甘肃酒泉工业园区（酒泉经济技术开发区）

• 【通渭县招商】2019年通渭县政府工作报告

  2019年1月4日在通渭县第十八届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长谢占武各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，紧扣社会主要矛盾变化，聚焦高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，深化供给侧结构性改革，迎难而上、扎实工作，较好地完成了县委十六届七次全体会议暨县委经济工作会议、县十八届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会发展呈现了稳中有进、稳中向好的良好态势。预计完成生产总值42.3亿元、同比增长6%，固定资产投资21亿元、增长18%，社会消费品零售总额10.02亿元、增长8%，大口径财政收入3.56亿元、占县级预算的101.38%，增长6.27%;一般公共预算首次突破2亿元大关，完成收入2.0018亿元、占县级预算的107.62%，增长11.12%;财政支出39.6亿元、增长26.1%，城镇居民人均可支配收入22967元、增长8%，农村居民人均可支配收入6816元、增长10%，城镇登记失业率2.96%，万元生产总值能耗降低2.52%，主要污染物排放总量控制在市上下达指标以内。一年来，主要做了以下工作： （一）聚力打好精准脱贫攻坚战，扶贫开发成效显著。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，紧紧围绕“两不愁、三保障”，全面落实“六个精准”和“五个一批”要求，开展精细精确精微的“绣花式”扶贫，实现4431户2.06万人稳定脱贫、39个贫困村达标退出，贫困发生率下降到12.33%。 脱贫基础更加牢固。坚持建档立卡动态管理，持续推行建档立卡信息“一月一核查”和“一季度一比对”机制，组织开展两轮建档立卡动态调整，新识别纳入贫困人口152户550人，剔除14户74人，返贫16户67人，着力解决“漏评”“错评”“错退”问题，建档立卡工作更加精准。坚持因户因人精准施策，为1.5万户未脱贫户量身制定“一户一策”，做到底数清、任务清、职责清、问题清、对策清、措施清。严格落实脱贫攻坚责任制实施细则等7项制度，推行“1部3区18组198队”作战指挥体系和“春季攻势、夏季提升、秋季攻坚、冬季小结”打法套路，强化督查激励问责，分季度安排和推动阶段性重点工作。 基础条件持续改善。大力改善农村路、水、电、房等基础设施，投资9559万元实施“畅返不畅”、撤并建制村通畅工程和产业路240.5公里;投资4532万元实施农村饮水安全巩固提升工程，2.5万户农户饮水安全得到巩固提升，户通水受益率达到97%;投资1557万元实施新一轮农村电网改造提升工程，改造各类线路101公里;投资5168.8万元改造农村危房3311户;投资2.79亿元，完成976户4643人易地搬迁项目主体工程;投资3567.6万元，实施贫困村整体提升试点工程7个、贫困村环境综合整治项目24个，改造卫生厕所747个，新建村级文化服务中心41个、标准化村卫生室29个，改建行政村幼儿园8所。 扶贫产业初具规模。坚持把产业扶贫作为治本之策，制定了打赢产业扶贫攻坚战三年行动方案，大力推行产业扶贫“551”模式，积极构建草畜、果品、花椒、金银花、新能源、劳务“六大产业”和小庭院、小养殖、小买卖、小作坊“四小工程”的“6+4”脱贫增收产业体系，全力打造“陇中百万亩生态产业示范区”。新建暖棚圈舍4363座，引进良种基础母牛9271头、基础母羊4240只。贫困户新增果品基地3834户1.29万亩，花椒7961户2.73万亩，中药材6908户1.57万亩、其中金银花5690户7648亩。扶持8870户贫困户发展鸡兔蜂养殖、大蒜种植等短平快产业。建成16.24万千瓦光伏扶贫项目，年发电收入1.6亿元，带动2.16万户贫困户户均稳定增收2500元。“菜单式”精准培训劳动力1.18万人，组织输转劳动力9.96万人次、创劳务收入19.4亿元。建成扶贫车间14个、吸纳就业贫困劳动力216人，开发公益性岗位2869个。成功举办金银花产业扶贫推进大会、草牧产业扶贫推进大会、全省光伏扶贫现场推进会和全市“扶贫车间”建设暨就业扶贫现场推进会，产业扶贫成效初步彰显。组建运营县农发公司，外引龙头企业2家、累计达27家，新组建规范化农民专业合作社37家、累计达541家，发展种养大户430户、累计达1900户，带动2.49万户贫困户发展增收产业。全面推进农村“三变”改革，通过县农发公司配股带动和村级光伏电站收益分配等模式，发展壮大村集体经济，全县198个贫困村集体经济收入均达到3万元以上。 帮扶格局巩固拓展。东西部扶贫协作成果丰硕，对接落实帮扶资金4060.43万元实施光伏扶贫、扶贫车间、福清·通渭生态扶贫示范基地建设和种养殖等项目48个，带动7325户3.38万人实现稳定增收;筹措社会帮扶资金233.69万元资助家庭困难学生549名，通过消费扶贫行动向福清市销售苹果、小杂粮、马铃薯和中药材等农特产品457.82吨。中央定点扶贫有序推进，协调国家能源局落实风电项目指标20万千瓦，总投资16亿元的陇阳10万千瓦风电场完成机位施工、黑燕山10万千瓦风电场开工建设;总投资4亿元的3万千瓦生物质发电示范项目完成土地征收、可研编制等前期工作;投资5318.6万元实施乡镇中小学温暖工程等清洁能源改造项目6个。省市县51名领导干部和158个单位结对帮扶贫困村、贫困户，选派198名驻村帮扶工作队长，协调落实了一批项目、帮办解决了一些实事。深入实施“百企帮百村”精准帮扶行动，组织县内129家民营企业结对帮扶198个贫困村，落实帮扶资金130万元。 保障体系趋于完善。坚持政府投入主导，统筹整合使用财政涉农资金5.04亿元，实施产业发展和基础设施项目38个，贫困户户均累计落实产业发展资金1.8万元、覆盖率达96%。全面精准落实各类教育扶贫资助资金4690万元，有效解决了因贫辍学、因学致贫问题。健全完善健康扶贫政策体系，制定“一人一策”帮扶措施，组建服务团队332个，落实家庭医生签约服务，开展健康体检、送医上门、送人就医5.5万人次。强化农村低保与建档立卡工作有效衔接，纳入农村 一、二类低保和特困供养对象的未脱贫兜底保障贫困人口3081户1.04万人。坚持扶贫与扶志扶智相结合，扎实推进精神扶贫“十大工程”，广泛开展“五好村”“五好家庭”创评活动，贫困群众内生动力和脱贫活力持续激发。 （二）强力打好污染防治攻坚战，生态环境持续向好。以改善环境质量为核心，以解决突出环境问题为重点，以前所未有的决心和力度加强生态环境保护。 污染综合治理深入开展。强化大气污染治理，完成3家集中供热企业7台20蒸吨燃煤锅炉除尘脱硫脱硝提标改造，25家砖瓦企业配建了污染治理设施;城区10蒸吨以下小锅炉全部淘汰改造;完成县级煤供中心建设，建成二级配送网点21个;督促全县437家餐饮经营户安装了高效油烟净化设施。深化水环境综合整治，将124处入河排污口纳入牛谷河污水管网，牛谷河水质逐步好转;制定了“一源一策”方案，不断加大水源地环境监管力度。加强土壤污染防治，完成重点行业土壤污染源影响区采样和生态保护红线划定工作，回收废旧农膜4048吨，田间尾菜处理率达75%以上。 全域无垃圾行动纵深推进。常态化制度化开展城乡环境综合整治，对城区背街小巷、出入口、村庄陈年垃圾和道路沿线等进行清扫，共清理废料杂物等垃圾530吨，农村陈年垃圾基本清除，城乡面貌焕然一新。深入开展市容市貌联合专项整治活动，取缔占道经营摊点80家，规范店外经营514家，清理小广告1万余处，依法取缔流动摊点360余个，依法查扣物品110起。治污基础设施不断完善，投资573万元的常河镇低温磁化热解处理站建成，北山建筑垃圾场投入使用，投资3875万元的城区污水处理厂提标改造和尾水利用项目落地开工。 生态环境建设持续加强。完成新一轮退耕还林、城乡面山绿化等重点林业工程13.2万亩，全县森林覆盖率达9.45%。新修梯田1.7万亩，治理水土流失面积60平方公里。全面推行“河长制”“湖长制”，规范河道采砂，清理河道垃圾2400余吨，查处河道违法采砂案件40起，取缔非法砂场3家，沿河栽植苗木5600余棵。新建千村美丽示范村5个、环境整洁村20个。 环保问题整改坚决有力。整改办结中央环保督察和省市环保督查交办等各类环境问题98件，立案查处环境违法行为20起。加大牛谷河流域石料厂整治力度，关闭新盛等3家石料厂，对兴隆等5家石料厂落实矿山生态恢复措施。持续巩固整改成果，建立完善环境保护工作十大长效机制和“3+”环境监管模式，形成了源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的环保监管体系。 （三）着力打好防范金融风险攻坚战，融资保障持续加强。持续加强对金融风险的防范和化解，抓实抓好措施落实，优化金融生态，有效保障金融安全。 金融服务水平不断提升。加强宏观管理，保持信贷投放合理增长，全县金融机构存款余额84.9亿元、增长7.63%，贷款余额85.25亿元、下降1.98%。鼓励金融机构增加有效信贷投入，发放小微企业贷款31.89万元、“三农”贷款72.6万元。积极推进特色产业发展工程贷款，为全县15家龙头企业协调解决产业贷款1.01亿元。全面落实政策性农业保险96.96万亩，发放理赔金1684.62万元;投入128.8万元为贫困户饲养的1.5万头基础母牛办理了养殖保险。大力发展农村普惠金融，行政村助农取款服务点覆盖率达到98%。 贷款回收续贷扎实开展。规范精准扶贫专项贷款，落实调整完善精准扶贫专项贷款有关政策规定，分类分策推进贷款回收和续贷工作，累计回收2018年到期贷款3.93亿元，审批续贷2392户7685.9万元，占到期贷款的94.1%。 债务风险防控不断强化。坚持系统治理、依法治理、综合治理，加强政府债务风险防控管理，全面清理登记全县政府性债务，完成省市债务监测系统数据填报和债务认定。强化打击和处置非法集资宣传，加大不良贷款化解力度，全县金融工作呈现良好发展态势。 （四）坚定不移推进项目建设，发展后劲不断增强。坚持把项目建设作为促进县域经济发展的重要引擎，发挥好有效投资对促进经济增长的关键作用，为高质量发展注入强劲动力。 项目建设成效明显。实施500万元以上项目93个，总投资119.05亿元，完成投资22.5亿元，固定资产投资增速连续8个月位列全市第一，受到市政府通报表扬。实施总投资96.06亿元的牛谷河城区段堤防提升工程、王家河水厂、13万千瓦光伏扶贫电站等亿元以上项目23个，完成投资15.62亿元;连续5批次集中开工总投资35.63亿元的中药材产业、城乡绿化美化一体化建设等新建项目50个，完成投资13.1亿元;实施总投资83.42亿元的亿联商贸城、火车站站前商业中心和酒店、县客运中心搬迁等续建项目43个，完成投资9.4亿元。谋划储备总投资97.5亿元的牛谷河流域污水治理、县域生活垃圾收运处理系统建设等PPP项目12个。 项目管理更加规范。严格执行项目管理八项制度，持续推进对重大项目的开工、调度、观摩、奖励、约谈曝光等全方位监管，促进重大项目建设规范运行。全面实行投资项目集中调度和行业调度制度，坚持清单管理，一月一统计、一通报、一调度，点对点压茬推进。进一步优化审批流程、简化审批时限和环节、加快审批进程，压缩投资项目审批时限60%以上，在线办理投资项目审批事项145件，为项目建设顺利推进创造条件。 项目招引成果丰硕。研究制定了“双招双引、对标福州”安排意见，先后多次赴福建、上海、浙江等地开展招商活动。实施总投资71.9亿元的帝农田园综合体、天耀草业现代生态循环农业科技示范及产业深度融合等招商引资项目31个，到位资金26.4亿元。新签约总投资21.26亿元的鼎汇·红星美凯龙商业中心、甘肃骏丰服装科技城等1000万元以上项目10个，到位资金5.95亿元。 （五）持之以恒推进转型升级，产业融合步伐加快。认真贯彻落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，加大转方式、调结构力度，全力破解经济发展瓶颈，努力推动一二三产业融合发展。 现代农业提质增效。现代旱作循环农业示范基地建设势头良好，播种各类农作物188万亩，粮食总产量达到43.8万吨。继续扩大大田种植，种植全膜玉米69万亩、马铃薯38.4万亩、小杂粮14.6万亩、蔬菜5.4万亩;全力培育特色优势产业，果品、花椒种植基地分别达12.6万亩、11万亩，种植中药材8.3万亩、其中金银花3万亩。草牧首位产业持续壮大，新增牧草种植面积25.3万亩，青贮饲料36万吨，生产加工草产品20万吨;新发展养殖专业村、规模养殖场(小区)各24个，新建畜禽交易市场1处，全县畜禽饲养总量达到175.26万头(只)，其中牛、羊分别达到9.35万头、25.3万只。加大“三品一标”申报认证力度，申报绿色食品认证和无公害农产品认证各3个、地理标志产品1个。“通渭苹果”农产品地理标志认证通过省级品质鉴评。对接开通京东“中国特产·通渭扶贫馆”精准扶贫共享平台，拓宽农特产品线上销售渠道。有效应对农业气象灾害，争取救灾资金200万元，改补种大秋作物5万亩。积极开展“大棚房”专项整治和粮食生产功能区划定，全力保障农业生产健康持续发展。 工业经济稳步发展。制定了工业强县“1+5”配套实施方案，着力消除制约企业发展瓶颈，为6347户企业减税5866万元。培育昌源药业、绿康农产品公司成长为规上企业。实施总投资23.6亿元的年产15.8万吨畜禽饲料生产线、草畜产业园道路改扩建等续建项目8个，完成投资1.8亿元;实施总投资3.7亿元的县煤供中心、探越服饰年产50万套服装加工生产线等新建项目5个，完成投资7900万元。新引进入园企业2家、累计达到70家。文堡片区完成土地征收285亩，晓铃商贸、宏鑫农业和百源成3家企业出城入园完成可行性研究和登记备案。培育绿康农产品和华岭农业科技2家企业成为国家级科技创新型企业，飞天食品、绿康农产品、旭峰食品、宏鑫农业4家企业成为国家科技型中小企业。县工业集中区升级为省级开发区，被评为省级创业就业孵化基地，园区规格和开放水平显著提升。 三产活力持续增强。成功举办第八届通渭书画文化艺术节，文化旅游产业经济和社会效益明显增强。开展“双一十百千万”群众性文体演出2800多场。加大非遗保护传承、文物保护力度，编纂出版了《通渭历史人物丛书》，通渭影子腔传承人刘满仓被列入第五批国家级非遗代表性传承人名录。麦秆画等文创产品先后多次赴台湾、蒙古等地区和国家展览，影响力持续扩大。榜罗镇文丰村被列入第五批中国传统村落名录，榜罗镇、鸡川镇被评为省级文明乡镇。乐百味苦荞茶荣获2018年中国特色旅游商品大赛铜奖。投资1000万元的温泉培训中心项目建成。完成旅游接待110.4万人次、增长29%，旅游收入5.17亿元、增长30%。组织飞天食品、乐百味、绿康农产品、通广药材等龙头企业参加了中国亚欧博览会、海交会、兰洽会等大型展会，完成交易额3200万元。改造提升乡级电子商务服务站6个、村级电子商务服务点40个，投资100万元建成鸡川镇农产品产地批发市场。亿联商贸城建成运营，陆老四物流园实现集中统一运营，现代商贸物流体系初步形成。 （六）攻坚克难推进城乡建设，县域面貌明显改观。坚持统筹兼顾，加强规划管控，城乡基础条件持续改善，城市管理精细化水平不断提升。 规划布局更加科学。坚持规划引领，编制完成《通渭县城乡总体规划(2017-2035)》初步方案和规划纲要，完成西城、旧城、新城、南城片区和老城区控规初步方案，新编城市品质提升专项规划、平襄书画小镇规划和10个村庄建设规划。完成城乡建设用地增减挂钩215亩，争取跨省交易指标144亩、土地储备债券专项资金1亿元。 城区征迁强力推进。把土地房屋征迁作为城市建设发展的基础性和关键性工程，制定了棚户区改造项目土地房屋征收搬迁方案和细化配套方案，成立了征迁推进工作领导小组，充实征迁力量，实行“日研判、周调度、月分析、季总结”制度，开展现场办公、“集体会诊”，着力破解城市征迁难题。完成评估576户、签订协议242户、拆迁188户(套)，征迁工作打开了新局面、取得了新突破，有效保障了棚户区改造、城市路网等重点项目建设。 功能配套日趋完善。开工建设总投资75.33亿元的“十大城建工程”33个，完成投资6.1亿元。投资3.17亿元实施城市路网畅通工程8个，新建城市道路2.3公里，全县人民盼望已久的西环路、北环路西段路基全线贯通，滨河路中段和西段路基基本打通，完成路基工程5.1公里，城市路网体系初具雏形。投资14.8亿元的南街片区等5个棚户区和农业局家属楼等25个城市危房改造项目全部开工建设，新增住房面积10.6万平方米;投资6.9亿元实施城市三供保障和治污防涝改造工程7个，新建改造城区污水收集管网8.5公里、供暖管网1.2公里、燃气管网1.3公里，城区第二生活垃圾填埋场开工建设;投资2.4亿元实施城市公用设施配套工程和景观风貌提升工程3个、城市面山与河道生态修复工程5个，绿化北街东段、西段等城市道路3.7公里，新增城区绿化面积1.4万平方米;新建牛谷河、西河等城区河堤17.4公里。投资1310万元建成李店、常河镇区街道道路1.9公里、配建管网4.6公里。 管理措施落实到位。持续保持打击违章建筑的高压态势，依法采取停电停水、查扣施工设备、查封施工现场等综合整治措施，及时制止违法建设行为40起，依法强制拆除28起，督促自行拆除5起，处罚5起，违法建设这颗“毒瘤”得到有效遏制。