防洪治理工程。深入推进2017年玛艾镇红科村牧草节水灌溉项目。开工建设阿拉乡、双岔镇和西仓镇护村护田河堤工程。积极争取玛艾镇加格村和花格村(麦日)山洪沟道治理工程。争取实施农牧村饮水安全巩固提升项目。切实加强项目管理。认真贯彻州委、州政府关于进一步推进项目建设工作的实施意见。建立项目审批办理快速通道，进一步优化项目建设环境，强化项目资金和质量管理。发挥好项目建设联席会议制度作用，及时解决制约项目如期开工的各类问题，积极探索征地拆迁安置工作的有效办法，切实做好与上级相关部门的衔接汇报，争取尽早获批，推动项目投资尽快落地建设。继续实行项目包抓责任制，定期研究项目建设工作，协调解决突出问题，对未开工项目指定专人、落实责任、明确时限、蹲点跟踪、催办盯办和逐个办结。强化项目建设量化管理，通过抓新建项目开工、抓在建项目推进、抓续建项目竣工，确保所有项目在有效施工期内扎实推进、全面完成。同时，结合我县发展实际，积极做好藏区专项“十三五”中期评估工作。 （五）切实保障基本民生，着力推进社会事业，持续增进人民福祉。更加关注民生、改善民生，把财力和精力更多地投向民生领域，编密织牢民生保障安全网，不断提升人民群众的获得感和幸福感。坚持优先发展教育事业。全面落实《国家中长期教育改革发展规划纲要》和“两免一补”、营养改善计划、生源地助学贷款等各项教育惠民政策，继续巩固和提高15年免费教育。着重加强和改进未成年人思想道德建设，将社会主义核心价值观与爱国教育、国防教育、养成教育、禁毒教育、法治教育、心理健康教育、公民意识教育、思想品质教育、理想信念教育和环境卫生综合整治有机融合。全面推进学前教育第三个三年行动计划，建设完成双岔镇大庄、二地、恰日村，郎木寺镇贡巴、波海村，拉仁关乡玛日村6所“双语”幼儿园。争取建设城东社区幼儿园，持续扩大学前“双语”幼儿园覆盖范围。力争实施西仓镇贡去乎小学教学楼、尕海中心小学教师周转房、尕秀小学教学楼等项目，推动义务教育均衡发展，努力完成2014至2018碌曲县全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件五年规划任务。大力推进普通高中课程改革，优化师资队伍结构。加大紧缺专业教师和骨干教师、双语幼儿教师的引进和培训力度，进一步提高教育教学质量。积极衔接落实教育帮扶工作，争取更多学生进入天津、兰州、白银等地学校跟班就读，接受优质教育。加大教育督导，强化学校管理，确保校园安全零事故。提升医疗卫生服务水平。全面实施健康碌曲建设。重点加强医务人才的培养和引进工作，落实天津医科大学定向培养招生计划，培训我县各类卫生计生骨干人员。继续发挥好省级医疗机构“组团式”援藏医疗队作用，逐步解决医疗卫生高层次人才紧缺问题。加强人才培养，加大医疗卫生人员培训力度，着力提升医疗卫生服务能力，促进新农合基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度相结合，新农合参合比例继续稳固在99%以上，特殊人群参合实现全覆盖。加快妇幼保健站迁建项目进度，深入推进乡镇和村级卫生服务设施建设步伐，开工建设郎木寺镇社区和玛艾镇社区卫生服务中心。落实国家基本药物制度。积极发展中藏药产业，深入推进藏医药精深加工项目。全力做好妇幼保健、计划免疫、传染病和地方病预防控制工作。继续提升人口计生优质服务水平。加强食品药品监管，确保年内不发生重大疫情和食药安全事故。全面推进文化体育事业。全面实现文化馆、图书馆和乡镇综合文化站向公众免费开放，巩固农牧民书屋和寺庙书屋等文化惠民工程建设成效，完善后续管理。加大文化广场建设力度，开工建设西仓镇加格村等一批文化广场项目，深入推进32个自然村综合服务中心项目，积极申报建设乡村记忆博物馆。着力加强文物保护，加大文化市场监管。进一步加强非物质文化的挖掘和遗产申报工作。进一步加强“三区”人才队伍建设，鼓励扶持组建农牧民业余文艺演出队，大力开展科技文化卫生法律“四下乡”和“千台大戏送农牧村”活动，鼓励支持“南木特”藏戏进乡进村巡演。广泛开展群众性文体活动，全面推进全民健身计划，举办乡村旅游文化活动，举行足球、篮球、长跑、拔河等比赛以及赛马、赛牦牛、藏式摔跤、藏式围棋、大象拔河等特色赛事。努力把我县打造成藏族民俗文化集中展示基地，提升我县文化软实力。着力提升社会保障能力。健全覆盖城乡居民的社会保险体系，扩大全民参保范围，促进各项社会保险基金稳步增长，全面应用“五险合一”社会保险信息系统及社会保障卡，实现异地就医结算。力争城乡低保、特困人员供养标准和城乡医疗救助、临时救助的保障补助水平提高10%以上。加快救灾物资储备库项目建设进度，深入推进就业社会保障服务中心规范化建设，继续落实低收入家庭住房租赁补贴，更加关注低收入群众生活，关爱老龄、特困、残疾、留守等特殊困难群体，加大帮扶解困工作力度。大力促进稳定就业创业。统筹推进创业就业，积极引导大专院校毕业生面向企事业单位就业。扶持鼓励大中专生自主创业、靠技能致富。继续实行政策性就业，通过各类公开选拔招考，充分促进大中专毕业生就业。开发公益性岗位，推动城镇困难户及残疾人的公益性就业，确保零就业家庭有一人实现稳定就业。加强就业再就业指导、培训和服务，提高劳动者素质和就业创业能力，落实失业保险补贴、小额担保贷款等政策，实现多渠道灵活就业。扩大政府性投资项目在本县的招工规模，鼓励和倡导在我县投资的企业吸纳当地城乡剩余劳动力。实现社会就业能力明显提升，广大毕业生的就业观念明显转变，就业率稳步提升。切实办好县列民生实事。秉持群众利益无小事理念，全力做好2018年度省州列民生实事的同时，县上确定再实施10件民生实事：建成22个生态文明小康村;招聘引进教育卫生紧缺专业人才;提升城区巷道改造;建成县城加油站;建设县城区停车场;实施小区绿化亮化美化提升工程;新建、改扩建旅游厕所;实施农牧村安全饮水巩固提升工程;为残疾人发放水电暖补贴;对属于农牧村三类、四类低保范围的残疾人发放生活困难补助资金。 （六）推进全面深化改革，推动开放开发事业，激发经济发展活力。以迎接改革开放40周年为重要契机，全面推进供给侧结构性改革，进一步创新管理、扩大开放，激活发展动力，推动非公有制经济发展，激发经济发展潜在活力。全力推进重点领域改革。认真贯彻落实“放管服”改革要求，进一步取消、调整行政审批事项，补充完善“三张清单一张网”建设，推进政务服务中心标准化运行，为群众提供方便快捷高效的政务服务。实行相关部门事中事后联合监管，推动“双随机一公开”抽查监管全覆盖。加快建成“互联网+政务服务”平台，推动更多部门将实体政务大厅向网上办事大厅延伸。持续推进商事制度改革，放宽注册资本和市场准入条件，简化登记手续。加快不动产统一登记建设步伐，提高办证效率，维护合法产权。完善公共资源交易市场管理监督机制，推进公共资源交易法制化、智能化、标准化建设，形成规则统 一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台系统。启动农牧村“三变”改革试点，完善承包地“三权”分置制度，实现土地所有权、经营权、承包权“三权”分离使用，促进农牧村产权流转交易，提升农牧民资产性收益。积极推进国有林场和供销合作社综合改革。深化医药卫生体制和公立医院综合改革，逐步建立相互协调、相互促进的管理体制和治理机制。突出抓好财税金融管理。加快推进财税体制改革，全面推进全口径预算管理、财政预决算和“三公经费”公开等预算管理制度改革。完善政府预算体系，加大政府性基金预算与公共财政预算的统筹力度。探索建立跨年度预算平衡机制，开展中期财政规划管理工作。切实加强税收征管，做到依法征收、应收尽收，努力克服“营改增”政策措施影响。继续加强非税收入管理，清理规范行政事业性收费和政府性基金，坚决取消不合法、不合理的收费项目，保证国家重大政策措施落到实处。优先保障“保工资、保运转、保民生”基本支出，合理安排扶贫、农牧、教育、社保、医疗等关系群众切身利益的重点领域开支，着力保障和改善民生。继续坚持过紧日子，把每一笔钱都花在明处、用在实处。实行全方位监管，规范小贷公司、融资担保公司和互联网金融等各类融资行为，加强风险监测预警，开展金融风险专项整治，坚决防范和打击非法集资等活动，切实维护金融稳定。持续扩大对外开放步伐。依托我县丰富的资源优势，挖掘筛选优势项目，精选一批基础好、前景广、操作性强、能拉动县域经济发展的项目，充实招商引资项目库。大力向外宣传推介项目，积极实施走出去战略，进一步推动更深层次更高水平的双向开放，深化与天津红桥区、白银市等地区的友好交流与战略合作。充分利用“香巴拉艺术节”等重大节会和津洽会、西洽会、兰洽会等重要平台，开展精准招商，全力做好项目签约和对接后续服务，营造公平、透明、可预期的营商环境，让外部资源愿意来、方便来、留得住。年内力争新签约招商引资项目5个，签约总额达到4亿元左右，狠抓在建项目进度，力争年内在建项目完成投资2.3亿元。全力抓好协议转合同工作，使项目“引得进、留得住、办得好、能受益”，助推县域经济较快发展。 （七）强化社会管理创新，提高社会治理能力，推进平安碌曲建设。积极参与社会管理创新，全面提升社会管理能力，确保社会管理扎实有效。强化社会治安综合治理。深入推进“平安碌曲”建设，认真落实社会稳定风险评估制度，加强重点地区、重点领域、重点人员和关键节点管控，最大限度预防和减少不稳定因素。扎实开展信访积案化解和矛盾纠纷排查工作，及时解决群众合理诉求，落实信访依法终结制度。全面推行“网格化+十户联防”基层社会治理模式，稳步提高社会治理信息化水平。继续扩大视频监控系统的覆盖面，发挥好重点区域、乡镇、街道视频监控技防设施的作用。新建阿拉和尕海2个派出所，扩建公安局看守所，大力推进郎木寺维稳检查站建设。继续开展全县依法惩治“村霸”和宗族势力专项斗争，认真解决人民群众反映的突出问题。进一步加大治安管理力度，深入开展“扫黄打非”和“打非治违”专项行动，加强治安防范工作，严厉打击赌博、盗窃等各种危害社会的违法犯罪活动，提升刑事案件侦破率，切实净化社会治安环境。切实做好民族宗教工作。全面贯彻落实民族区域自治法和党的各项民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，维护正常合法的宗教活动秩序。巩固全国民族团结进步示范县创建成果，不断加强平等团结互助和谐的社会主义民族关系。推进生态文明和谐藏传佛教寺院创建工作，继续开展“和谐寺观教堂”创建、教职人员考评等工作，持续提升宗教管理法治化水平。落实僧侣生活补贴等各类社会保障，改善寺庙基础设施条件，继续加大清真食品执法检查力度，注重培养爱国爱教、持戒守法的宗教界骨干力量，全力促进民族团结、宗教和顺。持续筑牢公共安全防线。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，层层传导压力，深入开展安全生产专项整治行动，突出抓好责任落实、源头治理、监督执法三个关键环节，盯紧重点企业、重点行业、重点区域、重点部位，彻查各类隐患，堵塞安全漏洞，坚决防范遏制各类安全事故。