在平襄镇中林村新建建材综合市场1处，将南河桥头木材市场规范设置为蔬菜瓜果临时便民市场。严格城区门店牌匾设置管理，依法取缔未经审批擅自设置的广告牌和门头牌匾863个。新聘用交通协管员80名，加大管理力度，城区交通秩序显著改善。 （七）倾心竭力提升社会事业，民生福祉持续改善。把改善民生作为发展的出发点和落脚点，大力发展社会事业，千方百计惠民生，人民群众获得感不断增强。 科教事业不断进步。深入实施创新驱动战略，完成科技成果转化5项，申请专利40件，科技创新能力不断提高。实施总投资1.19亿元的全面改薄项目等各类教育项目45个，完成投资9000万元，新建维修校舍3.46万平方米、改造运动场6.12万平方米，投资3700万元的县一中食宿楼、投资997万元的县职专实训车间等项目全部建成，投资6200万元的温泉路学校、投资4500万元的姜滩小学投入使用。城区义务教育阶段学校大班额问题彻底解决，顺利通过国家义务教育均衡发展评估认定。全县高考二本及以上上线1789人，上线率30.82%、同比提高4.96个百分点。分步分类稳妥解决代课人员问题，教师队伍建设、教研教改、特色办学、教育督导等取得新进展。 卫生健康服务水平明显提升。投资1000万元的县妇幼保健院业务楼建成，投资6125万元的县中医医院医技综合楼完成主体建设。基本公共卫生服务质量明显提升，重点人群体检率达67%。人口健康服务不断优化，中医药康养服务体系初步形成。深入实施全民健身战略，投资1235万元新建各类体育健身场馆7.18万平方米，举办各类大型体育赛事活动20项次，通渭籍运动员姚变娃在第十八届亚运会上获得女子山地自行车赛金牌。 民生保障更加有力。全面完成城乡低保特困供养人员提标工作，发放城乡低保和农村特困供养资金1.73亿元，保障标准分别提高7.6%、6.3%和7.6%。落实城乡重大疾病救助、临时救助等资金2647.44万元。高度重视孤儿救助管理工作，为119名社会散居孤儿发放基本生活费94.14万元。为1653名经济困难老年人发放补贴206.51万元，解决特殊困难群众安全住房211座，通自来水135户。安置符合条件的军队退役人员26名。投资299.7万元，扶持193户贫困残疾户改善生活条件、发展养殖产业。县财政为建档立卡贫困户和特殊人群代缴养老保险、医疗保险费用1060.44万元。投资880万元的通渭殡仪馆、投资400万元的残疾人托养中心完成主体建设。就业创业环境不断优化，新增城镇就业2508人;甘肃省农村劳动力资源促进会通渭分会正式挂牌成立，天耀草业被评为省级农民工返乡创业示范基地。不断加大治欠保支工作力度，帮助612名劳动者解决欠薪709.55万元。 （八）多措并举促进平安建设，社会大局和谐稳定。坚持防治结合、综合治理，完善治理体系，转变治理方式，平安建设取得新成效。 社会治理能力不断加强。认真落实领导干部接访下访、全县信访联席会议暨矛盾纠纷排查调处协调会议等4项制度，妥善化解信访案件382件、调解矛盾纠纷1100起、办理民生平台反映事项3924件。严厉打击各类违法犯罪行为，查处治安案件1654起、破获各类刑事案件299起，成功破获“6·04”特大电信诈骗案。严守反恐防暴底线，实现暴恐案件“零发生”。持续开展禁毒人民战争，破获“10·28”重大毒品案。扎实推进“一标三实”基础信息采录，全面加强人口、单位、房屋及新兴业态全要素管控。加强治安阵地建设，建成东城、西城等6个派出所。扫黑除恶专项斗争向纵深推进，社会治安秩序持续向好。全面落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，“七五”普法深入推进。 安全生产形势总体平稳。坚定安全发展理念，严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，稳步推进安全风险分级管控和隐患排查治理“双体系”建设，持续深化重点行业领域专项整治，检查生产经营单位2265家次，排查整改问题和隐患5053条，对9家生产经营单位进行了立案查处，实施经济处罚37.9万元。建成标准化交通安全劝导站3处，村委会“两站一室”实现全覆盖，确定交通协管员187人、劝导员1660人。 市场综合监管卓有成效。推进食品全链条、药品全过程监管，开展食品安全监督抽检901批次，食品快速检测8167批次，立案查处食品药品违法案件224起、各类市场违法违章案件84起。加强消费者权益维护，办理各类消费侵权案件47起，调处各类消费纠纷185件。积极引导企业走自主创牌之路，新增注册商标75件。加强特种设备动态管理，隐患率控制在3.8%以下。 （九）勇破坚冰推进改革创新，发展环境不断优化。紧紧围绕改革创新、简政放权、依法行政、优化环境，不断提升发展质效，助力建设人民满意的服务型政府。 “放管服”改革取得新成效。深入推进“三集中三到位”改革和“四办”改革，扩容改造县政务大厅，统筹司法、税务、运管、不动产登记、住房公积金等分中心全部进驻县政务大厅，整合县公安及车管所分中心设置为县政务服务中心公安分中心。规范运行县、乡、村三级便民服务中心，受理各类审批服务事项4.8万件。现行732项政务服务事项中减环节95项、减材料138项，较法定办理时限压缩32.8%。梳理取消证明事项28项，公布“最多跑一次”事项541项、“不见面”事项78项，84.6%的政务服务事项实现了“最多跑一次”，政务服务事项网上可办率达到98.75%。疏通堵点问题142项、疏解率94%。营业执照办理时间由15个工作日压缩到3个工作日，企业开办时间压缩至8.5天。新增市场主体2632户，登记“多证合一”市场主体658户。 重点领域改革实现新突破。稳步推进城乡居民养老保险制度改革，179个机关事业单位全面完成养老保险清算。深入推进医疗卫生体制改革，24家城乡居民基本医疗保险定点医院全面执行“先诊疗、后付费”服务政策，县医院、县中医医院实现“一站式”结报。安全生产领域改革加快推进，安全生产管理体制机制逐步健全。国税地税征管体制改革取得实质性、关键性进展，国家税务总局通渭县税务局正式挂牌，完成社保费征收职责划转。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，发放证书8.49万本、发放率达95.64%。盐业体制改革全面启动，鹿鹿山、温泉两个县属国有林场基本完成改革任务。 政府自身建设展现新作为。常态化制度化开展“两学一做”学习教育，扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，严格执行“十不准”规定。坚持县政府常务会议学法制度，严格遵守议事规则，全面落实法律顾问制度，行政执法行为不断规范。廉政建设深入推进，工程建设领域、涉农扶贫资金、土地基金、“三公”经费管理等制度不断健全。严格落实强化督查抓落实工作办法和“五步三法”政务督查工作制度，围绕各项重点难点工作开展督查18项，在县电视台“抓落实进行时”专栏宣传报道好的经验和做法23件、刊播工作推进不力的事项35件、39个乡镇(部门)主要责任人进行了公开表态承诺，形成了久久为功抓落实的浓厚氛围。坚持重大事项报告制度，自觉接受人大监督，广泛听取政协和社会各界意见，办理县人大代表建议66件、县政协委员提案47件。加大审计监督力度，开展各类审计175项。打造阳光政务，公开政务信息8500余条。同时，统计调查、运政服务、气象服务、民族宗教、外事侨务、双拥共建、史志档案和工会、妇女儿童、青少年、社会慈善等工作持续加强。与此同时，县政府克服困难、多方筹资，认真办理了向全县人民承诺的十件实事：一是投资7亿元，开工建设城镇棚户区改造1801户。二是投资2000万元，为7万人进行免费健康体检。三是投资86.26万元，为1.9万名“两保一孤”特困人群办理了团体意外伤害保险附加重大疾病保险。四是为637名下岗职工和城镇失业人员发放创业贷款5096万元，为7803名学生发放生源地信用助学贷款4828.5万元。五是投资240万元，为24个行政村配备了垃圾收运处理设施。六是“公益通渭”精准扶贫共享平台上线运行，苦荞茶等农副产品订单销量快速增长。七是投资106.59万元新建城区公厕2座、提标改造1座。八是投资3100万元完成牛谷河城区段综合治理工程提升改造。硬化城区背街小巷14公里和实施自然村通硬化路796公里两件实事，因受项目融资政策影响全省整体暂停，正在积极衔接争取建设资金。各位代表，过去的一年，我们遇到的困难超出预期，经历的挑战前所未有，但全县上下众志成城，砥砺前行，顶住了经济下行冲击力，稳住了发展基本面，项目投资更是逆势上扬，各行各业保持了蓬勃向上的生机活力。一年来，我们振奋精神，主动担当，保持良好的政治定力和行动自觉，解决了一批长期困扰发展的问题，推进了一批打基础、利长远的重点项目，办成了一批顺民意、解民忧的实事好事;一年来，我们把应对危机的过程转变为争取先机的过程，把攻坚克难的过程转变为凝心聚力的过程，为脱贫攻坚和全面建成小康社会奠定了扎实基础。我们深切体会到，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是上级党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大和县政协鼎力支持、和衷共济的结果，更是全县人民同心向力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表和委员，并通过你们向全县各行各业的建设者，向民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向驻通单位、驻地部队和武警官兵、公安民警，向所有关心支持通渭发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临一些比较突出的困难和问题。我们深刻感到，当前最大的任务，是全县仍有1.07万户4.8万贫困人口没有脱贫，一些已脱贫户收入不稳定，返贫风险还很高，如期实现脱贫摘帽，全面建成小康社会，还需我们付出更加艰辛的努力。当前最大的压力,是全县经济总量小，财政收支矛盾突出，农业产业发展层次低，产业链条短，加工转化能力弱，市场竞争力不强;工业经济薄弱，外向型企业少且规模小，对经济增长的贡献率低;三产持续发展的活力不足，带动经济效应不够明显，稳增长的压力较大，发展速度仍然偏慢，与实现高质量发展要求还有很大差距。当前最大的短板，是社会事业发展总体水平不高，社会保障体系不够完善，教育、医疗、卫生等公共服务水平有待提高，民生改善的力度与群众期盼还有很大差距。当前最大的不足，是全县一些干部能力不足不会为、动力不足不想为、担当不足不敢为，观念陈旧、思想保守、安于现状，统筹谋划发展、推动工作落实、解决困难问题的本领不足，缺乏勇于担当的精神和敢闯敢干的魄力。对此，我们将坚持问题导向，着力破解难题，以更加昂扬的斗志，更加有效的举措，更加务实的作风，努力把政府的各项工作做得更好，绝不辜负全县人民的期望和重托。2019年重点工作2019年，是新中国成立70周年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。做好今年的工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革、扩大开放，继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，推动经济社会高质量发展。按照县委十六届七次全体会议精神，全县经济社会发展的总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持五大新发展理念，以脱贫攻坚为统揽，大力实施生态固本、产业优化、城乡一体、服务均衡、文旅名县“五大战略”，着力培育草畜、新能源、玉米“三大主导产业”和马铃薯、中药材、小杂粮、果蔬、劳务、文化旅游“六大特色产业”，积极创建全国现代旱作循环农业示范、新能源精准扶贫示范、“书画+”农耕文化休闲旅游“三大基地”，持续推进民生、法治、人才、党建“四大工程”，不断增加城乡居民收入，为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗。主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上;固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长8%以上;大口径财政收入增长6%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;万元生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在市上下达指标以内。实现上述目标，要重点抓好七个方面的工作： （一）坚持靶向发力、重点突破，加快补齐脱贫攻坚短板。深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，按照中央和省市统一部署，突出产业扶贫，着力抓重点、补短板、强弱项，力争稳定脱贫2.8万人、退出贫困村78个，贫困人口减少到2.01万人，贫困发生率下降到5.1%以下。 抓好基础改善补齐生产生活短板。结合乡村振兴战略和农村人居环境整治，投资2.68亿元，着力补齐基础设施短板。继续实施南部人饮和引洮一期陇通农村饮水安全巩固提升工程，改造南部水厂1处、埋设各类管线118公里、新建蓄水池36座，彻底解决农村人口供水不稳定问题;实施“畅返不畅”路段整治99.6公里;在198个贫困村实施以农村厕所改造、垃圾收集清运和村庄绿化净化为主的人居环境改善项目，改善生产生活条件。投资5040万元，改造农村危房2291户，全面消除农村危房;投资786万元新建标准化村卫生室48个、村级幼儿园7个;加快2018年易地搬迁项目配套基础设施及公共服务设施建设，确保972户建档立卡搬迁贫困户年内全部完成入住。 抓好产业扶贫补齐脱贫增收短板。大力推行“551”产业扶贫模式，精心打造草畜、果品、花椒、金银花、新能源五大扶贫产业园，新建暖棚圈舍1249座，牛、羊饲养量分别达到9.6万头、28.6万只;建成果品产业园2个，果品基地达到15.4万亩;建成花椒产业园3个，种植面积稳定在10万亩以上;建成金银花产业园3个，种植面积达到7万亩;坚持建设与管理并重，加强田间管理，提升产业效益。培育龙头企业1家，从规范运行的合作社中筛选116家实施合作社带动项目，新带动3025户贫困户在产业链上增收;加强对合作社使用扶贫资金的监管力度，发挥好资金效益，提高带贫能力。加大对牛、羊、果、药等品种保险支持力度，做到应保尽保。分层次、分产业培训合作社带头人和贫困户2.4万人，完成贫困户一户一个“科技明白人”全覆盖培训。积极引进企业加大扶贫车间建设力度，建设以服装加工为主、手工艺品制作为辅的扶贫车间31个。加大公益性岗位开发力度，再开发乡村公益性岗位1454个，全县乡村公益性岗位达到3466个。 抓好“一户一策”补齐政策落实短板。坚持分类施策，推动“十到户”帮扶措施落实到村、到户，重点解决好实现“两不愁、三保障”存在的问题，加大对特殊贫困群体脱贫攻坚力度，减少和防止贫困人口返贫，加强对收入水平略高于建档立卡贫困户群体的政策支持。坚持增加扶贫资金投入与提高资金使用效益并重，用足用好财政专项扶贫和整合涉农资金。完善金融服务方式，推广“扶贫再贷款+扶贫小额信贷”模式，引导金融机构加大对贫困户生产经营的信贷投放。全面落实“一人一策”“先诊疗、后付费”“一站式”结报等健康扶贫政策，有效解决因病致贫返贫等问题;全面落实各类教育扶贫政策，精准发放各类资助资金，积极动员社会力量捐资助学，确保每个学生不因贫辍学、每个家庭不因学致贫。加强低保政策与精准扶贫有效衔接，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围。 抓好社会扶贫补齐攻坚合力短板。积极主动与国家能源局协调对接，争取30万千瓦风电项目建设指标落实到位，落实特色农业产业、劳务就业、干部培训、教育扶贫、党建扶贫、消费网络扶贫等方面的帮扶措施。继续加强与福清市的对接交流，争取帮扶资金4581万元以上，打造融通协作产业示范园和村级光伏产业福清扶贫示范园各1处、实施生态扶贫工程1217亩，扶持贫困户发展金银花、中药材、大棚种植和鸡兔蜂养殖等到户产业，协调落实劳务输转和捐资助学项目，深入开展“镇街”“村村”结对帮扶行动。主动加强与省市帮扶单位的汇报沟通，争取帮扶资金3115万元以上，落实帮扶清单，扩大帮扶范围，提升帮扶实效。组织引导爱心人士、慈善机构、工商企业等社会帮扶力量积极参与脱贫攻坚，促进社会帮扶资源向贫困地区、贫困人口汇聚。 抓好内源扶贫补齐脱贫动力短板。强化教育引导，组织实施以扶志扶智为主要内容的“精神扶贫”工程，充分发挥农村“大喇叭”作用，加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘扬自尊、自爱、自强精神，防止助长不劳而获和“等靠要”等不良风气。整合培训资源，开展职业技能培训2000人次、实用技术培训4000人次，贫困家庭“两后生”培训3740人，培养贫困群众发展生产和务工经商的基本能力，切实提高贫困群众自我发展能力。继续实施“五好”村创建和“五好”家庭评选，加强对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题的专项治理。 （二）聚焦稳定投资、抓实项目，不断增强经济发展动能。坚持把项目建设作为支撑发展的关键，狠抓项目谋划、争取、引进、建设和管理，促进投资持续增长。 