进一步规范应急信息发布和舆情监管机制。健全事故应急响应联动协同工作机制，提升应急处置能力。加快防震减灾能力建设，加强森林、草原、寺院、民房和人员密集场所火灾隐患排查。重点加强道路交通安全工作，杜绝群死群伤重大事故。强化公共卫生监管服务，确保不发生重大疫情。严把食品药品安全关口，实行无缝隙监管，确保人民群众饮食用药安全。加强国土资源综合管理。继续落实最严格的耕地和基本农田保护制度。加强地质灾害排查防治工作，在更加注重生态环境保护的前提下，规范矿业权管理，全面完成第三批矿产资源总体规划修编，整顿规范砂石料市场，力争早日恢复砂石料供给。加大保护区矿业权退出工作力度。依法规范土地交易行为，加大土地、矿山卫片执法检查力度，及时防止出现土地矿山违法行为。继续加强地籍管理，做好建设用地储备，及时做好用地手续报批。全面部署第三次全国土地调查准备工作，加速推进农村房地一体权籍调查工作。有序开展自然资源(湿地)统一确权登记国家试点。全面完成不动产登记示范窗口、数据整合建库和规范化建设任务。 （八）继续严格依法行政，加强政府自身建设，塑造人民满意政府。坚持依宪施政、依法行政，全面提高政府的公信力、执行力和创造力，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信、人民满意的政府。全面加强党的建设。全面学习贯彻党的十九大精神，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终做到忠诚核心、拥戴核心、捍卫核心。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的最新理论成果武装头脑、指导实践。全面落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，以党建促改革、促发展、促稳定。坚决贯彻落实县委的各项决策部署，加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，把制度建设贯穿其中，切实提高决策力、执行力、创新力、公信力。继续严格依法行政。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，加快建设法治政府。认真实施“七五”普法，大力开展“法律八进”活动，不断提升干部依法办事能力和群众的法律意识。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，严格依法向县人大及其常委会报告工作，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督。高度重视人大代表议案、意见建议和政协委员提案办理，提高办理质量。健全行政决策机制，不断完善重大事项集体决策、专家咨询、社会参与、风险评估等制度，推进行政决策科学化、制度化、民主化。着力提升行政效能。继续加大政务公开力度，进一步完善信息公开、办事公开等制度，切实保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。强化政策跟踪、财政、民生领域、项目和经济责任等重点领域审计力度，深化“放管服”改革，继续开展政府权力清单制度，规范权力运行，消除权利寻租空间。完善绩效管理，健全目标责任管理和绩效考核机制，创新行政管理模式，优化政府管理流程，进一步提高办事效率。加大追责问责力度，坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为。始终坚持廉洁从政。全面加强政府系统党风廉政建设，坚持“一岗双责”，层层传导全面从严治党责任和压力，增强政府工作人员的廉洁自律意识。健全从源头上治理腐败的体制机制，加强对公共资金、国有资产、国有资源、工程建设等重点领域的行政监察和审计监督，促进各项工作制度化、规范化和程序化。加强日常监管，抓早抓小，防微杜渐。坚持标本兼治，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。各位代表，新时代、新思想、新目标、新征程，赋予我们新的光荣使命，让我们在县委的坚强领导下，解放思想、真抓实干，不忘初心、牢记使命，以更加昂扬的斗志，更加务实的作风，更加勤勉的工作，为加快“五个碌曲”建设，实现碌曲“绿色崛起、科学跨越”而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资肃北县】2018年肃北蒙古族自治县政府工作报告

  2017年12月23日在肃北蒙古族自治县第十八届人民代表大会第二次会议上图门吉尔格勒各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见、建议。2017年工作回顾今年是实施“十三五”规划承前启后的重要一年。一年来，县政府认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下,全面落实县委“135+”发展战略，坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行新挑战，凝心聚力，主动作为，经济社会呈现良好发展态势。发展潜能逐步释放。预计实现地区生产总值14.8亿元；全社会固定资产投资31亿元；规上工业增加值5.8亿元；财政收入3.3亿元；社会消费品零售总额2.22亿元。重大项目强劲突破。续建和新建一批支撑长远发展的重大项目，京新高速白明段、额哈铁路肃北段建成运行，民族体育活动中心（赛马场）投入使用，肃沙一级、马鬃山至口岸公路等工程开工建设。生态治理成效显著。生态敏感区域得到有效管控，资源利用效率明显提高，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在上级下达的指标以内，城市污水处理率、垃圾无害化处理率均达到100%。民生保障更加有力。持续加大民生投入，城乡居民养老保险基础养老金县级补助提标、职工遗属、车改、防尘、物价补贴及科学发展观绩效考核奖等惠民实事全面落实。城镇居民人均可支配收入预计完成33840元，同比增长7%；牧农民人均可支配收入预计完成23000元，同比增长7.5%；城镇新增就业210人。对外影响不断扩大。精心策划举办首届“丝绸之路那达慕”(肃北)文化旅游节、全国桥牌公开赛、甘肃省青少年国际式摔跤、柔道锦标赛、“大美肃北”德令哈肃北摄影大赛等体育赛事及品牌文化节会，荣获“2017年甘肃省青少年锦标赛优秀赛区”称号。切实加强与蒙古国交流协作，组织交通、农业专业技术人员赴蒙古国就口岸至戈壁阿尔泰市公路修建进行深入衔接，并开展农业技术指导；同时，积极组织歌舞团访问演出和中蒙国际商品交易会等民间交流贸易活动，促进了马鬃山口岸复通工作。一年来的主要工作： 一、坚决贯彻“一大任务”认真贯彻党的十八届五中、六中、七中全会和十九大、十九届一中全会精神，以及省市县党代会、经济工作会精神，努力抢抓国家各项政策机遇，调结构、转方式、补短板、惠民生、提效能，较好地完成了年初确定的各项工作任务。全面加强党的建设，坚决落实意识形态工作责任制,及时研究部署具体工作,狠抓贯彻落实，确保县委决策部署不漏项、不缺项，做到按时高效、令行禁止,以优良的作风，坚定的信心，加快全面建成小康社会进程。 二、全面实施“三大战略” （一）生态环境管理责任全面落实。深入实施“生态立县”战略，严守生态红线。自然保护区清查问题整改工作扎实开展。按照祁连山生态保护和国家公园试点工作要求，制定了盐池湾国家级自然保护区和马鬃山北山羊省级自然保护区清查问题整改方案，整改率达到55%；积极协调配合省市相关部门完成了祁连山国家公园划定专项核查、摸底和公益林落界工作。专项整治取得阶段性成果。积极推进中央环境保护督察反馈问题整改工作，整改率达到75%；全力配合省级环保督查，全面开展生态环境保护大检查，出动执法人员350余人（次），查处企事业单位33家，关停企业45家；城市供热脱硫项目、空气质量自动监测站投入运行，全年空气质量优良天数达到280天；全面开展林地占用专项整治行动，落实领导干部自然资源资产离任审计制度、县乡村三级“河长制”，确定河湖（库）长152名。 （二）工业经济企稳回升。深入实施“工业强县”战略，不断加大工业项目的规划、论证及储备。认真落实“两包挂三包抓七联系”制度。编制《肃北县工业强县规划》，制定了《肃北县关于激励工业发展的扶持意见》,积极争取各级各类扶持资金，对企业电价优惠、技术改造贴息等方面给予大力支持。重点围绕停产减产企业进行“一企一策”精准帮扶，集中协调解决工业经济及项目建设实际困难，全力遏制工业经济下滑趋势。项目建设强力推进。重点实施的17个非能源工业项目，开工14个，开工率82%，总投资40.28亿元。目前，马鬃山供水工程完成投资5.66亿元，博伦矿业膏体充填项目开工建设，浙商矿业警鑫金矿日处理200吨矿石选厂完成改造，金元泉矿业白石头沟年产3000吨石墨精粉项目完成前期手续，全县累计完成非能源工业固定资产投资15.6亿元。 （三）文化旅游活力初显。深入实施“旅游兴县”战略，依托“西四县”旅游联动发展，叫响“游敦煌莫高窟、住雪山蒙古包”宣传口号。出台《肃北县实施“旅游兴县”战略促进一三产业融合发展扶持办法》，统筹安排，扶优扶强，产业融合发展步伐明显加快。综合效益全面提升。民族体育活动中心（赛马场）、“七彩花田·千亩花海”、紫亭湖风景区成为新的旅游亮点，实施紫亭湖景区配套提升工程，搭建蒙古包60座，“农家乐”达到23家，全年接待游客人数27万人次，实现旅游收入2.3亿元，旅游人数和收入均创历史新高。传统文化体育创新发展。举办“首届马头琴与呼麦大赛”、“芒来杯”搏克团体赛等民间节会，提升推介《雪山蒙古人》精品剧目，选派20名学生赴内蒙古定向培养，进一步充实壮大乌兰牧骑队伍。五个庙石窟被列入甘肃十大石窟保护范围，肃北蒙古族长调、雪山蒙古族婚礼、草原那达慕大会等5项非物质文化遗产入列甘肃省非遗代表性项目名录。进一步加强与八省区蒙古语文工作协会间的交流，承办了蒙古族传统家教与非物质文化遗产保护学术研讨会。 三、强力主攻“五大目标” （一）项目投资持续增长。全县开工项目64项，开工率68.8%。牧农业项目不断加强。西滩调蓄水库绿化、节水示范防护林、5000亩高效节水育草基地全面完工，2016年退牧还草项目开工建设。城市基础建设步伐加快。投资1.3亿元，实施了火车站站前广场建设、紫亭湖区域硬化、银河水电站和加气站整体搬迁等重点项目，巴音朝伦新天地商业综合体、“双创大厦”等招商引资项目进展顺利。社会事业项目全面推进。老年公寓、蒙古族学校新校区、党城湾镇幼儿园、妇幼保健和计划生育服务中心等项目进展顺利，教育卫生服务水平得到提升。交通建设力度加大。肃盐公路保护区外标段、马鬃山至明水村村道等17项交通工程全部完工，鱼儿红至二道川公路开工建设；认真组织实施“兴边富民”等中央、省市少数民族发展资金项目，牧区基础设施进一步夯实。招商工作成果丰硕。深圳汇清集团、北京嘉孚新能源公司、中国水环境集团等知名企业先后来我县投资考察，成功达成一批项目合作协议。全年积极组织参加各类招商节会4次，小分队招商8次，签约项目11个，签约金额12.5亿元。 （二）牧农产业稳健发展。全力打造“一县四园三基地”，加快戈壁农业建设，推动牧农业转型升级，落实强农惠农政策，不断提升现代牧农业发展水平。预计全县牧农业总产值达到5800万元，增幅5.5%。发放草原补奖资金10770万元,农资补贴、粮食直补、农机燃油补贴资金120.26万元。完成退牧还草35万亩，草原鼠害防治60万亩，流转草场5万亩。引进优质种畜1500（头）只，牲畜免疫率、农产品例行抽检合格均率达到98%以上，培训牧农民1600人（次），新增牧农民专业合作社4家，家庭农场增至6家。流转土地近千亩，扎实推进“七彩花田·千亩花海”、无公害土豆基地等项目。引进酒泉福成辣椒合作社，建设戈壁高原无公害温室蔬菜基地。农村“三变”改革工作全面启动，农村土地承包经营确权登记颁证工作顺利通过省级验收，完成造林绿化1000亩，栽植苗木18万余株。 （三）城乡面貌焕然一新。统筹城乡发展，优化空间布局，围绕“突出蒙元文化特色，建设现代特色新型城镇”目标,城市品质和人居环境进一步提升。坚持科学规划设计。投入534万元完成《县城总体规划》《县城风貌规划》评估工作，启动《党城湾镇蒙古族特色小镇规划》《党河东岸民俗风情街区修建性详细规划》编制工作。城市建设有序推进。2017年棚户区改造及配套基础设施项目开工建设，金地、紫亭等小区基础设施维修改造工程完工。完成县城区域内征收房屋115户,货币化安置90户。实施城区园林绿化景观改造提升、城区植物雕塑建设工程,建成区绿地面积81.2万平方米，新增绿地面积3.6万平方米，绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别达到41.3%、39.1%和38.6平方米/人。环境整治成效显著。开展牧农村环境集中整治980次，谋划整合牧农村环境综合整治项目67个，落实到位资金8810万元。党城湾镇道路硬化、农村公路水毁修复工程全面完成，美丽乡村村庄节能亮化等16个项目正在进行前期工作；大力推行牧农村“三集中”模式，东山村整体搬迁有序推进，货币化安置87户；投入480万元，通过县乡村联动、全社会参与、政府购买服务形式，初步形成了“户装袋、村收集、乡转运、县处理”的牧农村生活垃圾保洁长效管理机制。 （四）民生福祉持续改善。践行共享发展理念，优先保障民生投入，持续办好民生实事，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。社会保障水平显著提高。城市低保补助标准每人每月提高到460元，牧农村 一、二类低保对象年补助水平达到3500元、3300元，牧农村特困救助集中、分散供养对象补助标准达到11210元、8745元，共发放各类救助、生活保障金514万元，惠及1295人；村两委、村监会主任工资全面提标，月工资达3566元；分配保障房190户，发放租赁补贴64户、12万元。社保就业工作稳步推进。举办各类职业技能培训5期382人(次)，发放创业担保贷款110万元，输转劳动力2006人（次），实现劳务收入3501万元；全面实施“全民参保登记计划”，登记入库率96.8%，城乡居民社会养老保险发放率100%，城乡医保完成整合，“五险合一”系统上线运行，清欠农民工工资及支付各项待遇1925万元。认真落实市县惠民实事。职工遗属月增加生活补贴100元，城乡居民养老保险享受待遇人员月增加县级补贴30元，为农机户发放了燃油补贴；建成县、乡、村电子商务服务中心3个，办理困难群众法律援助案件70件，乡镇卫生院和村卫生室实行基本药物零差价销售，基本药物价格平均下降24.5%，80岁以上高龄老人生活补助标准提高一倍；实现了县城旅游景区、公共场所WiFi全覆盖。 （五）社会事业蓬勃发展。教育事业提质增效。投入2700万元改善教育教学设施设备。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到98.9%、100%和99.38%。卫计事业健康发展。妇幼保健站和计生站顺利完成机构整合，公立医院改革进展良好，医疗服务管理、全面二孩政策有效落实；“12.12”鼠疫疫情应对迅速，处置科学。文化惠民工程深入实施。充分发挥“少数民族特色技能培训出彩工程”示范引领作用，加大少数民族特殊技能人才培训力度；“孟柯海尔汗”蒙古诗歌节暨蒙古族祝赞词大赛、广场舞大赛等群众性文化体育活动异彩纷呈，拍摄微电影《第二故乡》《鸿雁在云鱼在水》并获奖；完成省、市、县级12处重点文物保护单位范围划定，石包城遗址、明水军事要塞遗址抢救性保护工作进展顺利；扎实推进“全国民族团结进步示范县”和全省“两个共同”示范县创建工作，完成省级“双拥模范县”届中达标验收，石包城乡石板墩村被国家命名为“全国第二批少数民族特色村寨”。社会治理全面加强。“七五”普法工作扎实推进，“天眼”工程继续拓展，京新高速马桥连接线区间测速、城区严管街违停抓拍系统投入使用，城乡重点单位、重点部位视频监控实现全覆盖，社会治安科技管控能力增强。严厉打击各类刑事犯罪，及时侦破“3.21”跨区域电信诈骗、“4.18”非法储存、使用危化品等重特大案件。深入开展安全大检查、治安大清查和食品药品等重点行业领域专项整治，全县安全生产形势总体平稳，年初以来发生安全事故2起，事故起数、经济损失、死亡人数、受伤人数等四项指标实现“两降两平”，杜绝了较大及以上事故的发生。 四、切实加强政府自身建设坚持把加强自身建设摆在突出位置，顺应新趋势、践行新理念，不断增强依法行政、高效理政和廉洁从政能力，积极建设人民满意的政府。依法行政能力不断提高。主动接受人大法律监督和政协民主监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。办理人大代表建议88件、政协委员提案79件，面商率、办复率100%。认真执行民主集中制，完善集体议事决策程序，决策科学化水平进一步提高。行政效能有效提升。把抓落实作为全面深化改革的“生命线”，稳步推进放管服、商事制度、公安、公立医院、公务用车和机关事业单位养老保险制度等各项改革，扎实开展“三纠三促”专项行动，大力践行“一线工作法”，切实强化督查督办。创新政务公开方式，拓宽政务公开渠道，政府公信力、办事效率、工作透明度有效提升。重视《县长信箱》受理答复工作，受理诉求37件，回复率、满意率达94%。廉政建设深入推进。严格落实从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，全面推动监察体制改革试点，充分发挥审计监督作用，依法开展财政预算执行、政府投资项目等审计35项。认真贯彻落实中央“八项规定”和省市县各项规定，政府系统风清气正、干事创业氛围更加浓厚。一年来，人武、质监、物价、粮食、气象、科技等工作都取得了新的进步，工会、共青团、妇联、残联、科协、工商联、文联在经济社会发展中发挥了积极作用。各位代表，过去的一年是不平凡的一年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预想的好。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督和支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、各位老领导、老同志和全县广大干部群众，向人民团体、公安干警、武警官兵和驻肃单位，向在肃北投资创业的企业家以及所有关心、支持肃北发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵，困难不容低估。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在许多困难和问题，主要表现在：生态环境保护任务依然艰巨，生态恢复历史遗留问题较多；财源结构单一，财政增长乏力，收支矛盾依然较大；产业融合发展整体水平需加快提升，结构调整需进一步优化；经济社会发展与各族群众美好生活需要还有一定差距;政府自身建设还存在薄弱环节，施政能力和服务水平需进一步提高，工作作风需进一步转变。对此，我们将在今后的工作中努力加以解决。2018年主要工作2018年是全面贯彻党的十九大精神，攻坚实施十三五规划，决胜全面建成小康社会的重要一年。政府工作的总体要求是：以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照习近平总书记视察甘肃时的“八个着力”重要指示精神和省、市委部署要求，紧紧围绕县委“135+”发展战略，在县委的坚强领导下，深入贯彻落实县十二届二次党代会精神，突出项目带动、产业融合、城乡统筹、社会建设、民生改善，着力推进“十大工程”，实现生态环境更加优美、经济实力显著提升、城乡面貌明显改善、人民生活更加殷实、社会大局和谐稳定的目标，全力推进肃北经济社会又好又快发展。主要预期目标：全县地区生产总值增长7%，财政收入增长6%，固定资产投资增长10%，工业增加值增长5.5%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长7%，牧农民人均纯收入增长7.5%。围绕上述目标，重点做好以下五个方面的工作： （一）更加注重项目建设，深化改革创新，为新一轮发展增添强劲动力强力推进项目建设。紧紧围绕县十二届二次党代会确定的十大重点支撑性项目工程，拟建设重点项目64项，总投资68.6亿元，当年计划完成投资34.6亿元，其中：第一产业15项，当年计划投资5.9亿元；第二产业9项，当年计划投资12.8亿元；第三产业40项，当年计划投资15.9亿元。加大招商引资力度。立足资源优势和产业特点，储备包装一批投资强度高、产出效益高、产业关联度高的招商项目，借助“兰洽会”“新博会”“文博会”等重大招商节会和“一月一招商”活动，力促重点招商引资项目签约落地。年内外出招商20次以上，重点推介招商引资项目100个，签约项目15个以上。全面深化改革创新。进一步坚定推进全面深化改革的政治定力，始终坚持正确的改革方向、问题导向、为民取向、破题指向，全面贯彻落实党的十九大报告蕴含的改革精神、改革部署和改革要求，以习近平总书记提出的“三个不能变”为指引，谋划并实施好重点领域和关键环节的深化改革工作。加快行政审批制度、财税体制改革，进一步规范衔接取消和下放行政审批事项；扎实推进农村“三变”改革试点，全面落实“河长制”和水权水价综合改革，提高政府行政效能和公共管理服务质量；继续实施教育领域综合改革和医药卫生体制改革，提升教育、卫生工作水平，确保改革发展成果惠及广大人民群众。 （二）更加注重发挥优势，加快培育龙头，为新一轮发展奠定坚实基础全力推进新型工业。加快工业创新升级提质增效,着力打造以黑色金属、有色金属、煤炭、非金属、新能源为主体的“五朵金花”产业集群，加大“一区三园”基础设施建设，推动产业向园区集中，努力走适合肃北实际的特色工业发展之路。重点推进德泰年产150万吨铁精粉改扩建、飞天矿业年产50万吨铁铅锌、镁弘科技年产10万吨大结晶电熔镁砂等项目投产运行。坚持扶优扶强，加大博伦、北东、浙商、通源等现有骨干企业培育扶持力度，整合做强煤炭产业，大力开发石墨资源，延伸多元发展产业链，主动帮助未达产达标关停企业解决实际问题，为企业发展创造良好环境。发展壮大新能源产业，全面实施城区楼顶光伏发电项目，加快推进新能源示范县建设步伐。积极发展现代牧农业。加快转变牧农业发展方式，促进牧农业结构优化，推动传统牧农业向规模化、园区化、产业化、品牌化的现代牧农业转型，提高牧农户收益。加快推进“一县四园三基地”建设，按照3A-4A级景区标准改造提升“七彩花田·千亩花海”建设项目，实现企业和农户互惠互赢。加大招商引资力度，争取乐涫有机农产品、山鑫矿业5000吨亚麻籽加工等项目落地，逐步改造提升戈壁现代农业产业示范园区。优化牧农产业结构，加快马鬃山骆驼产业、盐池湾牦牛养殖业等产业进程，推进党城湾镇雪山牛羊肉、高原有机蔬菜等特色有机产品培育认证，推动“智慧农业”“有机农业”发展，打造国家有机农产品示范县。积极做好土地草场流转、种畜引进等工作，大力扶持龙头企业和牧农业专业经济组织。认真落实草原生态补奖、粮食直补等惠农政策，加大新型牧农民职业技术培训力度，不断提高牧农民生产经营管理水平。加快文旅融合发展。以“一河一带四街四区十大景点”为主，打造“游敦煌莫高窟、住雪山蒙古包”旅游品牌,加快融入大敦煌文化旅游经济圈。高标准完成文化旅游发展总体规划修编，依托敦煌智慧旅游大数据平台，提升对外宣传影响力。重点实施丝绸之路国际露营大会肃北站、赛马场运营建设等项目，加快推进肃沙一级公路、肃北至德令哈高等级旅游公路建设，形成敦煌肃北哈拉湖德令哈青海湖旅游“大环线”。实施紫亭湖景区续建工程,投资1500万元规划建设蒙古包聚集区，初步达到4A级景区标准。加快推进透明梦柯29号冰川项目，完成游客服务中心、道路等基础设施建设。鼓励发展农家乐，规划建设植物生态园，形成“吃、住、行、游、购、娱”旅游产业体系，全年旅游业总收入增幅30%。推动文化体育事业。弘扬和传承雪山蒙古族优秀传统文化，打造“丝绸之路那达慕”“祁连圣地·大美肃北”等文化特色品牌。充分发挥乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”优势，精心创作一批反映肃北民族特色、历史文化的歌曲、舞蹈，开展对外交流和旅游景点驻点演出。争办中桥协青少年桥牌夏令营、桥牌公开团体赛、璀璨丝路“魅力肃北”全国山地公路自行车挑战赛等国家、省市体育赛事。推进四馆合一搬迁入驻和博物馆布展工作，鼓励乡镇、社区、民间文艺组织进行常态化演出，开展内容丰富的群众体育健身活动，巩固提高“乡村舞台”“图书漂流”等文化阵地服务质量。注重非物质文化遗产的传承和保护，抓好石包城遗址、明水军事要塞遗址保护和加固工程。 （三）更加注重城乡建设，加强生态保护，为新一轮发展提升承载能力加大城市建设力度。坚持以项目为抓手，进一步完善城镇功能。投资4.2亿元，实施清洁能源供暖、棚户区改造、党河东岸地下综合管网、城市道路、城区景观绿化提升、村庄节能亮化、供热管网维修改造、生态景观停车场、数字化城市等21个城建项目。争取巴音朝伦新天地蒙古大营等招商引资项目落地开工，推进国家级园林城市申报工作，进一步提升城市品位。加快集镇建设步伐。提升县乡公路、通村道路升级改造，实施马鬃山至口岸公路、县城至石包城三级公路等交通基础设施项目，力争建成村级道路150公里。加快小城镇建设，做好马鬃山特色边贸小镇规划和建设工作，实施国门及园区重点供水项目，推动中蒙文化贸易和技术交流，力促马鬃山口岸复通。推进石包城、盐池湾特色集镇建设，高标准建设鱼儿红片区牧民定居点20套。狠抓生态环境保护。践行绿色发展理念，严守生态红线。继续加大自然保护区生态环境问题整改力度，严惩环境违法行为，做好《祁连山国家公园肃北片区总体规划》编制前期工作。统筹做好公益林、水源地调整工作，完成生态红线划定。启动山水林田湖草生态修复治理项目，实施党河城区段防洪及水生态治理、康沟河道治理、西滩万亩灌木林生态观光园项目建设，营造生态林800亩，封滩育林1万亩、生物治沙0.5万亩。认真落实“土十条”“水十条”“大气十条”，严格危化品管理和危险固废处理，正确处理好开发与保护的关系，加大各矿区恢复治理力度。强化水环境质量提升，加大党河、疏勒河、榆林河、石油河等河段治理力度，确保河道管理安全有序。加大资金投入，通过政府购买服务、PPP融资模式，深入推进城乡环境综合整治行动，加强基础设施建设，开展全域无垃圾专项治理，着力改善城乡人居环境。 （四）更加注重社会建设，致力改善民生，为新一轮发展营造和谐环境扩大公共服务水平。实施更加积极的就业政策，鼓励多渠道多形式就业。持续加大教育投入，巩固免费教育成果，提升教育教学质量，促进学前教育健康发展。努力提高医疗卫生水平，加快县医院业务楼、急救网络建设，搭建“全民健康信息平台”；提高突发公共卫生事件应急能力，严格落实鼠疫防控硬任务，全力保障人民群众生命安全；加大牧农、卫生、教育等专业技术人员招聘力度，加强专业技术人员队伍建设。弘扬民族文化，培育具有民族特色和地方品牌的电视栏目，实施广播电视基础设施提升工程，抓好农村广播电视无线覆盖、农村电影放映等文化惠民工程。完善社会保障体系。实施“全民参保登记计划”，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民医疗保险制度，巩固社会保险覆盖面。坚持保主保重，健全城乡居民最低生活保障和临时救助制度，灵活运用社会救助政策，提升传统救助能力和大病救助水平。开展社会福利院标准化创建工作，积极推进居家养老服务平台建设，为老年人提供良好的居家服务。维护社会和谐稳定。以深入推进平安肃北、法治肃北为抓手，深入开展立体化社会治安防控体系建设，加强反恐应急和公安辅警队伍建设，防范打击各类违法犯罪。加大“雪亮”工程建设力度，建设“草原110”预警研判系统。全面落实安全生产和信访维稳工作责任制，重点抓好矿山企业、食品药品、交通运输等领域安全监管，强化突发公共事件应急管理，完善社会稳定风险评估机制，切实维护社会稳定。继续办好“十件惠民实事”：投资6500万元，全面推进党城湾镇东山村整体搬迁项目；投资300万元，实施党城湾镇城乡环境卫生整治综合提升工程；投资1300万元，推行城市社区物业管理，提升城市管理能力；加强和规范保安队伍建设；推进“厕所革命”，投资500万元，修建高标准公厕7座；投资600万元，启动实施肃北县净化水厂扩建项目；落实《<自治条例>实施办法》，为机关事业单位职工发放防寒暑补贴和高原补贴每人每月各100元，为企业退休职工每人每月发放生活补贴200元；为城乡 一、二级重度残疾人代缴个人部分城乡居民基本医疗保险费；完成石包城乡鱼儿红片区定居点建设项目；投资1140万元，完成火车站至肃阿路连接公路及配套设施建设。 （五）更加注重自身建设，为民务实清廉，为新一轮发展提供坚实保障深入贯彻落实党的十九大、十九届一中全会精神，坚持为民、务实、清廉和忠诚、干净、担当，着力建设法治型、服务型、廉洁型、节约型政府，不断提高推进科学发展的能力和水平。坚持依法行政，建设法治政府。牢固树立宪法精神和法治理念，在县委的领导下，严格按照法定权限和程序行使权力，认真落实“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论”重大行政决策程序，全面完成权力清单公布工作。深化“七五”普法依法治理，完善政府行政执法管理，健全政府及部门法律顾问制度。落实县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众社会监督，高度重视人大代表意见建议和政协委员提案办理工作，坚持把办理好建议、提案作为集中民智、凝聚民力、接受监督、促进工作的重要措施来抓。虚心听取工商联、工会、共青团、妇联等人民团体和无党派人士意见，不断改进政府工作。坚持务实勤政，建设服务政府。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续开展好“三纠三促”专项行动，坚持从人民群众最需要、最关注的地方抓起，尽心竭力做好打基础、利长远的事情，全力以赴办好顺民心、惠民生的实事。积极推广“互联网+政务服务”，大力推进政务公开，切实加强政府网站建设，建立政府微信平台，提高政府工作公众参与度。加大政府购买公共服务力度，努力为全社会提供优质高效的公共服务。坚持从严执政，建设廉洁政府。严守政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”，认真落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态。充分发挥审计监督作用，加强干部队伍教育管理，坚决纠正“四风”和损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪行为。加大督查考核和问责力度，确保各项工作落到实处。坚持勤俭理政，建设节约政府。严格执行中央八项规定和实施细则，规范“三公”经费管理，创建节约型机关，把有限的财力用到发展最重要、群众最需要的地方。坚持开短会、发短文、讲短话，大力倡导立说立行，简化行政流程，提高工作效率，把精力更多地集中到谋发展、促改革、惠民生上。各位代表！发展永无止境，奋斗正当其时。肃北正处于转型升级、跨越发展的重要时期，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，不忘初心，牢记使命，坚定信心，乘势而上，撸起袖子加油干，为率先全面建成小康社会，建设富强、活力、智慧、和谐、幸福肃北而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资张掖】2018年张掖市政府工作报告