高规格谋划好项目。认真研究国家产业政策，围绕乡村振兴、循环经济、基础设施、清洁能源等方面谋划一批符合国家投资导向和产业政策的项目。围绕节能环保、文化旅游、先进制造等方面，不断充实完善十大类生态产业项目库。争取国家投资12亿元以上，为全年固定资产投资持续增长奠定基础。 严标准建设好项目。认真落实项目审批十项配套措施，一路绿灯、联审联批，6月底前将项目审批时限压缩到120个工作日内，确保投资项目，尤其是已申报中央预算内投资项目尽快完成前期工作。实施总投资142.18亿元的陇阳20万千瓦风电场、黑燕山30万千瓦风电场，西环路、滨河路、北环路道路工程，2019年农村电网改造升级工程等500万元以上项目96个，完成投资25.86亿元以上。其中总投资73.06亿元的新建项目52个，4月底前全部开工建设，完成投资11.96亿元以上;总投资69.12亿元续建项目44个，完成投资13.9亿元以上。 多渠道引进好项目。抢抓“丝绸之路经济带”建设和东西部扶贫协作机遇，做强招商项目库，通过引导依托企业以商招商，积极组织参加海交会、敦煌文博会、兰洽会等重大节会展会招商，定期举办通渭籍在外企业家座谈会亲情招商等方式，开展产业链招商、点对点招商、园区招商。力争新签约项目10个以上、签约资金30亿元以上、到位资金增长10%以上。按照“五个一”工作要求，通过全程专人领办、跟踪督办、协调帮办等方式，积极解决对接签约项目建设中存在的资金、用地等突出问题，促进项目落地实施。 （三）突出转型升级、拉长链条，持续发展壮大县域经济。把产业培育作为推动县域经济发展的核心举措，深入实施“产业优化”战略，推动产业融合发展、互动发展，加快形成多级支撑的产业体系，提升县域经济实力。 围绕调优结构提升一产。坚持农业农村优先发展，切实抓好农业生产特别是粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，合理调整“粮经饲”结构，着力增加优质绿色农产品供给。大力培育发展特色优势产业，种植优质牧草10万亩，新建肉牛良种扩繁基地1处、活畜交易市场1个;种植粮饲兼用型玉米18万亩，推广旱作循环农业技术种植90万亩以上;马铃薯种植面积稳定在40万亩以上，建立脱毒原种繁育基地4000亩，新建马铃薯贮藏窖175座;建设中药材标准化种植基地5万亩;种植小杂粮10万亩以上，打造东川小杂粮产业示范园，扶持乐百味、绿康农产品等龙头企业提高小杂粮系列产品研发加工能力，就地转化加工增值。加大新型农业经营主体培育力度，新培育农民专业合作社100个以上，新发展家庭农场5家以上。落实玉米、马铃薯、冬小麦农业保险政策90万亩，积极推行苹果、金银花产值和农村饮水安全等保险，为农业生产和农民增收提供保障。 围绕集聚发展壮大二产。以培育壮大工业产业集群为重点，全面落实工业强县“1+5”配套政策，全力扶持企业做大做强。实施总投资11.62亿元的百源成马铃薯综合利用、晓铃商贸农产品加工副产物资源化利用等工业项目6个。加快推进绿色园区建设，依托亿联商贸城通渭县电子商务双创产业园，打造工业集中区创业就业孵化示范基地(园区)。按照“一区四园”优势互补、整体协调、错位发展的格局，重新修编《通渭县工业集中区发展规划》和分园区建设规划，进一步优化功能布局。稳步推进企业优胜劣汰，加快处置“僵尸企业”，争取新引进入园企业2家，引导同类产业关联企业集聚发展，促进工业集群发展。积极衔接利用天巉公路通渭服务区打通物流园北出口，依托北环路建设完善物流园道路体系。持续加强工业经济运行监测，强化跟踪服务，确保新培育规上企业2家以上、国家级高新技术企业和省级科技创新型企业各1家。 围绕特色优势做强三产。大力实施“文旅名县”战略，编制完成全域旅游发展规划，加快发展全域旅游、乡村旅游，不断延长文化旅游产业链条，打造“书画+”农耕文化休闲旅游基地。高质量举办第九届通渭书画文化艺术节，力争“全国书画文化产业知名品牌创建示范区”挂牌命名。开工建设投资1.29亿元的世行贷款文化传承创新发展项目;争取实施智慧体育公园项目，完成秦嘉徐淑公园二期项目建设，建成融文化展示、旅游休闲、健身锻炼为一体的市民公园;完成总投资6500万元的华家岭乡村生态旅游田园综合体、温泉景区和宋堡水库景区和榜罗镇革命旧址红色旅游基础设施项目建设，建设平襄宋堡村等4个全市乡村旅游示范村，发展农家乐46家;积极与马嵬驿文旅公司衔接，力争温泉开发项目早日落地建成;实施传统村落保护工程，新建10个写生摄影采风基地，力争旅游人数和收入增长25%以上。实施通渭县国家电子商务进农村综合示范项目，认真做好三级服务体系建设。鼓励陆老四商贸、悦心酒店等重点批发零售和住宿餐饮企业发展新型商业模式，以新模式促进消费结构升级，刺激和带动消费增长。 （四）注重建管并举、完善功能，全面提升城市品质内涵。坚持高起点规划，高标准建设，高效率推进，优化空间布局，完善城市综合功能，提升城市品位和形象。 在完善城市功能配套上求突破。新编环卫、城市绿地2个专项规划和182个村庄建设规划，提高规划覆盖率。加大城市建设力度，重点围绕改善城市路网结构、加强三供保障、完善基础设施、提升景观风貌等方面，实施总投资71.08亿元的“十大城建工程”项目49个，力争完成投资17.91亿元。投资9.93亿元，实施通渭县中街、南街、北街和西街片区棚户区改造1812户。投资1.4亿元，完成滨河路中段和西段、西环路、北环路西段、常河街南段道路建设和襄瑞路改造，新建滨河中路桥梁1座，提高路网通达性。投资2400万元，建设城市污水收集管网16.25公里、加油站1座，敷设天然气管道3.5公里。开工建设总投资2.5亿元的平襄书画小镇翰墨广场及书画长廊，建成城区第二生活垃圾填埋场、义岗镇生活垃圾填埋场。 在统筹城乡一体化发展上求突破。抢抓全省开展的城市污水处理厂达标运营和生活垃圾无害化处理设施建设突破行动，力争实施总投资4亿元的垃圾无害化处理项目;完成总投资3875万元的县城区污水处理厂提标改造和尾水利用工程建设，总投资3600万元的陇川、碧玉等4个乡镇加油站建设。统筹推进特色小城镇、特色村、旅游示范村建设，促进人口和产业向城镇聚集，推动城镇化发展。加强农村违章违法建房治理，遏制占用基本农田建房、未批先建、少批多建等农村无序建房势头。 在推进科学精细管理上求突破。全力推进城市品质提升工程，对温泉大道、文化街等主街道进行绿化亮化提升改造，实现“一路一景”;突出书画元素，对沿街商铺门牌楹联进行统一设计制作，体现书画特色。以环境卫生、占道经营、餐饮油烟、交通秩序、商业噪音、违章建筑整治为重点，常态化开展县城区及背街小巷、镇区市容市貌整治活动。加大对违法建设行为的打击力度，确保违法建设“零增长”，实现“减存量”目标。高度重视“三供一业”问题，健全完善物业管理制度机制，组建业主委员会，彻底解决城区部分住宅楼物业管理混乱的问题。 （五）立足绿色发展、强化治理，持续加强生态环境建设。始终把生态文明建设摆在更加突出的位置，强化污染治理、严控环境风险，努力把通渭的绿水、青山、蓝天守护得更美。 全防全控抓好污染综合防治。加大工作和投入力度，坚守阵地、巩固成果，深入实施大气污染防治行动，落实网格化管理制度，着力控排放、控扬尘、控煤质、控车辆、严管理，加大燃煤小锅炉淘汰整治力度，全面取缔25台10蒸吨以下燃煤锅炉。深入实施水污染防治行动，全面深化“河长制”“湖长制”，落实“一河一策”措施，规范河道采砂秩序，加强牛谷河流域截污和管网维护，强化沿河违法搭建物整治和黑臭水体治理，全面清理非法或设置不合理的入河排污口，有效改善水环境质量。深入实施土壤污染防治行动，全面开展土壤污染现状定性调查，完成农用地土壤污染状况详查;强化农业面源污染防治，建立健全废旧农膜回收、加工利用市场化运作体系，力争回收率达到80%以上，尾菜利用率达到42%以上。强化环境监管执法，严肃查处破坏生态环境违法行为，统筹兼顾，避免处置措施简单粗暴，增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案。 用心用力筑牢生态安全屏障。全面落实主体功能区规划，坚决守住生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制红线，筑牢生态安全屏障。实施退耕还林等生态项目，持续抓好城区景观绿化、面山造林等生态工程，实施新一轮退耕还林等林业重点工程13.14万亩，完成面山绿化1.03万亩、绿色长廊350公里、全民义务植树280万株，完成第三次全国土地调查工作。加快流域综合治理，新修梯田5万亩，实施土地整治1219亩、坡耕地治理1万亩，完成水土流失综合治理60平方公里。扎实推进宅基地复垦复绿工作，复垦旧宅基地740亩，实施城乡建设用地增减挂钩项目。 坚持不懈推进全域无垃圾治理。大打环境整治翻身仗，持续开展城区“六乱”整治活动和乡村陈年垃圾清理工作，更新城区环卫设施，配套抑尘设备，加大环境卫生综合治理力度。大力开展村容村貌专项整治，鼓励社会资本参与垃圾污水处理设施建设和运营，配齐行政村垃圾收集、转运和处理设施。广泛调动群众主人翁意识，逐步改掉陋习，形成文明生活方式。新建千村美丽示范村5个、万村整洁示范村20个，全力营造干净整洁的人居环境。 （六）着眼惠民利民、办好实事，全力保障和改善民生。坚持人民利益至高无上，全面推进学有所教、病有所医、老有所养、劳有所得、弱有所扶，持续加大民生保障力度，不断提升群众获得感、幸福感和安全感。 优先发展科教事业。提升科技创新能力建设水平，加强知识产权保护和运用，力争全年专利申请量达到80件、转化科技成果5项以上。新建投资1500万元的西关小学教学楼、投资1200万元的县二中综合楼项目，完成投资1540万元的县三中改善办学条件等项目建设，全面改善办学条件。创新学前教育集团化办园，提高学前教育水平;稳妥推进学校布局调整，推广“阳光课堂”联盟教学，全面提升中小学教育教学质量，促进义务教育优质均衡发展;大力提升高中教育质量，力争高考二本上线率提升2个百分点以上;加强县职专“一校一品”建设，做强职业教育特色品牌。深化教育教学改革，加强教师及校长队伍建设，加大培训交流力度，完善教师绩效管理考核等机制。加强校外培训机构和民办教育管理，加大校园周边环境治理，营造教育发展良好环境，努力办人民满意的教育。 加快发展卫生健康事业。完成县中医医院搬迁、县医院内科楼项目建设和县城区医疗机构布局调整。持续深化医药卫生体制改革，加快建立现代医院管理体制。持续加强基本公共卫生服务，不断提高人口健康服务水平。按照省上建设国家中医药产业发展综合试验区安排部署，大力培育中医药人才，强化专科(专病)建设，建设康养基地，提升中医药服务能力。实施全民健身战略，提高群众健康素养，加大体育健身场地建设和器材配备力度，完成县政府—温泉—体育馆自行车骑行步道项目建设，举办各类大型体育赛事15项次以上。 全面提升社会保障水平。扎实推进社会保险扩面征缴工作，确保城乡居民基本养老保险参保率、续保率达到98%以上，发放率达到100%。不断健全完善城乡低保、特困供养、城乡医疗救助和临时救助制度，提升养老院服务质量，确保残疾人托养中心、社会福利服务中心，榜罗、鸡川中心敬老院和社区老年人日间照料中心投入运营，完成通渭殡仪馆附属工程建设，全面启动建设残疾人康复中心。认真落实各项优抚安置政策，加大退役士兵培训力度，引导退役士兵就业创业，创建省级双拥模范示范县。把稳就业摆在突出位置，实施就业优先政策，新增城镇就业2300人以上，扶持创业800人。加大劳动保障执法监察力度，全面落实建设工程农民工工资“五项制度”，合力推进治欠保支工作，加强劳动争议调解仲裁工作。 不断改进社会治理方式。全面压实信访工作责任，妥善解决群众合理诉求。持续推进“七五”普法，提升法治宣传教育、公共法律服务工作水平。严格落实安全生产责任制，坚决预防和遏制重特大事故发生。扎实开展食品药品安全风险隐患大排查大整治活动，确保人民群众饮食用药安全。全面完成“一标三实”基础信息采录工作，不断强化户籍管理。实施警务优化战略，东城、西城派出所和义岗派出所投入使用。纵深推进禁毒人民战争和扫黑除恶等专项斗争，全面夯实社会治安管控基础工作。大力开展非法集资专项排查整治，严厉打击违法违规套利、非法民间借贷等严重干扰金融秩序行为。加强自然灾害防治能力建设，不断健全完善救灾应急体系，持续增强防灾减灾和应急处突能力。 （七）紧盯瓶颈障碍、激活要素，切实加快重点改革任务落实。坚持问题导向，以利企便民、群众满意为目标，在探索创新求实效上狠下功夫，努力营造良好的政务环境和营商环境。 全面深化“放管服”改革。深入推进“互联网+政务服务”，以信息化手段为突破口，加快整合各类政务服务资源，推进跨层级、跨部门、跨业务的协同管理和服务，完成全县政务服务平台与国家及省市平台对接，形成全县一体化政务服务平台基本框架。优化提升政务大厅“一站式”服务功能，除对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项进驻综合性政务大厅基本实现应进必进，70%以上的政务服务事项实现“一窗”分类受理。持续推进“五减”工作，实现企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上。促进体制机制创新，推动企业和群众办事“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，进一步提高办事质量和效率。 稳步推进各项重点改革。全面深化农村“三变”改革，通过“三变”和多种产业融合的模式，发展壮大农村集体经济助推脱贫攻坚。加快推进农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，全面完成农村土地承包经营权颁证工作;完善县乡村三级土地流转服务网络，加快农村土地经营权流转，着力整治土地撂荒问题。深化事业单位分类改革，稳步推进机关事业单位工资收入分配制度改革，完成机构改革工作任务。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，年内完成所有机关事业单位养老保险清算工作。深入推进医疗卫生体制改革，扩大异地就医结算覆盖面，实现在线备案人员跨省和省内异地就医住院医疗费用直接结算。全面推行“路长制”，建立覆盖县乡村的路长管理体系。继续推进供销合作社综合改革，全方位拓展为农服务领域;完成农村集体产权制度改革试点，推进清产核资、身份界定和股权量化工作。 不断优化营商环境。全面推行“多证合 一、一照一码”登记改革、“双随机、一公开”抽查制度，健全市场监管规则，清除市场障碍，推动市场开放共享，新培育市场主体1600个以上。深入推进收费清理改革工作，全面落实中央和省市取消、停征、免征以及降低收费标准的各类收费政策，进一步加强涉企行政事业性收费和政府性基金的监督检查，有效制止各种乱收费，切实减轻社会负担。落实县级领导帮扶非公企业和民营经济发展联席会议制度，优化民营企业发展环境，解决民营企业发展堵点问题，提振企业家发展信心。完善社会诚信体系，探索建立诚信体系征信和公示平台，严厉惩处失信单位和人员，积极引导企业诚信经营。2019年，县政府将在认真办理好省、市实事的同时，围绕人民群众切身利益，多渠道筹集资金，着力为民办好十件实事：一是免费实施农村妇女“两癌”检查2.2万例、白内障患者复明手术150例,发放轮椅300台。二是为3万名务工人员发放劳务补贴600万元;为800名下岗职工和城镇失业人员发放创业贷款6400万元;发放生源地助学贷款3600万元以上。三是投资2085万元，实施中小学校温暖工程8所、新建农村教师周转宿舍72套。四是投资1450万元，建成投用县第六幼儿园。五是投资2000万元，新建平襄温泉、马营黑燕等村级加油站10个。六是投资1322万元，新改建仿古公交站点93个。七是投资330万元，实施农村卫生厕所改造952户。八是投资3260万元，加固改造城市危旧楼18栋815套。九是投资1503万元，为牛谷河沿岸5个乡镇91个行政村配备生活垃圾转运设备。十是投资100万元，为2万名“两保一孤”特困人员办理团体意外伤害附加重大疾病保险。加强政府自身建设各位代表，新时代、新使命对政府自身建设提出了新标准、新要求。我们将始终围绕“忠诚、干净、担当”的要求，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，以依法、诚信、创新、廉洁、高效的工作作风推动发展、服务人民，努力开创政府工作新局面。 （一）坚持依法行政，建设法治政府。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，强化法治思维，切实做到“法无授权不可为”“法定职责必须为”，不断提高政府执行力和公信力。着力优化行政复议审查程序，不折不扣执行好行政机关负责人出庭应诉制度，全力打造“法治信访”。严格按程序制定规范性文件，落实规范性文件管理制度;进一步健全完善政府重大决策制度，严格落实政府法律顾问制度，持续加大合法性审查，提高决策透明度和公众参与度，确保政府决策经得起法律考量和实践检验。认真执行县人大及其常委会各项决议并报告工作，主动与县政协协商讨论重大事项，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推行政务公开和信息公开，保障群众知情权、参与权和监督权，确保政府权力在阳光下运行。 （二）坚持守信践诺，建设诚信政府。严格履行向社会、群众、企业作出的承诺，保持政策的连续性和稳定性，把经济社会发展目标落实情况和为群众办实事情况作为政府诚信的重要内容。完善政府失信投诉举报机制，建立政务失信投诉举报平台，加强政府采购、招投标、招商引资、融资等重点领域政务诚信建设，通过政务诚信示范引领社会诚信。以社会主义核心价值观为引领，深入开展公职人员诚信、守法和道德教育。大力弘扬信用文化，增强全体公民的个人信用意识。 （三）坚持解放思想，建设创新政府。坚持用发展的办法破解前进中的难题，以创新的精神培植发展新优势，以观念创新、体制创新的大突破，推进经济社会的新发展。牢固树立终身学习不间断、解放思想不停步的理念，认真领会党的十九大和中央经济工作会议对经济形势和经济工作作出的重大判断、重大决策、重大调整，贯彻新发展理念，主动适应新常态下经济转型、改革深化的新要求，围绕产业发展、城乡建设、资源整合、项目融资、财政增收等方面，开放思维、拓宽思路，全力突破关键节点和难点，助推全县经济社会发展迈上新台阶。 （四）坚持转变作风，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，认真履行“一岗双责”，从严落实党风廉政建设责任制。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真学习党章党规，知敬畏、存戒惧、守底线，持之以恒纠正“四风”。加大国有资产管理和政府债务防控力度。强化审计监督、突出审计发现问题整改实效，加强公共资源交易、工程招投标、政府采购、行政审批等重点领域、关键岗位和重要环节的管控，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。准确把握“亲”“清”原则，构建新型政商关系，全力支持民营企业经营发展，不遗余力为企业排忧解难。 （五）坚持勤政务实，建设高效政府。弘扬“马上就办、真抓实干”精神，激励干部担当作为，鼓励创造性贯彻落实，加强学习和调查研究，在学习和实践中找思路、想办法。着力优化政府机构职能配置，合理划分事权，理顺权责关系，构建系统完备、科学规范、运行高效的职能体系和简约高效的管理体制。从严压缩会议、精简文件，集中精力抓落实，切实提高工作效率。认真贯彻落实中央省市关于统筹规范督查检查考核工作的精神及部署要求，围绕脱贫攻坚、项目建设等重点工作开展督查，压减其他督查次数、考核指标，改进督查方式，确保督查成效。注重发现典型，推广经验做法，兑现正向激励，营造良好干事创业环境。各位代表!人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标