  2018年1月9日在张掖市第四届人民代表大会第二次会议上市人民政府市长黄泽元各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年政府工作回顾刚刚过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们深入贯彻党的十八大、十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保生态各项工作，经济总量稳中有进，产业结构更趋优化，民生保障持续加强，生态建设有力有序，社会大局和谐稳定。全面建成小康社会实现程度综合指数达88.8%，位居全省第5。预计全年实现生产总值406亿元，增长3%。完成固定资产投资245亿元，下降30%。实现社会消费品零售总额174亿元，增长8.3%。完成一般公共预算收入26.32亿元，增长1.48%。城镇、农村居民人均可支配收入可达23223元和12578元，均增长8%。存款余额614.45亿元，同比增长5.2%；存贷比达99.14%，提高4个百分点。 （一）全面加强整治保护修复，生态文明建设成效明显。积极践行绿水青山就是金山银山的理念，深刻汲取祁连山生态环境问题的教训，以贯彻中央《通报》精神、狠抓突出问题整改为重中之重，推动形成绿色发展方式和生活方式，生态文明建设持续加强。祁连山生态环境问题整治成效显著。坚决贯彻落实习近平总书记关于祁连山生态环境保护重要批示精神及中央、省市委决策部署和市人大常委会决议，制定出台9个专项整治方案和3个方面的整改意见，层层传导压力，集中力量攻坚，全面推进祁连山生态环境突出问题整改整治。由我市负责整改的171项问题，已全面完成现场整治任务170项、正在整改1项，保护区范围内矿山探采项目全面关停，开发性生产经营活动全面停止，水电站生态基流下泄监控实现全覆盖，核心区149户农牧民搬迁工作全面完成，整治工作取得阶段性成效。《祁连山国家公园体制试点方案》获得国家批复，祁连山生态系统重建有序推进。黑河湿地生态保护治理扎实推进。坚决关停黑河湿地自然保护区核心区、缓冲区内所有生产经营项目，有序退出实验区内经营项目。按照逐点核实、整改销号的要求，全面整改环保部卫星遥感监测反馈问题，已完成整改257项、正在整改2项。湿地湖泊生态环境保护项目完成投资1.14亿元，总投资2.2亿元的湿地保护与治理、转移转产项目顺利实施，湿地保护区范围和功能区划调整工作取得阶段性成果。山水林田湖草生态工程加快实施。全面启动实施祁连山、黑河湿地国家级自然保护区“两转四退四增强”行动计划，成功申报获批总投资52.6亿元的山水林田湖草生态保护修复项目，到位中央、省级支持资金17.8亿元。矿山环境治理恢复、黑河沿岸防护林、黑臭水体治理等55项工程加快实施，完成实物投资量12.3亿元。持续推进大规模国土绿化，完成营造林22万亩。全域生态环境整治持续加强。实行最严格大气污染防治管理，加大扬尘管控，拆除燃煤锅炉134台，治理油烟污染餐饮经营单位2300多家，改炕5500多户，淘汰报废黄标车及老旧车2100多辆，空气质量持续改善，名列全省前茅。全面推行“河长制”，查处52家违法违规排放企业，实施水污染防治工程21项，饮用水水源地保护进一步加强。黑河城区段治理累计完成投资4亿元。中央财政投资1.3亿元的民乐铬污染土壤修复项目加紧实施。启动全域无垃圾行动，探索建立废旧地膜回收处置机制，农村垃圾收集体系初步建立，城乡环境面貌持续改观。 （二）着力彰显禀赋优势，产业特色更加鲜明。紧紧围绕转方式、扩规模、强质量、提效益，持续培育壮大主导产业，发展优势不断显现。现代农业稳步发展。大力发展优势主导产业和区域特色产业，“四个百万”工程扎实推进。新增蔬菜5万亩、食用菌3万吨，新改扩建标准化规模养殖场区102个，农业产业结构进一步优化。三元乳业等35个重点加工项目建成投产，绿洲5万吨恒温保鲜库等22项投资千万元以上项目加快建设，完成投资23亿元，农产品加工转化率达到62%，产业化水平持续提高。海升集团现代智能温室工业化栽培生态示范和7个戈壁农业示范园区项目落地实施，非耕地设施农业发展取得新突破。建成绿色有机农产品示范基地64个，新认证有机农产品8个、绿色食品16个，建成质量安全追溯点58处，高台国家农业可持续发展试验区获批创建，甘州、民乐被确定为全省首批有机产品认证示范区，农业标准化、安全化体系不断完善。工业经济止滑企稳。深入落实“三一”“三重”工作部署，着力促进企业提质增效、产业不断壮大。持续推进工业园区基础设施建设，完成投资4.7亿元，园区功能更趋完善、聚集带动作用显著提升。开工建设投资千万元以上重点工业项目115项，滨河酒文化产业园、常大钢结构装配式建筑等58项重点项目建成投产，晋昌源煤业20万吨中温焦油加氢处理、鼎丰源凹凸棒高效综合开发等重点项目加快建设，完成投资45.3亿元。大力支持企业创新发展，实施金南瓜奶油南瓜粉等技术创新项目28项，完成投资7.8亿元。积极扶持企业降低成本、扩大生产，为实体企业补贴电价3350万元，支持应急周转金7.4亿元，担保融资11.2亿元。全面实行领导联系帮扶制度，帮助企业解决困难问题，有效促进了工业经济止滑企稳。旅游产业持续升温。全力推进旅游文化体育医养融合和全域旅游发展战略，着力深化“四大行动”，旅游业继续保持强劲发展势头。丹霞景区5A级创建工作具备验收条件。新建续建滨河新区自驾游基地、丝路江南生态古镇等旅游项目79项，完成投资32亿元；七彩丹霞直升机、动力伞等一批体验性项目投入运营，新培育乡村旅游示范点8个；新建改建旅游厕所128座，新增旅游接待床位4000多张；成功举办中国汽车拉力锦标赛、青少年帆船城市邀请赛等22项大型赛事，户外运动品牌影响力不断扩大，旅游延链补链成效明显。持续强化旅游市场秩序整治，查处旅游投诉63起；举办旅游培训班61期1万多人次，旅游管理服务能力持续提高。举办大中型城市旅游推介营销活动12场次，开通旅游专列300趟、直航包机122班，央视《魅力中国城》竞演活动影响力巨大，张掖旅游知名度不断提升。全年接待游客2599万人次，实现旅游综合收入157亿元，分别增长28%和37.7%。 （三）全力加快项目建设，发展基础更趋稳固。全面落实项目建设“六个清单”工作任务和“五个一”工作机制，开工建设各类项目624项，固定资产投资降幅逐月收窄，增速位居全省第5。城乡建设力度加大。实施各类城建项目292项，完成投资79.5亿元，其中市政基础设施建设投资达23.9亿元，超过前两年总和。修编完成老城区、滨河新区等控制性详细规划及主城区地下管廊、海绵城市等一批专项规划。新改拓建城市道路41条48公里，改造背街小巷8条，完成市区南二环、新建街、长寿街等道路精品化改造工程。市污水处理厂一期提标技改、临泽县城区污水处理厂再生水利用等工程建成投用，配套建设城市污水收集管网143公里，市区三水厂扩建、肃南县城备用水源等供水工程加快建设。市区热电联产集中供热扩容及高台、山丹、民乐县城区集中供热工程全面建成，新增集中供热面积920万平方米。新增天然气用户1.25万户。华西能源垃圾焚烧发电一期建成投运，甘州、临泽、山丹、民乐城乡生活垃圾转运处理一体化项目启动实施。大力推进“清雅甘州”改造，完成190栋65万平方米沿街既有建筑节能及色彩改造任务。启动城市违法建筑治理三年行动，查处违法建筑26.9万平方米。实施各类村镇基础设施项目624项，完成投资10.5亿元。扎实推进69个“千村美丽”示范村和95个“万村整洁”村建设，完成投资8.2亿元。基础设施不断完善。完成交通基础建设投资40亿元，新改建农村公路420公里。滨河新区黑河大桥、临泽沙柳公路及山丹大佛寺旅游公路建成通车，S237甘平一级公路全线贯通。G312临泽过境段、G227六东一级公路二期、S590山丹至马场等12项国省干线加快建设，张掖客运中心站等重点站场项目有序推进。完成水利投资8.5亿元，民乐山城河、山丹白石崖水库开工建设，大型灌区节水改造、农村饮水安全、山洪灾害防治等重点工程进展顺利。永久基本农田划定工作全面完成，整理高标准农田44.4万亩。龙首110千伏、顺化330千伏变电站等工程建成投用。“宽带中国”示范城市和电信普遍服务试点城市创建任务全面完成，智慧城市建设获得省级PPP引导资金2700万元，城市大数据中心建成投用，7个子项目建设取得突破性进展。招商引资持续加强。新签约招商项目205项，总投资368.4亿元。新建续建招商项目351项，到位资金296.2亿元，其中省外288.9亿元。成功举办“陇商回家乡·再聚金张掖”、中国·张掖陇药博览会等大型招商引资节会。市县两级筛选储备PPP项目624项，其中44项进入国家级项目库、68项进入省级项目库，总投资60亿元的张扁高速入选国家第三批PPP示范项目并开工建设，市区热电联产项目被列为国家存量资产盘活PPP模式示范项目，张掖被列为全国市政工程领域PPP创新工作重点城市。 （四）强力推进改革创新，内生动力持续增强。坚持把改革、创新、开放作为增强发展活力的主抓手，全面推进重点领域和关键环节改革，发展环境持续优化，发展活力动力不断增强。“双创示范”任务全面完成。修订完善“黄金19条”、双创资金管理办法等8项扶持政策措施，奖励补助科技孵化器、双创基地、创新型企业2410万元，培育双创典型106个，发放“助创贷”“助保贷”“互助贷”11.94亿元、扶持基金1.5亿元，贴息担保贷款8.35亿元，政策吸引聚集驱动效应更加有效。新增国家小微型企业双创示范基地1家、众创空间2家，省级创业就业孵化示范基地2家、科技孵化器3家。“双创城市示范”创建以来，全市共建成创业创新孵化园、科技孵化器、众创空间、公共服务示范平台103家，入驻入孵企业2600多户，带动就业4.9万人；新增小微企业1.53万户，小微企业拥有授权专利1530件；全市新增城镇就业9.57万人，小微企业实现就业5.3万人、营业收入1169亿元、上缴税金45亿元；新增高新技术企业53家，技术合同交易额达49.5亿元，撬动社会资本投入56亿元。全面超额完成各项创建目标任务。“放管服”改革不断深化。集中公布行政审批中介服务事项、工商登记前置审批事项目录等“六张清单”，新取消调整审批事项8项。依据法律法规立改废，及时调整部门单位权责清单38项。市政务服务数据交换平台建成投用，行政许可事项实现网上申报办理。优化流程，加强监督，公共资源交易市场秩序明显好转。加快推进商事制度改革，办理“多证合一”营业执照1000多户，160户企业通过简易程序办理注销登记。全面推行“双随机一公开”监管模式，事中事后监管进一步规范。持续深化环评审批制度改革，环评效率进一步提高、成本进一步降低、监管进一步加强。重点领域改革稳步推进。农村土地确权工作基本完成，土地流转交易额达2.5亿元、产权交易贷款达15.2亿元，“三权分置”工作稳步推进，高台县被列为全国集体资产股份合作制改革试点县。完成首例排污许可证有偿使用交易试点。五大投融资平台融资15.4亿元，完成投资29.2亿元，为企业担保贷款6.3亿元，撬动社会资本、放大投资效应进一步显现。积极推进普惠金融机制改革，金融支持小微企业、农民和特殊群体发展的力度进一步加大。鸿泰种业在“新三板”挂牌，31户企业纳入“新三板”培育库，332户企业在甘肃股权交易中心挂牌，2户企业在资本市场直接融资4000万元。对外开放持续扩大。出台落实外贸服务平台招引、人才招聘、专项应急周转金设立等集成配套政策，外贸经济加快发展，实现自营出口2亿元，增长26%。“金张掖夏菜”等特色农产品外销量持续增长，农业“东进西出”取得新突破。建成运营电商交易平台20多家，新发展电商企业200多家，农产品外销额达7.7亿元，增长30%。着力完善商流市场体系，愿景商贸城二期、山丹世博丽景商业广场等21项城市商流基础设施项目加快建设，完成投资14.1亿元。成功举办第四届“张交会”，签订购销合同7.5亿元，多重效益和对外影响力持续提升。 （五）着力促进社会和谐，民生保障不断加强。坚持把提升人民群众生活质量作为发展的根本取向，大力发展社会各项事业，着力完善社会保障体系，公共服务惠民水平持续提升。社会事业全面协调发展。坚持教育优先发展战略，建成滨河新区高中，甘州和民乐思源实验学校等重点项目加快建设，民乐县通过义务教育均衡发展国家评估认定，高考录取率稳居全省首位。新建、改扩建幼儿园60所，学前教育入园率达99.1%，城区“入园难”问题得到有效缓解。持续推进医药卫生体制改革，市第二人民医院建成主体工程，公立医疗卫生机构基本药物零差率销售实现全覆盖，基本公共卫生服务水平不断提高。全面两孩政策稳步推进，28万人次计生家庭享受人口优惠政策补助9430万元。实施各类科技项目33项，科技对经济增长的贡献率达到52%。深化国家公共文化服务体系示范区创建，市图书馆、博物馆、美术馆、数字图书馆建成投用，市文化馆和临泽城市文化综合体、民乐“五馆”、山丹“七馆”加快建设，新建社区综合性文化服务中心17个、“乡村舞台”100个、博物馆15个，西来寺、土塔等16个重点文物保护项目顺利实施，国家扩大城乡居民文化消费试点城市创建工作深入推进。实施各类体育基础设施惠民工程38项，全民健身及群众性体育活动蓬勃开展。社会保障体系不断完善。落实各项扶持政策，全力稳定和扩大就业，城镇新增就业2.52万人，城镇登记失业率控制在2.6%以内。着力扩大社会保险覆盖面，城乡居民基本养老保险续保率达95%。跨省异地就医实现直接结算，城乡居民医保整合顺利完成。实施棚户区改造18220套（户），发放住房租赁补贴6190户1367万元。城、乡低保和特困供养标准分别提高8%、22.6%和8.4%，医疗救助、临时救助、孤残保障政策全面落实。新改扩建高标准敬老院7所、社区日间照料中心80个，甘州全国综合养老示范基地、市儿童福利院、市民政精神病福利院和临泽、甘州、山丹殡仪服务中心等一批民生保障设施建成投用。精准脱贫成果巩固提升。争取专项扶贫资金1.3亿元，市县两级安排专项扶贫资金1.5亿元，全部用于支持贫困村生产发展和基础设施建设。完善贷款贴息等扶持政策，大力培育特色扶贫产业，65个贫困村新建日光温室200座、养殖小区83个，新发展食用菌6000多亩，特色产业订单面积占耕地的70%以上。全力实施易地扶贫搬迁项目，开工建设安置点23个、安置房2587套。全市脱贫3378人，贫困发生率下降到1.54%。社会大局保持和谐稳定。强化安全生产责任，开展隐患排查整治，打击非法违法行为，安全生产四项指标大幅下降，顺利通过国家安全生产巡查和综合督查。全面落实“四个最严”和“四有两责”要求，有效保障了群众食药安全。市县救灾物资储备库加快建设，应急管理和防灾减灾救灾能力持续提高。全面贯彻党的民族宗教政策，民族团结、宗教和顺局面进一步巩固和发展。深入开展双拥共建活动，市军供站、军休站建成投用。“七五”普法扎实推进，全社会法治意识不断提升。深入推进非法集资、诈骗等金融违法活动集中整治，持续开展信访秩序综合整治，全力排处矛盾纠纷和群体性事件，全面加强禁毒、打黑和案件侦破工作，立体化信息化社会治安防控体系建设扎实有效，社会大局和谐稳定。外事侨务、机构编制、审计统计、粮食供销、物价质监、老龄妇幼、人防气象、史志档案等工作都取得了新的进步。 （六）持续提升服务效能，政府自身建设有力有效。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府系统党建不断加强。严格执行政府决策议事规则和工作程序，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策制度，决策更加科学民主。主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督、职能机关专门监督、社会公众监督和新闻舆论监督，办结人大代表建议67件、政协提案136件，办结率100%。推进财政预决算公开，资金使用高效安全。研究制定《市政府党组落实党风廉政建设主体责任实施办法》，严格履行“一岗双责”，认真开展“三纠三促”专项行动，严查“四风”问题，廉洁政府、高效政府建设取得新成效。各位代表！2017年，在经济发展大环境复杂多变、祁连山生态环境问题整治任务艰巨繁重的形势下，全市上下正视困难、积极作为，经济发展实现稳定向好，民生持续改善，社会大局保持和谐稳定，生态保护、城市建设、全域旅游、创业创新等领域取得长足进步。这些成绩的取得，实属不易。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向奋战在各条战线上的人大代表、政协委员、干部群众，向各民主党派、人民团体、中央和省属驻张单位，向离退休老同志、驻张部队、武警官兵、公安干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们也更加清醒地看到，经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是经济运行遇到前所未有的困难，部分指标没有达到年初预期，经济回稳向好的基础还很不牢固。二是产业性重大项目开工不足、接续不足，民间投资活力下降，经济结构调整、产业转型升级、发展提质增效的任务还很艰巨。三是工业投资持续下滑，停产停工企业数量较多，工业经济面临最为严峻的形势。四是祁连山生态保护修复治理还面临项目退出补偿未落实、矛盾交织叠加、监管手段落后等困难和问题，保护修复任重道远。五是市场发育度不高，区域创新力不强，要素聚集吸附能力弱，就业的稳定性和质量不高，城镇居民可支配收入水平依然较低，农村居民持续稳定增收难度加大。六是一些部门和干部不愿担当、不敢担当、不会担当的问题比较突出，主动作为、尽力而为、奋发有为与人民群众的期待仍有很大差距，政府职能转变和效能建设仍需大力加强。这些问题，我们将高度重视并在今后工作中努力加以解决。关于2018年政府工作党的十九大对新时代推进中国特色社会主义伟大事业作出了全面部署，极大地鼓舞了全国人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗的信心和力量，为我们开启新征程、续写新篇章指明了前进方向、提供了行动纲领。我们要把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期政府工作的首要政治任务，深学细悟、学以致用，用党的十九大精神指引前进方向、提振必胜信心、凝聚奋进力量。贯彻落实十九大精神，必须深刻领会新思想精髓，指导张掖发展新实践。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。我们一定要深入学习，深刻领会新思想的丰富内涵，把“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局贯穿于政府工作的全领域，并通过认认真真抓落实使之在张掖得以全面贯彻；深刻领会新思想的精髓要义，把坚持以人民为中心、坚持人民当家作主、坚持人与自然和谐共处、坚持在发展中保障和改善民生等要求转化为政府为民谋利、为民造福的决策、政策、项目，使广大人民群众每年都感受到发展新变化，共享到发展新成果；深刻领会新思想举旗定向而又现实切近的指导地位，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，使政府的各项决策、各项部署、各项工作始终与党中央保持一致，始终沿着正确的方向前进。贯彻落实十九大精神，必须准确把握新时代特征，描绘张掖发展新蓝图。中国特色社会主义进入了新时代，这是十九大对我国所处历史方位作出的科学判断，张掖也必然而且必须与全国一同迈入新时代。我们要准确把握夺取中国特色社会主义伟大胜利、建设社会主义现代化强国、实现全体人民共同富裕和中华民族伟大复兴中国梦的新时代伟大目标和神圣使命，把张掖发展放在新时代的大背景下去谋划，使张掖的发展适应新时代的要求、体现新时代的特色。我们要充分认识人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾这一新时代特征在张掖的表现，着力提升经济发展整体水平，着力提升发展的质量和效益，着力加快农村贫困人口精准脱贫步伐，着力提升城乡低收入人群的社会保障水平，使区域、民族、城乡等发展不平衡的问题持续解决，使生态保护、城乡环境、公共服务、科技教育、医疗卫生、健康养老等发展不充分的短板得到弥补，在建设幸福美好金张掖的征程上年年有新作为、新气象。贯彻落实十九大精神，必须全面落实新理念要求，开创张掖发展新局面。党的十九大把贯彻新发展理念、建设现代化经济体系作为决胜全面建成小康社会、实现中华民族“两个一百年”奋斗目标的大战略，提出了要求、作出了部署，张掖的发展必须贯彻新理念、落实新要求、开创新局面。围绕做大做强优势主导产业，深化供给侧结构性改革，使张掖的产业体系更加突出市场导向、更具市场活力和竞争力；深入实施创新驱动发展战略，在人才引进、机制体制、经营管理、投资融资、科学技术等各个领域加大创新支持力度，形成一批创新成果；抓住国家实施乡村振兴战略的历史机遇，充分发挥张掖农村在资源禀赋、产业基础、经营机制、区位交通、劳动力素质等方面的比较优势，以打造绿色有机农产品生产基地为目标、以产权制度改革为突破口、以一二三产融合发展为动力，率先把张掖农村建成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村，开创以城带乡、以乡促城、城乡融合发展的新局面。2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，按照高质量发展的要求，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保生态各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%。固定资产投资增长10%。社会消费品零售总额增长8%。一般公共预算收入增长5%。城镇、农村居民人均可支配收入均增长8%。单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标控制在省上下达指标以内。重点抓好六个方面的工作： （一）坚定不移抓发展，力促经济持续稳定增长坚持把抓发展作为解决一切问题的根本和关键，把贯彻五大发展理念作为抓发展的根本遵循，凝聚发展共识，提振发展信心，着力转变发展方式，全力促进高质量发展。