  2025-07-09

• 【永靖县招商】甘肃永靖县因地制宜发展光伏发电产业 助力脱贫攻坚

  地处甘肃省临夏回族自治州的永靖县，依托境内丰富的光照资源，通过招商引资引入新能源企业，因地制宜建设光伏发电项目，将资源优势转化为脱贫攻坚的内生动力。目前，当地已建成多个集中式光伏电站并成功并入国家电网，形成稳定的扶贫收益链条，有效带动农村困难群众增收致富。 （一）立足资源禀赋科学布局产业发展 永靖县位于黄河上游，属大陆性干旱半干旱气候，年日照时数达2500小时以上，太阳能资源储量丰富且开发条件优越。当地政府通过开展资源普查，结合地形地貌特征，将光伏发电产业纳入县域经济发展规划，重点在荒山荒坡、滩涂等未利用土地布局建设光伏电站，既避免占用耕地，又实现生态修复与经济开发的有机结合。在产业规划中，永靖县注重与乡村振兴战略衔接，明确将光伏发电作为带动农村集体经济发展和贫困户稳定增收的特色产业，推动能源开发与脱贫攻坚深度融合。 （二）创新招商引资模式推动项目落地 为加快光伏发电项目建设，永靖县出台系列招商引资优惠政策，在土地供应、审批服务、税收减免等方面给予支持，吸引多家新能源企业参与投资建设。通过“政府+企业+村集体”合作模式，由政府负责前期规划与协调，企业承担技术与资金投入，村集体组织土地流转与群众动员，形成多方协同推进机制。在项目实施过程中，当地严格落实生态环境保护要求，采用光伏板下种植牧草、中药材等立体化开发模式，提高土地利用效率，实现经济效益与生态效益双赢。三条岘乡大地坪光伏发电站作为早期建成项目，通过标准化建设与规范化运营，成为区域光伏扶贫示范工程。 （三）构建利益联结机制巩固脱贫成果 永靖县建立光伏发电收益与贫困户的长效联结机制，将电站产生的稳定收益通过村集体账户按比例分配给建档立卡贫困户，同时提取部分资金用于村集体公益事业和产业发展。收益分配重点向无劳动能力、弱劳动能力的困难群体倾斜，确保扶贫政策精准落地。此外，光伏电站运营过程中优先吸纳当地村民参与日常维护、清洁等工作，提供就业岗位，带动群众实现“家门口就业”。通过资产收益扶贫与就业帮扶相结合的方式，永靖县光伏发电项目累计助力数百户贫困户实现稳定增收，为脱贫攻坚提供了可持续的产业支撑。 （四）拓展产业融合路径助力乡村振兴 在巩固脱贫成果基础上，永靖县进一步探索“光伏+”多元发展模式，推动光伏发电与现代农业、乡村旅游等产业融合。部分光伏电站周边配套建设农业大棚，发展特色种植；利用光伏场区闲置空间发展生态养殖，形成“板上发电、板下种植养殖”的立体产业格局。同时，当地结合黄河三峡旅游资源，将光伏电站打造成新能源科普教育基地，开发工业旅游项目，拓宽群众增收渠道。通过延伸产业链条，光伏发电产业正从单一能源开发向综合效益提升转变，为永靖县乡村振兴注入持续动力。 作为国家能源扶贫政策在西北地区的实践案例，永靖县通过因地制宜发展光伏发电产业，不仅实现了资源优势向经济优势的转化，更探索出一条生态保护与脱贫攻坚协同推进的有效路径。随着后续项目的持续推进，光伏发电将在推动县域经济高质量发展、促进共同富裕中发挥更加重要的作用。

  2025-07-09

• 【临夏州招商】2019年临夏州政府工作报告

  2019年2月19日在临夏回族自治州第十五届人民代表大会第四次会议上州长马相忠各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾刚刚过去的一年，是全州上下凝心聚力、实干苦干的一年，是勇对困难、戮力攻坚的一年，也是脱贫攻坚扎实推进、经济运行趋稳向好、各项事业创新发展的一年。一年来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的工作任务，在州委的坚强领导和州人大、州政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，按照州委既定的思路举措，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了州十五届人大二次会议确定的目标任务。全州经济运行呈现速度效益同步增长的新气象，实现生产总值255.35亿元、同比增长6.7%、增速居全省第三，规上工业增加值16.5亿元、增长25.7%、增速居全省第一，旅游综合收入增长37.03%、增速居全省第一，社会消费品零售总额93.88亿元、增长8.1%、增速居全省第二，一般公共预算收入同口径增长7.3%、其中税收收入增长25%，农村居民人均可支配收入6817元、增长9.9%、增速居全省第一，城镇居民人均可支配收入20834元、增长7.5%，新增城镇就业2.3万人、超计划任务2.7%。一年来，我们主要做了以下工作：以前所未有的力度抓脱贫，为决战决胜脱贫攻坚奠定坚实基础。狠抓脱贫攻坚“一号工程”，投入财政扶贫资金26亿元、同比增长108%，整合涉农资金27.8亿元，全年有11.22万人脱贫，实现贫困村退出160个，贫困发生率下降到8.97%，临夏市实现脱贫摘帽。扎实推进产业扶贫，全面落实到户产业发展资金，扶持贫困户发展畜牧养殖、特色种植等增收产业，新增能繁母牛7.08万头、能繁母羊30.24万只，推广蔬菜、林果、马铃薯、中药材、油菜、百合等特色种植144.91万亩。大规模推广“粮改饲”，种植饲草玉米29.9万亩，全贮黄贮83.7万亩，加工饲料221.1万吨，秸秆饲料化利用率达到80%，深化了旱作农业的“第二次革命”，省上在我州召开了全省牛羊产业扶贫暨粮改饲现场推进会，中央广播电视总台等新闻媒体多次做了深度报道。采取引进企业办、创业能人办、村集体领办等方式建成扶贫车间123个、吸纳就业6641人，开辟了贫困群众在家门口就业增收的新路子。积极推进电商扶贫、生态扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫等新业态，新创国家电子商务进农村综合示范县3个、新建乡村电商服务站点247个，扶持发展旅游扶贫重点村18个，开发乡村公益性岗位和就业扶贫专岗7106个，选聘建档立卡贫困户生态护林员3283名、草原管护员1159名。组建农民专业合作社902家，引进农业骨干企业27家，消除村集体经济“空壳村”378个。狠抓教育健康扶贫，扎实开展控辍保学攻坚战，义务教育巩固率提高到96.3%；新建农村幼儿园149所、改造薄弱学校111所，实施寄宿制学校建设项目33个、教师周转宿舍项目20个、中小学温暖工程项目88个，落实贫困生助学金和寄宿生补贴5918万元、贫困大学生助学贷款1.15亿元。提升乡村两级卫生机构基础条件和医疗水平，完成县级医院34个薄弱学科建设项目，为412个贫困村卫生室配备健康一体机，全面落实贫困人口“先诊疗、后付费”等健康扶贫政策，落实大病保险等赔付资金1.44亿元、医疗救助资金1.7亿元，省上在我州召开了组团式健康扶贫现场推进会。着力改善农村基础条件，实施水源保障工程3个、农村饮水安全巩固提升工程11个，和政县北部一期、永靖县城北新村、康乐县东南部、临夏县南区饮水安全巩固提升工程建成使用。改造农村危房1.04万户，易地搬迁5381户2.96万人，省上在我州召开了易地扶贫搬迁现场推进会。深化东西部扶贫协作和定点帮扶，争取落实厦门帮扶资金4.75亿元，实施扶贫援建项目202个，厦门中达电商园落户临夏经济开发区，在各县市联建产业园6个，厦门选派支医支教科技人才183名，向厦门有组织输转劳务4429人。争取落实中石化等国家定点帮扶单位帮扶资金1.02亿元，实施各类扶贫帮扶项目74个。申报实施城乡建设用地增减挂钩指标2969亩。国资委、国扶办在我州召开了中央企业深度贫困地区脱贫攻坚现场推进会，农业农村部在我州召开了全国农村工作座谈会。加强脱贫攻坚基础工作，深入开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，认真落实领导联县包乡抓村和干部联系帮扶制度，制定落实“一户一策”精准脱贫计划，严格执行扶贫资金项目《公示公告办法》和《责任追究办法》，全力推动扶贫政策、脱贫措施、帮扶责任精准落实。坚持扶贫与扶志扶智相结合，开展“知恩感恩报恩”主题活动，巩固推广“两户见面会”“村民知情大会”“以德扶贫”等经验做法，省上在我州召开了全省精神扶贫工程现场推进会。统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，制定出台临夏州实施乡村振兴战略意见和规划，明确全州梯次推进乡村全面振兴的目标任务。全州粮食总产65.7万吨，农作物良种化率100%，畜禽良种化率83%，积极推进农村“三变”改革，引导土地流转61万亩，农业增加值34.9亿元、增长6%。实施自然村村组道路硬化、油返砂道路改造971.39公里，硬化村内主巷道和入户道路817公里、庭院173万平方米，实施农村改厕1.27万户，新建美丽乡村19个、环境整洁村158个。启动实施农村电网升级改造工程，全州行政村4G网络和有线宽带覆盖率98%。紧抓发展第一要务不放松，推动经济实现稳中向好的良好态势。坚持把稳增长的着力重点放在抓项目、育产业上，认真落实“三重三一”工作方案，全力保持良好的发展势头。着力推进重点项目建设，全州实施重点项目605个、完成投资145.5亿元，其中新开项目380个、完成投资69.1亿元；兰洽会签约项目116个、签约资金168.58亿元，开工建设100个、到位资金55.01亿元。新开工建设了和广两县水源保障工程、东乡县锁南至河滩公路、临夏市碧桂园天玺湾、积石山县滨河路改造提升和康乐县、临夏县棚户区改造等项目，双达高速、康冶二级公路、折红二级公路、唐达二级公路、莲麓至大河家旅游扶贫大通道、永靖县王台至炳灵寺公路改建、省道309线甘草店至积石山公路（临夏县段）改建、和政县大南岔河生态修复治理、康乐县鸣鹿水库、临夏市北山综合治理等续建项目进展顺利，州医院迁建、州委党校迁建、州全民健身中心、永靖县城北新村、积石山县城道路管网改造等项目建成投入使用。大力发展“三个百亿”产业，推进旅游景区景点建设，建成刘家峡国际滑翔营地、临夏市茶马古市民俗风情旅游街等项目，举办了省运会、临博会、牡丹节、全国高山滑雪巡回赛（松鸣岩站）、全国滑翔伞定点联赛（永靖站）等重大活动，冬季冰雪游、体育竞技热和临夏旅游持续升温，国家文化和旅游部、国务院扶贫办在我州举办“三区三州”旅游大环线推介活动，国务院和省政府通报表扬了我州八坊十三巷旧貌换新颜、城中村变身文旅新地标的典型事例，黄河三峡荣膺“2018最具影响力景区”。全州接待游客2098.61万人次、同比增长32.3%，实现旅游综合收入96.39亿元、增长37.03%。推进食品和少数民族特需用品生产加工业转型升级，实施技改项目54个、完成投资10.5亿元，临夏经济开发区和广河经济开发区新引进企业8家，培育新增规上企业5个、省级企业技术中心2个、省级工业设计中心2个，成立砖雕工程技术研发中心和培训基地，食品和少数民族特需用品生产加工业完成产值45亿元、增长12%。推进劳务精准化培训和组织化输转，开展精准扶贫劳动力培训3.45万人、输转劳务50.87万人、实现劳务收入90.23亿元。我州“三个百亿”产业在第六届中国民生发展论坛上荣获“2018民生示范工程奖”。谋划推进生态产业，着眼高质量发展和绿色崛起，制定出台《临夏州绿色生态产业发展规划》和《十大生态产业发展专项行动计划》，谋划储备旅游文化体育、循环农业、通道物流、中医中药等生态产业和生态工程项目280个、总投资1020.46亿元，实施临夏县5000亩高原夏菜示范基地等生态产业项目73个、总投资42亿元。坚持绿色发展鲜明导向，环境保护和生态建设得到持续加强。严守环境保护基础底线，扎实推进污染防治攻坚战。开展蓝天碧水净土保卫战，全面整改中央省级环保督察、绿盾专项行动督查反馈问题，持续开展沿库沿河沿自然保护区生态环境综合整治，强化大气污染源头管控、集中治理和网格管理，整治改造燃煤锅炉391台、土炕土灶小煤炉3.81万户、餐饮油烟设施6347家。严格落实河湖长制，开展河湖“清四乱”专项行动，加强水域岸线治理、水源地保护和水污染防治，建成3个省列园区污水处理厂和临夏市、临夏县污水处理厂提标改造等项目。组织开展农用地土壤详查、涉重金属行业排查整治和污染地块治理修复工作。加强生态修复治理，扎实推进大规模国土绿化行动，完成营造林42.71万亩，新建绿色通道354.6公里。加强耕地保护、矿产资源管理和“大棚房”问题清理整治，新建高标准农田10.2万亩，改善灌溉面积5.28万亩，治理水土流失面积310平方公里。改善城乡人居环境，加强城乡规划建设管理，规范土地利用和风貌控制，推进市县和重点集镇道路、供水、供气、供暖等市政基础设施建设，扎实开展全域无垃圾专项治理和农村拆旧排危专项行动，集中整治城乡环境卫生、市场秩序、交通秩序和物业管理，城乡人居环境明显改善。用心用力保障和改善民生，努力使改革发展成果更多惠及群众。千方百计加大民生投入、强化民生保障，全州民生支出增长30%。优先发展教育，开工建设临夏中学综合教学楼、积石山县大河家中学、临夏市红园路小学等项目，招录教师541名，开展教师培训1.2万人次，落实乡村教师生活补助、班主任补助资金7600万元，永靖移民中学创建为省级示范性高中，康乐县、和政县义务教育发展基本均衡县创建工作通过国家验收。统筹推进各项事业，实施和政县中医院、广河县中医院、临夏县中医院、临夏市医院迁建、永靖县医院儿科楼、积石山县妇幼保健综合楼等项目，省级8家三甲医院在我州8县市医院挂牌成立分院，成立19个医疗质量控制中心，推行分级诊疗和医保支付方式、公立医院人事薪酬改革，完成城乡居民医疗保险整合，招录医学类毕业生28名、乡镇卫生院特岗全科医生26名、临聘医护人员615名，培训基层医技人员2469人次。高水准承办省第十四届运动会、省第四届特奥会暨省第十届残运会，建成299个乡村两级体育健身设施。实施广播电视节目无线数字化覆盖工程和93个村级综合性文化服务中心改造提升项目，广泛开展丰富多样的群众性文化活动，一批临夏题材的花儿歌舞剧、电视纪录片等文艺作品受到媒体关注。着力解决民生问题，争取落实资金5.4亿元，全面完成省列10件实事。选拔110名高校毕业生到基层服务，引导700名高校毕业生到企业就业。农村低保、城市低保、特困供养人员保障标准分别提高6.3%、7.6%和7.6%。实施农村妇女两癌免费检查6.6万人，重度残疾人家庭无障碍改造1624户，和政县被列为全国社会救助综合改革试点县。实施棚户区改造4430户。全力抗击“7·18”暴洪灾害，扎实开展应急抢险、地质灾害防治和恢复重建工作，受灾群众的生产生活得到妥善安置。全面加强社会治理，深入开展民族团结进步创建活动，认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，扎实整改宗教领域突出问题。加强平安临夏建设，推进“七五”普法，深入开展扫黑除恶专项斗争、禁毒重点整治和社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传情绪大疏导活动，社会大局保持和谐稳定。