把握稳中求进总基调，保持经济平稳较快增长。牢牢抓住“一带一路”建设战略机遇，准确把握稳中求进工作总基调，积极应对各类挑战，着力巩固“稳”的基础，持续积蓄“进”的力量，努力推动经济总量持续扩大、结构更加优化、质量效益不断提升。坚持以供给侧结构性改革为主线，调整存量与优化增量并重、做强实体经济与补齐发展短板并重，在主导产业发展上抓深显特，在基础设施和重大项目建设上抓实见效，在全面建成小康社会各项指标上争先进位。坚持把县域经济作为转变经济发展方式的主战场，出台支持县域经济发展的政策，强权扩权打造发展平台，激活要素壮大支柱产业，优化营商环境促进民营经济发展，全面提升县域经济发展活力。坚持问题导向、底线思维，把中央防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚任务全面落到实处，使发展的基础更为稳固、动力更为强劲。实施项目带动战略，提升经济综合实力。紧盯国家产业政策和投资趋向，瞄准生态保护、基础设施、产业培育和社会事业等重点领域，积极谋划、储备一批大项目、好项目。强化部门工作责任，加大项目、资金争取力度，力争更多项目跻进国家和省上计划盘子，祁连山和黑河湿地生态保护与建设、兰州至张掖铁路三四线等事关长远发展的重大项目及早落地实施。坚持实行重点项目“五个一”推进机制，实施好张掖通航产业园一期、花草滩循环经济产业园等重大项目，力争全年开工建设各类项目520项以上，完成固定资产投资270亿元以上。创新PPP融资模式，用好省上丝路交通发展基金、PPP发展基金和“两个1000亿”专项贷款政策，扩大有效投资。推动智慧城市、奥体中心等PPP示范项目规范运作，力争更多PPP项目落地实施。加快基础设施建设，改善发展支撑条件。积极推进“双修”城市试点工作，按照旅游城市的定位和标准，以道路、管网、水电热气供应、学校、医院等公共服务设施为重点，着力补齐城市基础设施短板。加快创建国家园林城市，完成市区黑臭水体治理任务，开展城市公厕配套行动，实施市区集中供热备用热源、甘州污水处理厂尾水自然生物净化利用、民乐和临泽城区水源地建设等项目，持续改善人居环境。二号首长实施县区出城口改造提升工程，加快市区西二环、仁宗路、青年东街、民主东街、滨河新区民乐路等道路和主干道人行道改造，改造背街小巷4条，持续推进各县城区道路建设，不断提升城市综合服务功能。按照乡村振兴战略的要求，全面提升农村基础设施水平，用足用好农村人居环境整治千亿元贷款政策，持续推进12个国家级重点镇、35个建制镇、1个特色小镇建设，新建“千村美丽”示范村50个以上、“万村整洁”村80个以上。加快张扁高速、国道312张掖至临泽一级公路建设进度，力争开工建设张掖至康乐一级公路、S301北部大通道等5项道路工程，建成六东路二期、月牙湖景区旅游公路等8条续建道路，力争开工建设山丹新城区客运站等运输站场，抓紧开展张掖城区至丹霞快速通道论证及前期工作，完成交通运输投资40亿元以上。大力推进水利基础设施建设，实施灌区续建配套与节水改造、中小河流治理等项目，全面完成山城河、白石崖水库建设任务，开工建设一批骨干水源工程，解决2.5万人饮水安全不稳定问题，新增高效节水灌溉面积15万亩，完成水利投资10亿元以上。加快建设750千伏送变电和330千伏甘州变项目，推进绿洲、海潮110千伏输变电等电网项目建设。加快“数字张掖”建设，新建移动通信基站900个，实现全市光网和4G网络全覆盖，完成投资6.5亿元。全面扩大开放招商，激发经济发展活力。进一步放大“双创”效应，强化专业招商、以商招商、会展招商、网络招商，积极引进行业龙头项目,扩大有效投资，提高民间投资和实体经济投资比重。加快红星美凯龙商业综合体、丝绸之路文化遗产博览城、三元乳业生态观光园等重点项目建设，做好万达广场等重点招商项目衔接跟进，力争早日开工建设。强化跟踪落地服务实效，促进签约项目加快实施、在建项目尽快投产、投产项目达产达标。以培育出口基地、龙头企业和扩大出口为重点，进一步落实支持外贸发展政策措施，加强冷链物流体系建设，支持企业在霍尔果斯、广西凭祥口岸建立办事处，打通优质农产品东进西出通道，争取大宗农产品基本实现自营出口。坚持国际化、专业化、产业化和市场化的基本定位，持续提升“张交会”品牌形象和带动效应。 （二）聚焦转型抓产业，提高发展质量效益全面贯彻新发展理念，聚焦产业转型升级，深化供给侧结构性改革，破解资源环境瓶颈约束，加快构建资源消耗少、创新能力强、产出效益高的新型产业体系。突出绿色取向，做优现代农业。坚持把绿色有机农产品生产作为现代农业发展的主攻方向，以“三元双向”循环为基本模式，以现代农业园区和产业化项目为示范引领，以节约资源和提高效益为核心关键，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快转型升级步伐。深入实施“四个百万”工程，持续优化产业结构，玉米制种面积稳定在100万亩左右，蔬菜产业面积扩大到80万亩；支持食用菌关键技术研究和成果转化，食用菌产量达到8万吨；新建标准化规模养殖场100个以上，新创建省部级示范场6个，人工种草面积达到138万亩。把戈壁农业作为转变农业发展方式和提升产业化水平的引擎，坚持“生态优先、规划先行、定位高端”的基本思路，加快建设海升现代智能温室工业化栽培生态示范项目，开工建设甘州明永滩、高台青草湖等9个千亩戈壁农业示范园，新发展戈壁农业2.7万亩。全力抓好黑河水电万头奶牛养殖场、祁连葡萄酒业产业融合发展、祥云5万吨啤酒麦芽生产等重点农业产业化项目建设，完成投资18亿元以上，新增农产品加工能力4万吨。强化农产品质量安全监管，大力推广标准化生产技术，着力打造张掖农产品品牌，力争新发展120家示范性专业合作社、75家示范性家庭农场，新认证“三品一标”农产品20个以上。输转劳动力28万人，实现劳务收入52亿元以上。坚持稳中突破，做大生态工业。持续强化”2+4″工业园区支撑体系，推行差别化定位和错位发展，进一步完善基础设施、延伸公共服务，不断提升园区聚集功能，着力提高集约化发展水平。加快在建重大工业项目建设进度，建成豫中明达2000吨间苯二酚等50个工业项目，开工建设河西制药公司二期中药材深加工、宏鑫矿业70万吨锰铁选矿扩建等60个新建项目，完成工业固定资产投资55亿元以上。全力抓好新恒基农作物秸秆循环转化利用产业园、西域蓝天太阳能新材料科技产业园等投资上亿元重点工业项目招商和落地，力争尽早开工。支持高台盐硝化工、临泽凹凸棒产业加快发展。强化市级领导联系帮扶重点财源企业和项目制度的落实执行，“一企一策”精准施策，着力解决突出问题。继续落实企业降成本扶持政策，支持企业满负荷生产，新增入规企业20户以上。深化“四大行动”，做强旅游文化产业。坚持以全域旅游为引领，全力推进旅游文化体育医养融合发展战略，加快创建国家全域旅游示范区，着力构建完整的产业链和复合型产业集群。确保丹霞景区晋级国家5A级旅游景区，加快申报张掖丹霞世界自然遗产，启动申报世界地质公园。积极推进大佛寺、平山湖大峡谷等核心景区资源整合，深化经营管理机制改革。大力推进重点旅游文化项目建设，实施丹霞轨道交通、芦水湾生态旅游区、平山湖喀尔喀小镇、金山公园、屋兰古镇民俗创新示范区等旅游延链补链项目50项以上，完成投资40亿元以上。精心打造国际通航大会、全国自驾游大会、丹霞国际摄影节、山丹皇家马场马文化旅游艺术节、全国油菜花节、裕固族民俗文化旅游节等品牌节会赛事，积极推进河西五市宣传营销区域联动，共推河西走廊精品旅游线路，共同开发客源市场，持续扩大张掖旅游对外影响力。建设和改造提升一批特色餐饮购物街区，培育壮大乡村旅游、医养旅游、研学旅游、户外运动等旅游业态，打造具有地方特色的精品剧目，丰富旅游产品供给。建成张掖游客集散中心和导游服务中心，开通连接主要景区的旅游专线，扎实推进“旅游厕所革命新三年行动计划”，补齐旅游服务设施短板。建成张掖旅游大数据中心和智慧旅游服务、管理、营销平台，提升旅游信息化服务水平。探索建立旅游综合执法监管机制，持续开展旅游业专项整治行动，着力打造旅游市场秩序的“首善之区”。力争全年接待游客3100万人次以上，实现旅游综合收入200亿元以上。大力发展金融保险、健康养老、咨询评估等新兴服务业，培育新的经济增长点。培育壮大商贸流通业增长主体，加快甘肃嘉禾蔬菜果品冷链物流配送中心、张掖传化公路港物流园等商流基础设施项目建设，完善绿洲农副产品综合批发市场、张掖玉米种子暨农产品交易中心服务功能。进一步健全县乡村三级电商服务体系，确保山丹、临泽国家电子商务进农村综合示范县通过验收。 （三）求真务实抓改革，增强区域发展动力贯彻落实党的十九大对全面深化改革作出的新部署、提出的新要求，找准突破口，抓住关键点，突出实效性，下足真功夫，为破解难题、加快发展注入源头活水，增强持久动力。持续深化行政审批制度改革。紧紧围绕“接得住、管得好”，深化“放管服”改革，加强事中事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖。全面实施市场准入负面清单制度，开展“减证便民”专项行动，充分激发各类市场主体活力。深化环评审批制度改革，开展“规划环评+环境标准”试点，创新“三同时”管理。大力推进网上行权，打造网上办事并联审批平台、快捷高效便民服务平台、信息公开阳光政务平台。进一步清理规范涉企经营服务性收费，持续减轻企业负担。全面推进农村“三变”改革。加快农村集体产权制度改革步伐，清理集体资金资产资源，核实“三资”底数，明晰产权关系。严守政策底线，尊重各方意愿，以新型农业经营主体为纽带，以股份合作为主要方式，以实现共同富裕为目标，积极推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，以“三变”改革带动农村集体产权制度、经营制度改革，进一步激活农村要素资源。探索资金折股量化模式，实现农民、集体和企业互利共赢。切实抓好重点领域改革。积极推进国资国企改革、供销社综合改革和事业单位分类改革，统筹推进科技、商事制度、司法、盐业等领域改革，加速释放改革活力。进一步强化市县政府投融资平台作用，扩大投融资规模，支持重大项目建设、重点产业发展。引导支持金融机构创新产品，加大信贷投放力度，提升金融服务实体经济发展质量。积极培育资本市场，推动企业主攻“新三板”，支持更多小微企业通过股权交易直接融资。强化地方政府性债务管理，完善金融监管体系，严厉打击非法集资、金融诈骗，优化金融生态，有效防范化解金融风险。充分发挥“双创”带动作用。跟进落实各项“双创”奖补政策，健全完善服务保障体系，确保“双创城市示范”创建通过国家检查验收。持续提升基地服务功能和运营水平，努力建设全国小微企业“双创”特色示范区。着力创新人才发展机制，激发和保护企业家精神，弘扬劳模精神和工匠精神。壮大企业创新主体，实施院企合作项目10项以上，新培育高新技术企业5户以上，新转化各类科技成果50项以上，技术合同交易额达到17亿元以上。 （四）坚持不懈抓生态，不断提升全域生态环境质量牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持“生态优先、保护第一”，全面推进祁连山生态系统重建，建立山水林田湖草系统保护综合治理新机制，不断扩大生态比较优势，为筑牢国家西部生态安全屏障作出积极贡献。全面完成整改整治任务。集中力量攻坚，全面彻底完成祁连山生态环境问题现场整治任务，深入排查整治保护区外围地带生态环境问题。对各类整治项目进行“回头看”，着力巩固提升整治效果。坚持分类施策，探索补偿机制，依法有序退出保护区内矿产资源开发项目，规范管理旅游和水利水电项目，恢复提升地表植被，积极稳妥处置遗留问题。努力做好保护区搬迁农牧民后续产业培育工作，确保其生活水平不断提高。持续推进黑河湿地生态环境问题排查整改，加快推进保护区范围和功能区划调整，提高生态环境保护建设整体水平。加快实施重点生态项目。全力推进祁连山黑河流域山水林田湖草生态保护修复项目，实施好祁连山水源涵养区浅山区植被恢复与保护、生物多样性保护、土地整治与污染修复等51项重点项目，完成投资25亿元以上。全面加强全域生态文明建设，认真组织实施祁连山生态保护与建设综合治理规划、三北防护林、天然林保护、新一轮退耕还林还草、黑河湿地湖泊治理与保护、草原生态奖补等重大生态项目。统筹推进“一园三带”生态示范工程建设，完成甘州城区段黑河沿岸防护林一期工程，继续推进大规模国土绿化，完成营造林43万亩以上，持续改善走廊生态。加强水生态环境治理保护，完成市区老城区八大明渠水系联通工程，开工建设黑河城区段生态治理二期、大沙河流域等5项河道水系生态治理工程，实施好民乐洪水河、山丹马营河、肃南隆畅河等6项小流域生态治理工程。统筹治理全域生态环境。持续深化大气污染防治行动，强化重点行业脱硫脱硝和燃煤锅炉、道路扬尘、机动车尾气、噪声源控制等治理，积极推广炉烟炕烟治理新技术，巩固提升大气环境质量。进一步强化“河长制”，建立完善“湖长制”“渠长制”，以市级河流为重点，全面落实水资源保护、水污染防治、水生态修复等措施，维护河湖生命健康。开展土壤污染防治，规范有序实施一批污染土壤治理与修复试点项目。开展农村环境污染第三方治理试点，推进固体废物规范化处理处置，加强农作物秸秆、养殖业粪污、农膜综合治理利用，持续优化城乡环境。深入推进全域无垃圾示范区创建工作，完善垃圾收运处理体系，力争90%的村庄垃圾得到治理。建立政府主导、企业主体、社会参与的运行机制，实现甘州、山丹、临泽、民乐、高台大部分生活垃圾收集运至垃圾焚烧发电厂集中处理。建立健全长效保护机制。加快祁连山、黑河湿地自然保护区分级管理体制和综合管理机制建设，健全完善综合执法、部门联动协调、考核问责奖惩等机制，建设生态环境监测网络管理平台和水生态监控保护信息系统，全面提升管护能力和水平。积极推进祁连山国家公园体制试点，配合完成资源权属确认、登记、管理机构组建等重点任务。完善生态文明建设评价考核办法，开展领导干部自然资源资产离任审计，坚决守牢生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线。 （五）扬长补短抓民生，加快全面建成小康进程在全面落实普惠政策、巩固提升社会保障水平的同时，紧盯民生保障短板弱项，持续加大财政投入，回应群众关切期盼，着力解决群众困难，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。加快社会事业发展。深化义务教育城乡一体化发展，推动学前教育普惠发展、普通高中教育多样化发展。有序推进培黎国际职业学院建设，着力提升职业教育办学水平。进一步改善医疗卫生服务条件，市第二人民医院建成投用，完成甘州区人民医院住院部大楼、临泽县人民医院急诊楼等项目年度建设任务。加快“健康张掖”建设，强化疾病预防控制体系建设，完善分级诊疗政策措施，不断提升基本公共卫生服务均等化水平，努力为群众提供全方位全周期健康服务。强化计划生育服务管理，提升计划生育家庭发展能力。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，全力推进国家扩大文化消费试点城市建设，确保市文化馆、丝绸之路文化艺术中心及各县新建公共文化设施建成投用，加快建设市广电传媒中心和非物质文化遗产保护传承中心，新建城市社区文化中心14个、博物馆10个。支持文艺创作，打造一批演艺、戏曲、影视精品力作。扎实推进全国体育产业联系点建设，加快建设全民健身路径工程、户外运动基地等体育惠民工程，促进全民健身和全民健康深度融合。健全社会保障体系。坚持就业优先战略和积极就业政策，大力实施就业创业“三大计划”，城镇新增就业2.4万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，高校毕业生就业率保持在85%以上。稳步推进城镇职工、城乡居民基本养老保险制度改革，建立全市统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。加快推进老龄事业和产业发展，提高甘州全国综合养老示范基地营运管理水平，建设以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。健全完善城乡社会救助体系，做好留守儿童、空巢老人等弱势群体关爱服务工作，新建城乡社区日间照料中心45个，加快建设市社会福利院和救助管理站等项目。深入实施妇女儿童发展规划，高度重视残疾人事业发展。坚持应改尽改、能改全改，改造棚户区16129套（户），发放住房租赁补贴4800户。建立住房租赁交易服务平台，扩大公共租赁住房保障范围。加快脱贫攻坚进程。以贫困村为重点，以贫困户为基本单元，深入推进精细精确精微“绣花式”扶贫，确保精准识别、精准帮扶、精准脱贫。加快推进易地扶贫搬迁，开工建设278户824人安置住宅。切实抓好贫困家庭劳动力技能培训，用足用好产业扶贫专项贷款，培育壮大食用菌、草畜、小杂粮等富民产业，确保搬得出、稳得住、能致富。加快贫困片区医疗卫生、健康教育和服务保障体系建设，着力解决因病致贫、因病返贫问题。全市再减少贫困人口2850人，贫困发生率下降到1.24%。提升社会治理水平。全面推进安全生产领域改革发展，进一步完善落实安全生产责任制，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，持续深化重点行业领域专项整治，确保全市安全生产形势持续稳定向好。全力防控和化解食品药品安全风险，保障人民群众饮食用药安全。加大市场监管力度，努力稳定物价。健全应急体系和物资储备管理机制，提高防灾减灾救灾和应急管理科学化水平。严格落实属地监管责任，健全完善保障农民工工资考核问责长效机制，维护农民工合法权益，构建和谐劳动关系。持续治理城市交通拥堵、停车难等问题，不断提升城市精细化管理水平。加强和完善社区治理，强化社会组织作用，提升社会工作水平。拓展基层网格化服务管理，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系。大力开展文明素质教育活动，培育市民意识，提高城市文明程度。深化双拥共建，推动军民深度融合发展。全面贯彻党的民族政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。加强宗教事务管理，提高宗教工作法治化水平。深入开展“七五”普法，进一步完善公共法律服务体系。健全信访工作机制，依法规范信访秩序。深入推进“平安张掖”建设，强化治安源头管控，加快建设“雪亮工程”，严厉打击吸毒贩毒、网络欺诈、涉黑涉恶等各类违法犯罪活动，不断提升人民群众安全感。 （六）持之以恒抓作风，提升政府工作效能和水平牢固树立以人民为中心的执政理念，进一步强化“四个意识”，扭住作风建设这个关键环节，扎实深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，致力建设廉洁、高效、务实的服务型政府，锻造忠诚干净担当的干部队伍。依法全面履行职责。全面推进“法治张掖”建设，把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程，强化法治政府建设措施办法，提升依法行政水平。健全行政决策机制，实施重大行政决策终身责任追究和责任倒查，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。进一步完善政府权力清单、责任清单，全面推进机构、职能、权限、程序、责任制度化，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。自觉接受人大法律监督、工作监督及政协民主监督和民主党派、无党派人士民主监督，提高人大代表建议和政协提案办理质量。坚持以公开为原则、不公开为例外，及时全面公开政府重大事项和重点工作，完善重大行政决策公众参与制度，保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。驰而不息正风肃纪。坚持问题导向，深化“三纠三促”，把效果作为检验干部作风的标尺，把问责倒逼与容错纠错结合起来，着力克服当前干部队伍中有困难左绕右拐、有责任上推下卸，担当不足、消极应付的不良风气。严格公务员队伍管理，强化平时考核，严厉整肃庸政懒政怠政行为，坚决纠正“门好进、脸好看、事难办”不作为现象，严防“四风”问题以隐形变异的方式反弹回潮。坚持把雷厉风行狠抓落实作为转变作风的关键，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，努力把各项政策措施转化为落地实施的项目、转化为经济发展的质量和效益。始终保持廉洁本色。认真贯彻全面从严治党要求，坚决执行“两准则四条例”，切实履行主体责任，坚决把纪律和规矩挺在前面。扎紧制度笼子，完善财政资金支出、工程项目招投标、国有资产管理等制度，加大审计监督力度，从源头上预防和遏制腐败。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，盯紧征地拆迁、扶贫攻坚、惠民利民等重点领域，有腐必惩、有贪必肃，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表，新时代的张掖发展空间巨大、机遇空前，130万人民对过上更加美好幸福的生活充满期待、充满信心。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚定信心、锐意进取，为决胜全面建成小康社会、建设幸福美好金张掖而努力奋斗！

  2025-07-15

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