加强基层社会治理，提高便民服务水平，临夏市西关街道西郊社区工作法被民政部评为全国100个优秀社区工作法之一。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产领域风险隐患大排查责任落实大检查突出问题大整治专项活动，安全生产形势持续稳定。同时，统计调查、气象服务、防震减灾、人防建设、双拥共建、供销、档案、工会、共青团、外事侨务、史志编纂等各项事业取得新进步。坚持以政治建设为引领，不断推动政府自身建设取得新成效。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，推动政府系统干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委各项决策部署。落实全面从严治党主体责任，严守各项纪律规定，从严执行中央八项规定及实施细则精神，强化制度执行、审计监督和问题整改，加强重点领域监督监管、内控机制建设和廉政风险防控，政府系统党风廉政建设不断深入。坚持依法行政，严格遵守宪法和各项法律法规，自觉接受州委集中统一领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理州人大代表建议97件、州政协委员提案183件。推进科学民主决策，坚持民主集中制原则，加强规范性文件审查，充分发挥法律顾问作用，启动发布《政府公报》。着力转职能改作风，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”“深化放管服改革工作突破年”活动，严格落实省政府进一步转变工作作风“十不准”规定，全面推行“四办”改革和商事制度改革，取消下放调整行政审批事项163项，推进“多证合 一、一照一码”，严格落实各类减税降费措施，累计减免企业税费3.3亿元，新增各类市场主体6655户、从业人员2.64万人，建成使用州政府新政务大厅，积极稳妥推进机构改革，行政效能、政务环境不断优化提升。促进政府工作规范，按照由内而外、由上而下的原则，着力规范州政府党组、州政府办公室、州政府各部门的运行管理，修订州政府工作规则，完善政务运转流程，进一步强化州直部门办公用房、公务用车、正常运转等方面的工作保障，充分调动政府系统干部积极性。各位代表，在去年脱贫攻坚任务很重、经济下行压力较大、暴洪灾害非常严重的情况下，全州上下顶着压力、负重前行、艰苦奋斗，努力开创了各项工作的新局面。一年来，我们以高度一致的政治站位对标对表，确保政府全部工作始终沿着正确方向不偏离；以人民至上的理念践行初心使命，下决心解决民生领域的困难问题；以前所未有的力度抓脱贫抓环保，始终抓紧守牢两大基础性底线性任务；以坚韧不拔的意志应对自然灾害，万众一心夺取抗击“7·18”暴洪灾害的全面胜利；以强烈的责任担当推动发展，努力保持经济社会发展的良好势头；以全面到位的落实政策，体现对干部职工的人文关怀；以严谨务实的标准要求，全面规范政府各项工作；以不甘落后的精神状态推动工作落实，展现出能干事也能干成事的新面貌新气象。这些成绩的取得，是党中央国务院和省委省政府亲切关怀、大力支持的结果，是州委统揽全局、坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界全力配合、帮助支持的结果，是州县（市）各级干部和全州各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻临部队、武警官兵、公安民警和省属在临单位，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有参与支持全州经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，政府工作与人民的期望相比还有一定差距，经济社会发展还存在许多亟待破解的困难问题。一是经济下行压力依然较大，虽然经济运行总体平稳，但趋稳向好的基础还不够牢固。二是脱贫攻坚任务重时间紧，“两不愁三保障”方面的短板弱项仍然较多，决胜全面小康还需付出更大努力。三是高质量发展基础薄弱，带动县域经济发展的龙头企业不足，经济结构单 一、产业层次低、创新能力弱。四是撬动民间资本办法不多，激发民营企业活力手段有限，国有企业短板问题突出，市场化运作水平不高。五是营商环境还需久久为功，环境意识、政策意识、项目意识、招商意识和服务意识还不够强，“放管服”改革的效果与企业、群众的期望还有差距。对这些困难和问题，我们将高度重视，采取得力措施加以解决。2019年重点工作2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。全州发展正处于重要战略机遇期、动能转换窗口期、重大任务攻坚期，面临着国家实施新一轮西部大开发、“一带一路”建设等多重机遇，中央和省上一系列顶层设计和政策举措正在发力见效。只要我们进一步坚定信心、振奋精神，坚决按照州委既定的思路举措和工作部署抓落实，过好高质量发展的战略定力关、破解难题的攻坚能力关、解放思想的干事魄力关，完全能够在新的一年实现各项工作的新突破，开创临夏发展的新局面。根据中央、省上精神要求和州委十二届八次全会暨州委经济工作会议的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，持之以恒抓脱贫攻坚一号工程、抓项目引擎带动、抓生态绿色发展、抓教育百年大计、抓社会和谐稳定、抓党建根本保证，全面提升抓重点、补短板、强弱项、防风险、去污点的工作成效，奋力开创经济社会发展的新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全州经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内。围绕上述总体要求和预期目标，今年重点抓好6个方面的工作： 一、聚焦一号工程，坚决打赢脱贫攻坚决定性战役坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧扣“两不愁三保障”目标，全面落实《临夏州脱贫攻坚实施方案（2018—2020年）》，全力推动脱贫攻坚迈出决定性步伐，确保11.7万贫困人口脱贫，广河县、和政县、康乐县、永靖县、积石山县实现摘帽。突出抓好产业扶贫。着力完善产业经营体系，围绕牛、羊、菜、果、薯、药材、油菜、百合八大特色产业，继续实施好到户产业扶持项目。推进“粮改饲”工作全覆盖，争取8县市全部纳入“粮改饲”省级试点县范围，推广种植面积达到35万亩，玉米秸秆饲料化利用率达到85%以上。持续扩大养殖规模，形成粮饲兼顾、草畜配套、以养带种、农牧互促的循环农业和产业扶贫新路子。实施农民专业合作社能力提升工程，开展壮大合作社行动计划和合作社带头人培训计划，加强扶持引导、规范运营和示范创建，进一步发挥带贫增收作用。积极培育、引进、扶持农业产业化龙头企业，用足用好省上特色产业发展工程贷款、农产品收购贷款、产业发展投资基金、担保基金，着力推动特色产业全产业链、种养加销一体化发展，完善龙头企业+合作社+农户的利益联结机制。着力拓展稳定增收渠道，继续加大就业扶贫力度，实现有条件的行政村和30户以上易地搬迁安置点扶贫车间全覆盖，全州扶贫车间达到200个以上、带动就业1万名以上；开展精准扶贫劳动力培训2万人，加大有组织输转力度，积极开发乡村公益性岗位，实现有劳动能力的贫困户就业务工全覆盖。积极推进农村“三变”改革，实现村集体经济在全覆盖基础上的提质增效，推广电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、消费扶贫等扶贫新业态，扶持小家禽、小庭院、小作坊、小手工、小买卖“五小”产业发展。着力做好农业保障服务，健全完善基层农技、畜牧、兽医、农机服务体系，实现每个行政村金融综合服务室全覆盖，全面开办种养产业综合保险，推进政策性农业保险增品、扩面、提标、降费。通过电商线上销售、展示展销窗口推介、组织企业参展、举办产销对接洽谈会等方式，进一步促进特色农产品销售。着力补齐短板弱项。围绕“两不愁三保障”，加快推进农村安全饮水水源保障工程，完成农村饮水安全巩固提升工程3年建设任务，农村自来水普及率达到99%，解决好从源头到龙头的安全饮水问题。深入实施教育扶贫“九大精准工程”，持续推进控辍保学攻坚战，新建农村幼儿园21所、寄宿制学校21所、教师周转房200套，全面落实贫困生资助政策、寄宿生生活和交通补助，推进教育资源、师资力量和教师培训向农村边远地区倾斜。继续推进健康扶贫，加强贫困人口大病专项救治，实施73个村卫生室、28个乡镇卫生院改扩建和45个职工周转宿舍建设项目，实现贫困地区远程会诊系统全覆盖，努力让贫困人口看得上病、方便看病。在完成3295户存量危房改造基础上，开展全州危房清零行动。加快易地搬迁人口搬迁入住和产业配套，确保年内全部实现入住。围绕贫困村整体提升，实施村组道路硬化1502.5公里、农村道路生命安全防护工程980公里，推进贫困村“三化”工程，继续推进农网改造升级、宽带进村和广播电视无线数字化覆盖工程。切实加强基础工作。强化责任落实，健全完善州级领导联县包乡抓村、各专责小组指导督促、乡镇干部驻村包社、三支队伍一线抓落实和帮扶干部联系帮扶等工作机制，加强基层干部政策培训和扶贫领域作风问题整治。完善政策体系，在保持建档立卡贫困村、贫困户扶持力度不减的同时，切实加强对收入水平略高于建档立卡贫困户群体的政策扶持，更好地兼顾非贫困村基础改善、非贫困户产业发展问题。激发内生动力，坚持扶贫与扶志扶智相结合，实施“精神扶贫”工程，引导贫困群众增强主体意识，树立一批脱贫带贫先进典型，大力倡导勤劳致富、勤俭节约的文明新风。深化帮扶协作，巩固拓展国家定点单位对口帮扶和厦门东西部扶贫协作，深化产业合作、项目对接、劳务协作和人才交流，进一步扩大帮扶实效。加强精准管理，认真整改中央脱贫攻坚专项巡视和中央考核反馈问题，完善落实“一户一策”精准脱贫帮扶计划，严格落实动态调整、退出验收程序标准，加强监督考核，确保脱贫质量。严格资金项目监管，推动扶贫资金监管全覆盖、使用过程全公开、追责问责无遗漏。 二、坚持高质量发展，全力推动绿色发展崛起把构建生态产业体系、推动绿色发展崛起作为促进高质量发展的重中之重，大力发展以“三个百亿”产业为主的生态产业，全面加强生态环境保护，实现经济效益与生态效益的有机统一。大力发展三个百亿产业。旅游产业方面，抢抓“三区三州”旅游大环线营销推介的重大机遇，按照发展全域全季节旅游、大旅游与小旅游相结合、旅游与文化体育商贸融合发展的方式，推动永靖国家级全域旅游示范区、临夏市省级全域旅游示范区和黄河三峡5A级景区创建，打造提升松鸣岩、八坊十三巷、大墩峡等重点景区，推进唐汪、松鸣、莲麓、莲花、土桥等旅游特色小镇和17个旅游扶贫重点村建设。加快实施松鸣岩温泉度假村、大河家临津古渡文化苑、永靖枣园文旅提升等旅游项目，配套完善景区道路、游客服务中心、宾馆饭店、旅游厕所等公共服务设施，推进“三区三州”旅游大环线自驾游汽车租赁、营地民宿服务等工作，加强旅游从业人员培训和智慧旅游建设。深度挖掘临夏独有的自然风光、历史文化、民俗风情等旅游资源，高起点谋划旅游项目，高水准筹划演艺活动，全方位完善旅游功能，整体性包装打造、组团式营销推介，提升旅游供给水平，叫响做亮“观山水美景、赏河州牡丹、游八坊民居、享冰雪激情、听临夏花儿、品民族美食”的旅游品牌。力争全州旅游接待人数达到2602.3万人次、增长24%，旅游综合收入125.3亿元、增长30%，率先实现“百亿”目标。食品和少数民族特需用品生产加工方面，大力推进临夏经济开发区等4个省列园区建设和龙头企业的扶持培育，加大园区招商、以商招商力度，强化“一企一策”扶持，推动传统产业改造升级，努力提升园区发展水平。积极培育砖雕产业，加强产品研发，扩大生产规模，拓展域外市场，努力打造新的经济增长点，力争食品和少数民族特需用品生产加工产业“十三五”末实现“百亿”目标。劳务产业方面，着眼培养技能型劳务人员，切实加强职业教育和就业专项技能培训，着力在提高培训实效、扩大有组织输转、提升就业层次上下功夫。大力开展企业订单式培训、扶贫车间对接式培训、“两后生”职业学院培训和各类特色培训，充分发挥劳务输转基地、驻外办事处的作用，扩大向长三角、珠三角以及厦门等沿海发达地区的有组织输转。力争全年输转劳务51万人，劳务收入超过100亿元，实现“百亿”目标。在全力提升“三个百亿”产业的同时，坚持突出重点、远近结合、统筹推进、齐头并举，认真实施生态产业发展规划和专项行动计划，统筹推进循环农业、通道物流、中医中药、节能环保、清洁生产、清洁能源、数据信息、军民融合等生态产业，全方位加大产业招商力度，加快实施一批重大带动性生态产业项目。特别是立足资源禀赋加快旅游文化融合发展，突出“粮改饲”促动循环农业扩规升级，依托特色种植推进中医中药开发，发挥商贸传统优势加速通道物流建设，力争今年大发力、明年大见效，努力在全省生态产业发展中抢占一席之地。全面加强生态环境建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实主体功能区规划，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，深入实施生态文明示范工程，统筹山水林田湖草系统治理，推进山水临夏、绿色临夏、美丽临夏建设。继续推进大规模国土绿化行动，实施天然林保护、三北防护林、退耕还林、湿地保护、生态修复、土地整治、水土保持等项目，加强基本农田和林地保护，坚持集约节约用地，继续做好城乡建设用地增减挂钩工作，完成营造林45万亩，新建绿色通道500公里，新建高标准农田10万亩，改善灌溉面积4万亩，治理水土流失面积200平方公里。打好污染防治攻坚战。实行最严格的环境保护制度，强化环保主体责任，严格环境执法监管，重拳遏制环境违法行为，坚决打好蓝天碧水净土保卫战。继续推进中央省级环保督察、绿盾专项行动反馈问题整改工作，加强沿库沿河沿自然保护区生态环境综合整治，全面治理环境突出问题。着力加强临夏市和各县县城大气污染防治，持续强化工业、燃煤、扬尘、尾气污染源治理，加强区域联动和网格化管理，积极推动能源结构调整，加快推进城区天然气覆盖工程。严格落实河湖长制，加强以刘家峡水库为主的水源地保护和流域水污染综合治理、城市黑臭水体整治，加快推进河滩、莲麓、松鸣、枹罕4个重点集镇污水处理项目，全力保障水环境安全。推进土壤污染防治与修复，实行农用地分类管理和建设用地环境风险防控，加强农村面源污染治理，废旧农膜回收利用率达到80%，规模化畜禽养殖废弃物综合利用率达到73%。 三、强化项目带动，促进经济平稳健康发展坚持把项目建设作为经济工作的关键抓手，全面落实“三重三一”工作方案，坚持谋划争取项目、招商引进项目双向发力，进一步补齐基础短板、稳定经济增长。加强项目谋划争取。认真研究国家投资导向和产业政策，紧抓国务院保持基础设施补短板力度、打造兰州 西宁城市群、省上推进十大生态产业发展和交通水利建设等方面的政策机遇，全面加强项目的精准谋划和储备论证，着力谋划一批重大基础设施、生态产业发展和民生基础改善方面的项目，谋划一些成长性、创新性、引领性的项目，进一步充实完善项目库，优化项目储备结构，扎实推进项目前期工作，争取更多项目纳入国家、省上的计划盘子。推动重点项目建设。全州实施重点项目527个、总投资585亿元，其中续建项目235个、投资327.2亿元，新开工项目292个、投资257.8亿元。道路交通方面，开工建设临夏县槐树关河扶贫通道、临夏市客运中心、东乡县城新区道路等项目。基本建成双达高速公路、莲麓至大河家旅游扶贫大通道、折红二级公路、康冶二级公路、唐达二级公路等项目。力争临大高速公路、兰临合铁路、临夏机场、兰永高速公路等重大项目取得突破性进展。水利工程方面，开工建设东乡县车家湾、积石山县中部二期、和政县中南部等农村饮水安全巩固提升工程，建成和广两县水源保障工程、康乐县鸣鹿水库和临夏市枹罕、永靖西山农村饮水安全巩固提升工程等项目。生态环保方面，加快实施刘家峡库区生态环境保护、广河县北山综合治理、洮河康乐县段水域防治、临夏县韩集镇北山滑坡群治理、临夏市生活垃圾焚烧发电等项目。社会事业方面，实施州妇幼保健院搬迁改造、临夏中学老校区改造、档案馆美术馆老干部活动中心、大数据中心和广河中西医院、永靖中医院二期、临夏县医院综合楼、永靖川南九年一贯制学校、广河一中分校、康乐城北小学等项目。加大招商引资力度。扎实开展“中国光彩事业临夏行”招商引资半年大会战，组建招商分队赴全国30个省市、317个光彩事业理事会企业开展招商，努力招大引强、引进一批知名企业和产业项目，力争签约项目160个以上、签约资金500亿元以上。借助东西部扶贫协作平台，加强与厦门的产业项目对接，千方百计创造条件让厦门企业项目落地，最大限度巩固扩大东西协作成效，努力让有时限的扶贫帮扶转变为长效的产业带动。坚持引进来和走出去相结合，进一步扩大对外开放，组织州内企业积极参加“一带一路”友好城市和国内外大型商贸展会，加大对本地企业和产品的推介推广，推动企业走出去开展以商招商。进一步优化招商环境，制定落实鼓励招商引资的政策措施，加强对引进企业和招商项目的全程服务，提高招商项目的服务保障水平。 四、统筹城乡发展，建设幸福宜居美好家园坚持城乡共建、协调发展，大力实施乡村振兴战略，促进城乡产业融合发展和基本公共服务均等化。实施乡村振兴战略。把乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，全面实施乡村振兴战略意见和规划，全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。围绕产业振兴，突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，以临夏国家农业科技园、永靖省级现代农业示范区、康乐省级现代农业科技园建设为龙头，大力发展高效农业、循环农业、观光农业、设施农业，推进农产品“三品一标”，认真实施优质粮食工程，加快构建农产品加工、冷链、仓储、物流、销售体系，支持临夏县国家农村产业融合发展示范园区建设，以产业振兴助力脱贫攻坚、实现乡村生活富裕。围绕人才振兴，实施新型农民培育工程，积极培养爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，培育壮大“土专家、田秀才、农创客”等人才队伍；通过设立乡村振兴公益性岗位、引导外出务工人员返乡创业、选优配强农村三支队伍，让更多人才汇集农村、扎根农村。围绕文化振兴，加强农村思想道德和公共文化建设，弘扬主旋律、倡导正能量，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推进农村移风易俗，有效治理“高价彩礼”，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。围绕生态振兴，扎实开展全域无垃圾三年行动计划和农村人居环境整治村庄清洁行动，抓好村庄规划编制，持续推进拆旧排危，改善农村基础条件，实施农村改厕、垃圾处理、风貌改造“三大革命”，建设生态宜居新农村。围绕组织振兴，全面推行村务公开标准化规范化，推进农村社区建设，强化村级事务监督管理，发展农民合作经济组织，健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。坚决彻底完成“大棚房”问题专项清理整治任务。切实做好非洲猪瘟等疫病防控工作。依法加强城乡建设管理。严格空间规划管理，全面启动空间规划修编工作，加强规划监督执行，严格遵循规划编制、调整的法定程序，严格按规划布局项目、规范建设，确保城市建设依规有序进行。改善城镇基础设施，推进各县县城和重点集镇建设，结合实施易地搬迁和棚户区改造，配套完善县城道路、供热供气、公用停车场、公厕等公共设施，突出解决“城市病”问题，提升城市综合服务功能。加强城镇综合管理，推进智慧城市建设，运用信息数据等现代技术手段，提高城市综合管理水平，强化监督执法，全面加强园林绿化、环卫保洁、交通秩序、物业管理、市场管理，提高城市文明宜居水平。促进城乡融合发展，坚持以工补农、以城代乡，推动新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，加快形成工农互促、城乡互补、深度融合、共同繁荣的新型城乡关系。 五、坚持改革创新，着力激发经济发展活力坚持以政府自身改革为重点，全面落实深化改革各项决策部署，进一步释放政策红利、优化发展环境、增强信心预期，着力培育经济发展新动能。持续深化“放管服”改革。继续扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”“深化放管服改革工作突破年”活动，深入推进“四办”改革和“最多跑一次”改革，建设一体化网上政务服务平台，推动政务服务事项应进必进、“一扇门”办理和向基层延伸。持续开展“证照分离”改革和“减证便民”行动，着力解决“准入不准营”的问题。稳妥做好政府机构改革后续工作，实行养老保险与社保接轨，提高干部职工冬季取暖补助标准，积极推行带薪休假制度，按政策落实应休未休补助，着力强化对州直部门公务用车、正常运转、工会经费等方面的保障。全力扶持民营经济发展。毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展，充分调动企业和企业家主观能动性，让民营经济创新源泉充分涌流，创新活力充分迸发。积极营造公平开放的市场准入环境，加快推进市场准入负面清单制度，坚决拆除有碍民营经济发展的“隐形门槛”。切实加大政策扶持力度，强化信贷、项目、科技、人才支持，切实落实招商引资、专利资助、减税降费等优惠政策，加快网上办税服务平台建设，积极降低企业用工、物流等要素成本。着力强化企业融资支持，“一企一策”实施金融帮扶，进一步促进政银企合作，引导金融机构创新金融产品、优化金融服务，充分发挥金控公司担保平台、州县市担保公司作用，为民营企业发展提供融资支持。进一步优化营商环境，全面推行“双随机、一公开”监管，建立完善涉企收费、监督检查清单制度，严格落实产权平等保护法律制度，依法保护企业家合法权益，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。破解项目投融资瓶颈。积极盘活国有资产资源，学习借鉴省上和厦门等发达地区经验做法，坚持市场化运作模式，积极推动筹建文旅投、水投、农投、交投、城投等国有实体公司，促进资源资产化、资产资本化、资本证券化。深化投融资体制改革，充分利用政府债券和PPP、产业基金等模式，补充基础设施建设项目资本金来源。积极撬动民间投资，放开民间投资领域限制，创新民间投资进入途径，最大限度地激活和引导民间资本参与项目建设。切实加强科技创新。深入实施创新驱动发展战略，认真落实《临夏州支持科技创新若干措施》和《临夏州推进县域创新驱动发展实施方案》，强化企业创新主体地位，完善科技创新服务体系，全面提升创新能力和效率，努力促进大众创业万众创新。实施创新龙头企业培育工程，加大财税、信贷、用地等支持力度，加强知识产权保护，积极开展校企院企合作，加快科技成果转化、新产品开发和大数据等新技术运用，加大信息化基础设施建设，支持企业技术中心、工业设计中心建设和省级技术创新示范企业创建。发挥人才支撑作用，继续推进高校毕业生进企业服务，加大人才投入力度，加强本土技能人才培养培训；加大柔性引才力度，全面推动省上鼓励支持专业技术人才创新创业、经济技术类人才助推绿色生态产业发展两个人才政策落地见效。 六、着力改善民生，不断增强群众的获得感把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，努力增强人民群众的幸福感、获得感和安全感。加快社会事业发展。坚持教育优先发展，深化教育体制机制改革，统筹推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和特殊教育，优化城乡教育资源布局，加大教育投入，持续改善办学条件，加强教师招录培训和师德师风建设，推进教师职称制度改革，着力解决“入园难”“大班额”“择校热”等问题，继续加强义务教育发展基本均衡县创建工作，促进各类教育均衡协调提质发展。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗制度、城乡居民基本医保制度、现代医院管理制度和基层医疗卫生机构运行机制改革，加快医疗机构标准化和薄弱学科建设，推动中医药事业产业融合发展，加大医技人员招录培训和基层全科医生培养，全面提升医疗服务质量；加强计划免疫、地方病防治和计划生育工作，提升公共卫生服务水平。加强公共文化服务体系建设，推进村级综合文化服务中心提升改造、应急广播体系建设，加强文艺创作展演、文化遗产保护和文化市场监管。推进体育场馆建设和管理运营，广泛开展全民健身活动，推广普及群众冰雪运动。突出加强民生保障。坚持“过紧日子”的思想，调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，严控债务增量，盘活存量资金，全力保工资、保运转、保基本民生。继续加大为民办事力度，全力办好教师周转宿舍、中小学温暖工程、县级医院能力建设、城市老旧住宅电梯改造、高校毕业生到企业就业、农村妇女两癌检查、助残康复救助、乡村振兴公益岗位设置、村庄清洁行动、农村厕所革命等10件省列实事。扎实做好社会救助和兜底保障工作，认真落实城乡低保、医保、养老保险、特困人员救助、医疗救助、临时救助政策，做好留守儿童、残疾人等特殊人群的保障救助工作，深入开展养老服务质量建设专项行动，编密织牢社会保障网。着力促进社会就业，认真落实创业就业扶持政策，实施高校毕业生就业创业计划和基层成长计划，开展就业专项服务行动，推进无欠薪城市创建，新增城镇就业2.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。创新加强社会治理。全面贯彻党的民族政策，依法治理民族事务，深入持久开展民族团结进步创建，依法保障各民族公民合法权益。认真贯彻党的宗教工作基本方针，严格落实《宗教事务条例》《进一步加强和改进新形势下宗教工作的实施意见》，牢牢把握宗教中国化方向，坚持依法管理宗教事务，扎实推进宗教领域突出问题治理，引导宗教与社会主义社会相适应。深入推进法治临夏建设，广泛开展“七五”普法，加强信访工作和舆情引导，深入推进社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传情绪大疏导活动，加强社会治安综合治理，持续开展扫黑除恶专项斗争和禁毒重点整治，全力维护社会稳定。加强双拥共建和国防后备力量建设，做好退役军人工作，切实维护军人军属合法权益。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，全面加强交通、消防、项目、食药、校园等领域安全监管，保障人民群众生命财产安全。加强应急管理体系建设，不断提升防灾减灾、应急救援、事故处置能力。加强政府自身建设各位代表，新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们要以刀刃向内的革新勇气加强自身建设，以夙夜在公的责任担当履行职责使命，以只争朝夕的干劲状态推动工作落实，确保各项目标任务一项一项抓实见效，定了的事一件一件办成办好。我们要以更高的站位加强思想政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，以高度的思想自觉、知行合一的具体行动，坚决到位地贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委的各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。我们要以常学常新的自觉提升专业能力。大兴学习之风、调查研究之风，坚持学理论、学政策、学业务有机结合，深入研究党和国家的大政方针和政策规定，学习借鉴发达地区的先进理念和经验做法，学习现代经营管理和市场化运作模式，完善知识结构，开拓思路视野，强化创新理念，增强底线思维，补齐能力短板，不断提高专业精神和专业能力。我们要以严谨的法治精神严格依法行政。把依宪执政、依法行政、依规施政、依纪从政贯穿于政府工作的全过程，坚决维护宪法权威，在州委的坚强领导下，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督，高度重视民主党派、工商联、无党派人士意见，全力支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。我们要以强烈的责任担当推进工作落实。增强抓落实的自觉、靠实抓落实的责任、提升抓落实的能力，坚持求真务实，勇于担当作为，敢于改革创新，树立言必信、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的实干导向，增强直面困难、敢打硬仗、勇破难题的斗争精神，全力做好改革发展稳定各项工作。我们要以永远在路上的恒心改进作风。认真践行党的群众路线，走一线、察实情、听意见，真心实意为群众多办事、办实事、办好事。持之以恒破四风、转作风、树正风，坚决抵制形式主义、官僚主义，坚决整治庸懒散慢。坚持严管与厚爱相结合，注重激活政府系统干部干事创新能力，激励干部勇挑重担，营造干事创业的良好氛围。我们要以从严从实的标准建设廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设，从严执行各项纪律规定，坚决落实中央八项规定及实施细则精神，自觉履行“一岗双责”，强化审计监督、防控廉政风险，加大督查问责、促进工作规范，全力维护清正廉洁的政府形象。各位代表，幸福生活是奋斗出来的，我们要做新时代努力奔跑的追梦人。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和州委的坚强领导下，开拓创新、真抓实干，为决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新临夏而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【夏河县招商】2019年夏河县政府工作报告

  —2018年12月26日在夏河县第十八届人民代表大会第三次会议上夏河县人民政府县长张志红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实全县经济社会发展“11355”总体思路，紧扣“围绕一条主线、坚持四项要求、抓实十项工作、实现两大提升”工作思路，全力打好稳增长、调结构、惠民生、促改革、防风险的“组合拳”和脱贫攻坚的“主动仗”，完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务，全县呈现出经济发展稳步向前、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定的良好局面。预计全年完成地区生产总值16.6亿元，增长4.5%;完成工业增加值1.3亿元，增长4.8%;完成大口径财政收入1.2亿元，财政支出22.2亿元;完成固定资产投资26.3亿元;完成社会消费品零售总额6.9亿元，增长8%;城镇居民人均可支配收入达到24574元，增长7%;农牧民人均可支配收入达到7598元，增长8%。 脱贫攻坚在精准施策中聚焦发力。围绕“六个精准”“五个一批”要求，以“三促三保”为基本措施，为1073户4834人制定了“一户一策”精准脱贫计划。投资3.6亿元，实施牛羊养殖、暖棚建设、危房改造、农牧家乐等扶贫项目。创新扶贫带贫模式，通过“三变”改革，为47个专业合作社注入财政专项扶贫资金5438万元，扶带961户贫困户户均年增收2400元，27个贫困村每村年增集体经济收入2万元。通过光伏扶贫项目，投资5371万元建成总规模6.8兆瓦光伏发电站，27个贫困村1491户贫困户户均年增收2000元以上，每村年增集体经济收入5万元。整合资源，开展各类劳务技能培训2700多人次。全面落实义务教育“两免一补”等惠民政策，在全州范围内率先设立县级教育扶贫救助基金，将建档立卡户中的大学生和非建档立卡户中2名大学生其中1人列入救助范围，按照每生5000元的标准发放助学金和生活补助金118万元，解决了因学致贫的问题。实现“先诊疗、后付费”和“一站式”结报就医，做到建档立卡户医保、养老及家庭医生签约服务全覆盖，贫困人口住院合规费用报销达到85%。全面消除C级存量危房，投资4072万元新建易地扶贫搬迁安置点13个，88户建档立卡户已搬迁入住。投资647.3万元为605户2863人实施了饮水安全巩固提升工程，供水不稳定、水质不达标的问题全部得到解决。凝聚攻坚合力，实行“县级领导包乡、驻村工作队包村、科级和一般干部包户”的工作机制，下派工作队65支354人，结对帮扶干部2604人，落实帮扶资金737.1万元，帮办实事500多件。落实中海油、天津市(南开区)扶贫帮扶资金2400万元。全年脱贫866户3923人，贫困发生率从2013年的24.81%下降至1.35%，通过了州级初验。 发展基础在加大投入中不断夯实。认真谋划和落实了一批事关基础设施、生态保护、民生保障的大项目和好项目，争取各类投资项目53个，争取资金5.24亿元。落实专项资金500万元扎实开展了项目前期工作，年内开工建设重点项目52个。S38线王格尔塘至夏河(桑科)高速公路完成投资8.3亿元，城区主街道提升改造工程完成投资7182万元，兰合铁路、西成铁路建设项目前期工作有序推进。达红公路等一批撤并建制村、“畅返不畅”整治、路网改善项目完成投资7121万元。城东新区建国路道路及排水工程完成投资400万元，滨河路道路及排水工程完成投资1300万元，王格尔塘等6乡镇道路及排水工程、甘加等5乡镇集中供热工程全部建成。县人武部搬迁工程配套附属设施建设项目完成投资640万元。县综合服务中心1号楼建设项目完成投资1600万元。“两馆”项目建成投入使用。城区生活垃圾处理场及配套设施扩建工程完成投资850万元。投资1934万元建设王格尔塘镇集中供水工程、麦西河综合治理工程和高效灌溉建设项目，投资1008万元建成农村护村护田河堤12.8公里。新签约招商引资项目7个，签约金额7.4亿元，到位资金6106万元，并已全部开工建设。 生态环境在保护建设中得到改善。持续推进大气、水、土壤污染防治攻坚战，建成优质煤配送中心1座，建成大夏河水质监测点1处，建成水源地保护区环境防范工程，重点环境监测指标均在可控范围内，城区环境质量优良天数达340天。严格划定生态红线，深入开展第二次全国污染源普查工作。落实“河长制”，启动“湖长制”，完成105条河流名录编制工作，健全了河湖保护管理责任体系。完成6个矿业权退出工作。投资820万元实施曲奥等4乡镇生活垃圾无害化处理项目。投资200万元完成3个乡镇5个村的饮用水源地保护项目。大夏河源头地区生态环境保护项目完成投资1600万元。投资2.6亿元建设生态文明小康村44个、升级版样板村3个。安排生态护林员180名，开展林业管护，管护公益林113.3万亩，抚育森林8000亩，植树造林3900亩，种植苗木32万余株。严格耕地保护制度，投资496万元实施麻当等3乡镇高标准农田建设项目，投资650万元实施麻当镇切龙沟泥石流灾害治理项目，投资1600万元实施“8·22”暴雨地质灾害应急处置治理工程，投资1000万元的曲奥乡崩塌泥石流综合治理项目开工建设。纵深推进城乡环境综合整治，投资290万元完成农村环境综合整治项目。投资525万元配备环卫设备800多台，按时足额兑付清洁人员工资，出动整治人员25万人次，清理垃圾12万吨，整顿砂石料加工企业42家，整治卫生死角1500余处，新增绿化面积3000平方米。正确处理经济发展和环境保护的关系，综合施策抓整改，标本兼治优环境，扎实开展了中央、省、州环保督察反馈意见及问题整改工作，达到了整改要求。 文化旅游在融合共促中提质增效。严格落实“十个方面”旅游发展思路，全面推进大景区建设，大力创建全域旅游示范区。拉卜楞—桑科大景区项目完成投资3431万元。拉卜楞寺5A级旅游景区创建工作有序推进，已报省级评定。投资8312万元建成了达尔宗湖旅游基础设施建设项目和甘加八角城旅游配套设施建设项目。拉卜楞寺文物保护工程完成投资1.2亿元。甘加八角城城墙加固工程完成投资1000万元。投资580万元建成绿色旅游长廊和大夏河沿岸花卉观赏带。开工建设旅游自驾车补给服务站8个。香告、当浪沟、安果等11个旅游专业村建成并初见成效。推进“旅游厕所革命”，新建和提升改造旅游厕所33座。推行旅游市场监管机制和旅游投诉先行赔付机制，及时处理旅游投诉案件，建成了夏河县旅游服务咨询体验中心和旅游产品旗舰店。邀请150余家新闻媒体和知名旅行社采风踩线，赴西安、天津等城市开展宣传推介，承办了藏地传奇自行车夏河站比赛，拉卜楞文化旅游品牌知名度和影响力持续提升。开通“夏河旅游”抖音平台，点击量达2500多万次。立碑保护了土门关遗址等10处县级文物单位。拉卜楞寺“毛兰姆法会”入围全国最负盛名的“十大节庆活动”。中国·拉卜楞唐卡小镇初具规模，入驻唐卡艺术企业10余家。成立了拉卜楞非遗文化艺术公司，举办了非遗项目展示会，非遗传承人达到120人。文化产业实现增加值1051万元。积极组织参加甘南州首届体育运动会，荣获奖牌26枚。拍摄完成《走进拉卜楞》《正月法会》专题片，《金顶梵音·拉卜楞》歌舞剧和农村业余演出逐渐实现常态化。全年接待游客263.1万人次，实现旅游综合收入12.3亿元，分别增长10.2%和12.4%。 畜牧产业在调优结构中加快发展。大力实施“畜牧稳县”战略，加快牦牛、藏羊、奶牛产业带建设，全面推行良种繁育体系建设，新建繁育示范点23个，选育种公羊1000只，投放种公牛140头，推行冬春季圈养补饲和12月龄出栏管理技术，提高了畜牧业发展效益。实施优质牦牛与娟犏雌牛高效繁育示范项目，投放娟姗犏雌牛125头，授配牦牛1202头。扶持农牧民专业合作社19个，带动贫困户95户475人。各类牲畜存栏102.6万个羊单位，肉、奶总产量分别达到1.3万吨。发放牛羊出栏补助资金150万元。结合“三变”改革，支持安多、雪顿、达哇央宗等龙头企业发展，发展村集体经济65个，带动贫困户969户。核减牲畜4.6万个羊单位，兑付草原生态奖补资金5383.1万元。建立半人工刈割草场48.3万亩，圈滩种草2.2万亩，新增披碱草人工草地1.1万亩，治理草原鼠害65万亩。投资360万元购置抗灾保畜饲草料1900吨。严格执行强制免疫制度，扎实开展重大动物疫病防控，无害化处理率达100%。抓实特色农牧业保险，承保牲畜106.9万只、青稞4.6万亩、中藏药材972亩、公益林4.3万亩，保障了群众稳定增收。国有林场改革通过州级验收。积极推进农业改革，完成了1.8万亩粮食生产功能区划定工作，加强农作物病虫预测预报和综合防治，开展农技培训和农机推广。全年预计完成农牧业增加值5亿元。 社会事业在统筹协调中全面进步。实施“文教兴县”战略，投入3972.2万元实施教育项目15个。累计投入1.46亿元，加强标准化学校建设，25所学校达到义务教育均衡发展标准，并顺利通过省级和国家验收。强化教研教改，持续开展学业水平测试，全年共发放教育奖励资金30.1万元，表彰奖励学校12所、优秀师生133人次。全面完成招生任务，高考录取率达86.68%，本科录取率为34.59%。加强教师队伍建设，招录特岗教师37名，加大支教力度，交流教师91人。加强督导工作，坚持督政与督学并重，完成对14个乡镇、15%的中小学和三分之一的幼儿园的督导评估工作。办理生源地贷款923人501万元，落实学前幼儿保教费补助及其他资助金862.6万元。强化控辍保学，1330名(含345名适龄僧人)失辍学学生全部劝返。促进卫生事业发展，投资1875万元实施县医院重点专科和薄弱学科建设、县妇计中心业务楼和消毒供应中心项目;投资1036万元完成了阿木去乎等4乡镇卫生院提升改造项目和301站鼠疫防治研究所建设项目。加强县医院领导班子建设，13个乡镇卫生院实行院长竞聘上岗，65个行政村实现“一村一室”，兰大一院夏河分院在县医院挂牌。农牧村人口医保参保率达99.01%，完成免费孕前和育龄妇女生殖健康检查、“两癌”筛查1.5万人次。通过以上举措，全县各级医疗诊治保障水平得到了提升。扎实开展食品安全示范城市创建工作，持续提升食品药品监管水平，检验检测食品药品4505批次，保障了人民群众饮食用药安全。 民生福祉在共建共享中持续增进。民生措施全面落实，通过“三支一扶”、特岗教师、选调生等渠道安置高校毕业生55人，鼓励高校毕业生进企业55人，城乡公益性岗位就业797人，新增就业扶贫专岗93人、扶贫公益性岗位人员55人。劳务输转8427人，实现劳务收入1.4亿元。发放城乡低保金、特困供养金、医疗救助金、临时救助金、优抚对象生活补助金、退役士兵优待金共计6905万元。落实养老机构运营补贴资金和乡镇敬老院维修资金100万元。为全县8309名60岁以上老人购买了意外伤害保险。为48名残疾人落实了助残扶贫康复项目，发放“两项补贴”140余万元。落实乡村教师生活补助、班主任岗位津贴、“三区”支教教师生活补助453.4万元，选送20名初一学生到南开大学附中学习。落实村组办公经费和人员报酬1100万元、乡镇工作津贴和职能部门岗位津贴1794万元。实施好民生工程，投资5700万元改造棚户区2000户，投资783万元改造农牧村危房487户。投资179.2万元实施农村饮水安全巩固提升项目，投资468.4万元实施2018年新出现饮水安全不稳定维修项目，解决了942户4700人饮水安全问题。拉卜楞综合福利中心完成建设，拉卜楞天葬台、县殡仪馆和社区日间照料中心改造工作全面完成。博拉等3乡镇敬老院正在建设，救灾物资储备库、拉卜楞寺特困僧尼供养点建成使用。 发展活力在深化改革中逐步增强。深化“放管服”改革，承接落实下放调整行政许可事项144项。优化营商环境，推进投资审批事项、建设项目审批制度改革,创新监管方式方法，推行联合评审、并联审批、在线监管一体化,大幅缩减审批时间。全面推行商事制度改革，实行“证照分离”“多证合一”“简易注销”，企业开办时间压缩到8.5个工作日内。优化政务服务，减证便民,推进“互联网+政务服务”,685项政务服务事项实现网上办理。提升政务服务大厅“一站式”功能,161项“最多跑一次”事项实现“一个窗口”“一次办成”。不动产登记改革和住房公积金存贷取改革全面完成。推进税收征管体制改革,夏河县税务局挂牌运行。深化财政预算绩效管理改革,完善考核与激励机制。完善政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制。完善农牧村信用信息系统建设,提高群众金融素质,改善社会信用环境。开展农牧村集体资产清产核资工作,清理资金37.9万元、清理资产4.8亿元、清理资源880.4万元。第三次全国农业普查任务顺利完成,第二次全国地名普查工作通过国家验收。第四次全国经济普查、第三次全国土地调查、农房补充调查扎实开展。 社会大局在强化治理中和谐稳定。深入贯彻落实维稳工作“12381”总体思路，持续推进“十户联防”网格化管理工作，落实1662名联户长工作报酬175.6万元。扎实推进“七五”普法。排查矛盾纠纷145件，调解142件，调解率达97.9%。全年侦破各类刑事案件124起，依法起诉83人。查处各类交通违法案件4.48万起、治安事件99起。扎实开展扫黑除恶专项斗争，排摸各类涉黑涉恶线索35条，公开审判了全州第一起涉黑涉恶案件。果断稳妥处置阿木去乎“11·03”冲突械斗事件，有效开展阿木去乎地区社会治安严打整治暨扫黑除恶专项斗争。巩固民族团结进步创建成果，表彰先进集体12个、先进个人22名，安多食品公司和拉卜楞小学被评为省级示范单位。投资1994万元实施科才寺等6座寺庙公共服务及基础设施建设项目。落实宗教活动场所办公经费和管理员报酬95.6万元，发放宗教教职人员生活补助568.3万元，落实资金241.5万元改造140户C、D级僧舍。牢固树立安全发展理念，健全完善安全生产责任体系，强化重点领域和行业的安全监管，全年未发生重特大安全生产事故。推进灾害预防预警和应急平台建设，落实救灾资金180万元，妥善应对“5·24”和“8·02”洪涝灾害。 政府建设在从严从实中全面推进。坚决贯彻落实管党治党新要求，坚持用党的创新理论强化政府自身建设，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持“讲政治、守规矩，顾大局、识大体，转作风、树形象，办实事、求实效”，持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化。坚定不移贯彻落实党中央、省州和县委的决策部署，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大意见建议75件、政协提案84件。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决贯彻执行中央八项规定实施细则及省州县实施办法，扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动、扶贫领域专项监督检查，严肃整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，受理各类问题线索170件，给予党纪政纪处分64人，诫勉谈话9人，收缴违规资金233万元，返还群众44.7万元。加强省委巡视反馈问题整改，已整改到位14项。强化审计监督，开展审计83项。同时，地方志、外事、公共资源交易、供销等工作都取得了新成绩，消防、气象、地震、金融、电力、邮政、通信等单位为全县经济社会发展作出了新贡献。各位代表，2018年，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们在全力以赴做好中央扶贫专项巡视、省委第七巡视组巡视、省州环保督察等反馈问题整改工作，成功承办了全省乡村旅游和旅游扶贫大会观摩工作、全州产业扶贫现场推进会议等重要会议的同时，在发展中创造优势，在攻坚中寻求突破，在全局中突出重点，各项工作取得了新的成绩。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，得益于县委的坚强领导，得益于县人大和县政协的监督支持，得益于社会各界的关心关爱，饱含着广大干部职工的辛勤付出，凝结着各位代表的智慧力量。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤奋战在全县各条战线上的广大干部群众、驻警驻军和公安干警、离退休老同志、人民团体、宗教界人士，向长期以来关心和支持夏河发展的中海油总公司、天津市及南开区、庆阳市等援建单位及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，在回顾总结工作成绩的同时，我们必须清醒地认识到全县经济社会发展中还存在一些差距和短板，工作中还存在一些问题和不足，主要是：经济下行压力持续加大，县域经济发展质量和效益不高;富民产业培育步伐缓慢，群众持续增收难度较大;城乡基础设施建设依然薄弱，公共财政刚性支出压力较大;人民群众日益增长的美好生活需求同发展不平衡、不充分的公共服务之间仍然存在不小差距;群众法治观念和法治意识淡薄，影响维护社会和谐稳定的因素仍然存在;政府系统少数干部思想观念、精神状态和工作作风还不能完全适应新时代新形势新任务的要求，不作为、慢作为、乱作为问题时有发生。面对这些问题，我们将深入研究，聚焦重点难点问题，切实加以解决。 二、2019年工作打算各位代表，经过全县上下全力拼搏、艰苦卓绝的努力奋斗，全县脱贫攻坚即将接受国家和省级考核验收，实现整体脱贫摘帽的宏伟目标，这在夏河发展史上具有划时代、里程碑式的重要意义，也使夏河的发展处在新的历史方位上，我们倍感振奋和自豪，更感责任重大。我们将不忘初心、牢记使命，乘势而上、继续奋斗，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，奋力开创全县经济社会发展的崭新篇章。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，认真落实“十三五”时期全县经济社会发展“11355”总体思路，围绕县委十五届四次全委(扩大)会议确定的2019年全县“1482”工作思路，着力在巩固脱贫成果、改善基础设施、实现乡村振兴上下功夫，着力在发展旅游产业、提优畜牧产业、提升公共服务上求突破，着力在保障改善民生、深化改革开放、维护社会稳定上见成效，奋力开创全县经济社会发展新局面。经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长4.5%，工业增加值增长4%，大口径财政收入增长49%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农牧民人均可支配收入增长8%。为实现以上目标，着力抓好以下九个方面的工作： （一）精准发力抓巩固、促提高，提升脱贫攻坚成效始终坚持目标导向。落实好到村到户到人措施，全面完成2019年脱贫攻坚任务。持续提高脱贫工作质量，继续加大扶贫资金统筹扶持力度，坚决防止贫困户和非贫困户、贫困村和非贫困村待遇断档。坚持一手抓贫困人口脱贫，一手抓已脱贫人口的巩固提高，对已脱贫人口继续强化扶持，实行摘帽不摘政策，摘帽不摘责任，摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，确保长期稳定脱贫。加大产业培育力度。按照“以畜牧业为基础，以旅游业为主导，以特色种植业为辅助，以光伏发电为补充，以劳务输出为增收门路”的产业发展思路，大力发展畜牧、旅游、特色种养殖、劳务经济、光伏发电等增收产业。争取投资6000万元再建一座装机8.5兆瓦的光伏电站，带动更多的村和贫困户;加大对特色种养业奖补力度，继续深入开展贫困户种养殖专业技术培训;扶持发展以体验草原风情、藏家民俗为主的牧家乐;投资200万元实施夏河县贫困乡村电商扶贫巩固提升项目;纵深开展“三变”改革，培育壮大产业经营主体，稳妥推进农牧民增资配股，规范农牧村产权交易流转。完善扶贫基础条件。抢抓国家重点支持“三区三州”和省上倾斜支持“两州一县”深度贫困地区的重大机遇，紧扣“两不愁、三保障”脱贫目标，以“三促三保”为基本措施，改善27个贫困村和38个非贫困村发展条件，投资1.2亿元完成通村硬化路、畅返不畅、以工代赈公路20条180公里。实施贫困村提升工程，投资3420万元建设精准扶贫专业特色化村9个。投资6640万元实施生态扶贫移民工程。实施阿木去乎等7个乡镇16个村组农牧村饮水安全巩固提升工程。同时，还要结合重大项目、民生工程项目、乡村振兴项目的实施，改善贫困村基础设施条件。强化行业保障措施。持续推进生态保护扶贫行动，争取新增生态护林员岗位180个。落实教育扶贫政策，强化义务教育控辍保学联保联控责任，确保贫困家庭适龄学生不因贫困失学辍学。实施健康扶贫，落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策，降低贫困人口就医负担。加快推进乡村两级卫生服务标准化建设，改善基层医疗卫生基础条件。投资1200万元开展甘加等5乡镇贫困农牧村人居环境综合整治行动。凝聚合力，统筹各类保障措施，建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体的综合保障体系，完善兜底保障措施。 （二）千方百计抓项目、夯基础，增强经济发展后劲加强谋划争取。抓住冬季项目工程歇工期，结合“十三五”规划中期评估调整，加大项目谋划和争取力度，在基础设施、生态保护、公共服务、产业发展、民生工程等方面，论证和筛选一批带动能力强、经济效益好、投资规模大的好项目，形成有序接替、滚动发展的项目工作机制。加大争取跑办力度，加强跟踪协调汇报，落实重点项目54个，概算投资10.8亿元。集中精力搞好项目策划、可研、设计、论证和评估，加快规划、环评、土地等前置性工作，力争更多项目列入国家和省州项目总盘子，确保下达投资计划后立即开工建设。强化建设调度。健全完善县级领导包抓项目工作责任制，加强项目组织协调和施工调度，确保新建项目及早开工、续建项目快速推进、建成项目运行良好。投资900万元完成县直干部职工周转房建设项目，投资1000万元完成城东新区安居路道路及排水工程，投资2625万元完成腾志路道路及排水改造工程，投资5040万元完成2019年重点村巷道硬化及排水工程，投资3272万元完成城区污水处理二期扩容改造工程。配合做好兰合铁路、西成铁路、王夏高速公路等重点项目建设工作。狠抓管理服务。抓好规划编制，修订完善并严格执行城市总体规划、控制性和修建性详细规划，并严格按照各类规划实施项目建设。严格项目申报和资金审批，坚决杜绝违建行为，对超限违规建筑依法依规处理，切实增强规划执行严肃性。加强对项目建设全过程的管理，抓责任、抓进度、抓质量、抓安全，提升项目管理规范化、科学化水平。重视项目征地拆迁、土地供应、资金配套等服务工作。加强项目周边社会治安综合治理，依法严厉打击恶意阻挠和干扰项目建设行为，保证项目建设有序推进。 （三）明确目标抓推动、求实效，实施乡村振兴战略制定乡村振兴规划。充分认识乡村振兴战略的重要意义，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体目标，立足我县发展实际，编制全县乡村振兴规划。以产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴为抓手，聚焦农牧村产业发展、环境整治、生态保护、文化建设、乡村治理等重点工作，建立健全城乡融合发展的体制机制，实施乡村治理体系和治理能力现代化、农牧业农牧村现代化，让农牧业成为有奔头的产业，让农牧民成为有吸引力的职业，让农牧村成为安居乐业的美丽家园。狠抓乡村基础建设。把生态文明小康村建设作为乡村振兴战略的有效载体，投资3.5亿元继续建设2019年度44个生态文明小康村。完成2020年43个生态文明小康村项目前期，争取开工建设。完成2018年度生态文明小康村收尾工作。紧扣“965356”建设标准，继续完善整治措施，推动生态文明小康村提档升级。加大乡村道路、排水、防洪、消防等基础设施改造力度，配套建设综合性文化体育休闲场所等公共服务设施。加大特色产业发展力度，通过农(牧、藏)家乐、特色种养殖等形式进一步拓宽乡村产业发展渠道，夯实乡村振兴基础。加强生态保护建设。强化大气、水、土壤污染防治，启动县城区备用水源地建设项目。推进节能减排,投资1314万元完成祁连山安多水泥公司节能技术改造项目。实施城乡垃圾无害化处理项目。加快博拉等3乡镇生活垃圾热气化处理项目建设。加强流域治理，落实好“河湖长制”,投资4112万元实施大夏河源头地区生态环境修复项目，投资1600万元实施洮河流域(夏河段)生态环境保护项目。投资196万元实施博拉镇、达麦乡高标准农田建设项目，完成曲奥乡加道村地质灾害隐患点治理项目建设任务，投资2429万元实施2019年退牧还草工程及农牧交错带已垦草原治理项目。抓好天然林资源保护、公益林管护、草原沙化治理、小流域综合治理、草原鼠虫害治理等生态项目建设。完成各级环保督察和巡视环保反馈意见和问题整改工作。强化环境综合整治。把城乡环境综合整治作为实施乡村振兴战略的有力抓手，在巩固现有工作的基础上，进一步延伸工作触角，深化综合治理，扩大整治范围。认真落实全域无垃圾三年治理提升行动实施方案，坚决抓好主次干道、住宅小区、背街小巷、城乡结合部、重点景区的环境整治，坚决纠正工作进展不平衡、常态管理不精细、群众参与不主动等突出问题，坚决打击乱倒垃圾、私搭乱建、河道排污等行为。通过以点带面、示范引领的方式，加快生活垃圾分类，逐步构建有害垃圾、餐厨垃圾、可回收物、其他垃圾分类处置体系。 （四）聚焦潜力抓精品、求创新，促进旅游产业发展抓好基础提升。大力实施“旅游活县”战略，认真落实旅游“十个方面”的发展思路，统筹整合各类资源，构建旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。推进拉卜楞寺5A级旅游景区创建工作,确保年内申报获批,完成拉卜楞寺文物保护工程建设任务。实施好总投资1亿元的拉卜楞—桑科大景区旅游基础设施建设项目。继续打造提升绿色旅游长廊。在巩固提升已建成的11个旅游专业村的基础上，扶持建设3个旅游专业村。按照“数量充足、干净无味、使用免费、管理有效”的要求,巩固提升上一轮厕所革命成果，推进厕所革命向纵深发展。抓实宣传促销。扎实开展对外宣传、节会宣传、网络宣传,积极探索旅游产业发展新模式，打造集聚拉卜楞文化内涵的旅游精品线路，提高拉卜楞旅游品牌的知名度和美誉度。发挥好智慧旅游平台带动作用，全面建成“拉卜楞唐卡小镇”，引导唐卡企业全部入驻。挖掘开发适应市场需求的旅游产品,鼓励帐篷、藏香、服饰、宗教用品、民间手工艺品和旅游纪念品生产加工，逐步形成优势鲜明的地方旅游特色产业。抓优行业管理。开展旅游行业和旅游市场专项整治行动,规范旅游服务标准,加大执法监管力度,提升从业人员素质,落实侵权先行赔付制度，及时、高效解决旅游投诉案件，树立旅游良好形象。深化全域旅游无垃圾示范区创建成果，营造全域干净、宜居宜游的旅游大环境，持续提升夏河形象，年内接待游客突破285万人次，实现旅游综合收入13.5亿元。 （五）持之以恒抓特色、调结构，推动农牧产业发展优化畜牧养殖。深入实施“畜牧稳县”战略，认真落实“调结构、减数量，保特色、优品种，提质量、增效益”发展思路，加快牦牛、藏羊、奶牛产业带建设，支持龙头企业带动畜牧产业发展，健全完善“公司+基地+农牧户”的产业模式。在桑科投放牦雌牛3000头，建立娟姗犏雌牛养殖繁育基地;在大夏河沿岸建立娟黄牛繁育基地，引进、培育和繁殖成活率高、附加值高的优质品种。加快牦牛、甘加羊本品种选育和提纯复壮步伐，提高畜牧产业发展的质量和效益。完善“僵尸专业合作社”强制退出机制，引导农牧民专业合作社标准化建设、规范化运营。按照3:3:4减畜计划，落实草畜平衡“五级核实认定”制度，引导牧民群众完善村规民约，完成6.05万个羊单位的减畜任务。加大非洲猪瘟、口蹄疫等重大动物疫病防控力度，完善农畜产品质量安全责任追溯体系。发展特色种植。大力开展以草定畜，加快草原畜牧业向质量效益型方向发展。调整优化种植业结构，扩大已经试点成功的中藏药材、优质青稞、杂交油菜、藜麦、高效优质土豆等种植面积，推广黑小麦、燕麦等优质高效牧草，积极培育扶持饲草料加工专业合作社，以草促畜，转变生产经营方式。加强草原资源保护建设，在补播退化草原、人工饲草料基地及舍饲棚圈建设等方面取得积极进展。培育饲草料加工龙头企业、草产业专业合作社和饲草种植经营大户，推动草产业发展实现新突破，推进草畜平衡。坚持生态优先，推进林权流转，培育林业经济示范点。壮大龙头企业。支持安多、雪顿等企业设备改造、产能扩建、标准化基地建设、技术创新、品牌培育，引导龙头企业延伸产业链条，提升产品附加值。抓住天津南开区、中海油帮扶有力机遇，引导重点企业加大对接力度，通过“天津援甘产业园”等平台，积极向内地市场推介销售牦牛藏羊肉、牦牛奶等高原特色商品，增强市场竞争力，扩大品牌影响力，带动县域经济发展。 （六）分类施策抓事业、促发展，提升公共服务能力坚持教育优先发展。持续改善办学条件，投资900万元建成拉卜楞镇勒吉合“双语”幼儿园，投资475万元完成夏河藏中女生宿舍楼扩建项目。争取落实总投资6000万元的阿木去乎九年寄宿制学校教学楼和宿舍楼项目。完成总投资809.8万元博拉中学等三所学校学生宿舍楼、教学楼建设项目。持续抓好教研教改、教师培训、师德师风培育、质量监测等工作，强化教育督导，巩固义务教育均衡发展成果，落实好控辍保学各项措施，确保不出现新的辍学情况。推动卫生事业进步。加快卫生人才队伍建设，提高诊疗水平，持续推进分级诊疗制度建设。加快医疗机构薪酬制度改革，建立落实绩效考核和岗位绩效工资制度。投资2300万元完成县妇计中心业务楼及附属设施建设项目，年内投入使用。投资265万元完成曲奥、吉仓两乡卫生院附属设施建设项目。扎实做好县藏医医院药浴专科楼项目前期和第二人民医院规划编制工作。实施健康扶贫工程，提高重大传染病和地方病防控能力，强化疾病防控及健康教育宣传普及。促进文化事业繁荣。完成八角古城城墙加固建设项目。投资600万元实施县级田径场建设项目。加快县文化馆和图书馆附属设施等文化惠民工程建设。筹办好五省藏区藏族舞蹈大赛，推进《金顶梵音·拉卜楞》常态化商业演出。积极申报拉卜楞“则柔之乡”，做好文物保护利用和文化遗产保护传承，邀请有关专家开展白石崖溶洞考古工作。完善公共文化服务体系，开展科技文化卫生“三下乡”活动。加强文化市场监管执法，促进文化市场健康发展。广泛开展全民健身活动，以全民健身促进全民健康。 （七）统筹兼顾抓民生、办实事，努力增进人民福祉增强就业服务能力。加强职业技能培训，抓实抓细贫困劳动力技能培训，坚决杜绝“被培训”，确保培训实效。多渠道开发就业岗位和公益性岗位，着力解决好高校毕业生、困难群体、退伍军人、零就业家庭就业问题，确保城镇新增就业600人以上，城镇登记失业率控制在2.6%以内。鼓励城乡富余劳动力外出务工或就地就近就业，力争全年输转1万人以上。提高社会保障水平。完善社会保障体系，做好困难群体基本生活保障工作。完善和规范城乡低保动态管理机制，狠抓五保供养、养老保险、社会救助、残疾康复、双拥共建、优抚安置和退役军人信息采集等工作，兜实困难群众基本生活底线。关爱空巢老人、留守儿童，推动社会事业发展进步。维护好农民工等务工人员的合法权益，建立和谐的劳动关系。实施民计民生工程。投资1.2亿元实施勒吉合小区、职工家属楼小区和金融片区配套基础设施建设项目。投资1008万元实施农牧村护村护田河堤建设项目。投资3100万元实施王格尔塘镇和拉卜楞镇供水工程，投资245万元实施唐尕昂敬老院建设项目。继续承接和办理好省州为民承诺的实事好事，狠抓棚户区改造、人饮安全提升工程、通畅公路建设等民生工程建设，提升城乡居民幸福指数。 （八）坚持不懈抓改革、增活力，持续释放发展潜能强化重点领域改革。巩固“深化放管服改革工作突破年”活动成果，提升政务服务水平，推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”工作，政务服务事项网上可办率达到100%，“一窗”办理政务服务事项70%以上。加快行政审批制度改革和工程建设项目审批制度改革，审批时间压缩至120个工作日以内。开展涉企乱收费专项整治，推进商事制度改革，优化营商环境。加强电子化公共资源交易平台建设，缩短交易周期，节约交易成本。统筹优化机构设置和职能配置，3月底前完成党政机构改革。加快推进党政机关公务用车制度改革，2月底前完成改革任务。狠抓财税征管工作。密切关注宏观经济形势和税收政策变化，鼓励和支持含税量高的 二、三产业发展，培植新兴财源，挖掘增收潜力，夯实财源基础。加大税收征管力度，做到均衡入库、应收尽收。鼓励和支持龙头企业发展，提高企业运营水平和盈利规模，带动县级财力增收。引进符合产业规划和准入清单的企业，大力发展节能环保、藏中医药产业、文化旅游产业，扩大全县三产规模，培育稳定税源。加强财政监督检查，严控财政专项结余。盘活存量资金，提高使用效率，缓解收支矛盾。加大招商引资力度。坚持以项目为中心，延伸招商触角，改进引资方式，扎实做好招商引资的策划和统筹工作。落实与天津市南开区、中海油总公司签署的合作框架协议，鼓励和支持特色企业赴外宣传营销，提高知名度，扩大影响力。立足资源禀赋、产业基础和发展短板，瞄准实力企业，多层次、多形式对接洽谈，新签约项目6个以上，引进资金5亿元以上。狠抓签约项目跟踪落实和协调服务，提高招商引资的履约率、资金到位率、开工率。鼓励非公经济发展。深入学习贯彻习近平总书记关于非公有制经济发展的重要论述，准确把握形势，坚定发展信心，认真抓好政策落实，有效提供要素保障，贴心提供涉企服务，深入推进改革创新，保障民营经济健康发展。紧盯畜产品、藏医药、民族特需品等优势资源，在融资、技术、培训等方面扶持非公经济加快发展。加强金融服务，促进银地、银企合作发展。全面放宽民营企业经营范围登记管制，落实非公企业税收优惠政策，优化非公经济发展环境。 （九）全力以赴抓安全、强治理，确保社会和谐稳定大力强化社会综合治理。深入贯彻落实维稳工作“12381”总体思路，扎实开展维护稳定、打击犯罪、治安管理、服务民生等工作。深入推进扫黑除恶专项斗争，对阿木去乎等重点地区集中整治，以“零容忍”态度深挖彻查严打各种黑恶势力。深化“七五”普法，提升全社会法治意识。持续推进“十管十防”“网格化+十户联防”“一标三实”信息采集、矛盾纠纷调处等基础工作，加大社会治安防控体系建设力度，严厉打击各类违法犯罪行为。强化基层政权建设，投资492万元建成达麦等3乡镇派出所，投资144万元建设王格尔塘人民法庭项目，投资2623万元加快县人民法院审判法庭和县人民检察院技侦用房项目建设。依法加强民族宗教工作。坚持党的宗教工作基本方针，坚定宗教中国化、宗教工作法治化方向，认真落实寺庙管理“一目标两加强五重视两落实”工作思路，深入推进宗教领域“三学一做”和“四进”活动，引导宗教与社会主义社会相适应。依法保护合法宗教活动，坚决打击违法犯罪行为。持续深入开展民族团结进步示范县创建工作，国家级民族团结进步示范县通过考核验收。投资1100万元实施拉卜楞寺院管理中心建设项目，投资3425万元实施唐尕昂扎西寺等8座寺院公共服务及基础设施建设项目，改善寺院基础条件。持续健全公共安全体系。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，加强道路交通、建筑施工、校园安全等重点领域安全监管，坚决防止重特大生产安全事故，保障人民群众生命财产安全。加强市场物价、劳动保障、产品质量监管，扎实做好森林草原及民宅防火、地质灾害防治等工作。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管，严守源头控制、过程监管、末端检测三道防线，保障人民群众饮食用药安全。加强应急处置能力建设，全面完成应急管理体系的整合改革任务。争取开工建设投资764万元的5000吨粮食安全储备库项目，投资1400万元实施公安电子政务内网建设项目，投资2905.5万元实施人防工程，投资220万元实施2018年重点村消防点建设项目。 三、加强政府自身建设各位代表，面对加快发展的繁重任务、整县脱贫的光荣使命和各族群众的殷殷期盼，我们将更加重视自身建设，内外并举提效能，以上率下树形象，勤勉尽责抓落实，凝聚精气神，促进大发展，努力建设人民满意的政府。一是始终坚持讲政治、顾大局。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑，树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“两个维护”，围绕中心，服务大局。加强政府班子思想政治建设，县政府党组带头高质量高标准推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严肃党内政治生活，保证政府班子始终跟上时代要求、实践要求、人民要求。班子成员加强对分管部门、所包乡镇的督查，以严的标准和实的督查确保政府系统党内经常性教育管理监督落到实处。严守政治纪律，严明政治规矩，紧紧围绕州委州政府和县委的决策部署谋划和开展工作。全面深入抓好省委巡视组反馈问题整改工作，以实的举措、严的标准推动整改要求全见底、整改工作全见效。二是始终坚持讲原则、重法治。政府班子成员带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，依法全面履行政府职能。结合党政机构改革，修订完善《政府工作规则》。严格依照法定权限和程序履行职责，完善重大决策咨询、公示、风险评估等制度，促进政府决策的规范化、民主化、法治化和科学化。自觉接受县人大法律监督及工作监督、县政协民主监督和社会公众监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。三是始终坚持讲实效、转作风。加快推进“互联网+政务服务”，推行网上行权，让信息数据多跑路，人民群众少跑腿。严格落实目标管理责任制，对重大项目、重点工作盯紧抓牢，抓安排、抓实施、抓结果。强化责任担当，勇于攻坚克难，苦干实干，多到一线调研，多到现场办公，切实增强执行力和落实力。巩固“作风建设年”活动成果，落实“十不准”规定，加强督查问责，严格追责问效，严厉整肃庸政懒政怠政行为，坚决纠正敷衍塞责、推诿扯皮、不作为、慢作为、乱作为等问题，营造良好干事环境。四是始终坚持讲纪律、守规矩。严格落实政府系统管党治党新要求，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定实施细则和省州县实施办法。加强廉政风险防控体系建设，加强重点领域、关键环节、重要岗位的监督制约，抓好领导干部任期经济责任审计，严肃查处政府系统违纪行为和腐败案件，保持遏制腐败高压态势。严肃机构编制纪律，做好改革过程中工作交接和人员、资产、档案移交等工作，坚决防止国有资产流失、突击花钱等违规违纪行为。坚持知敬畏、存戒惧、守底线，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康社会的关键之年，做好明年的工作至关重要。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，勤勉工作，努力拼搏，锐意进取，为建设绿色夏河、文化夏河、魅力夏河、和谐夏河、幸福夏河而努力奋斗!名词解释P132019年全县“1482”工作思路：紧紧围绕一条主线：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。始终坚持四项要求：讲政治、守规矩，顾大局、识大体，转作风、树形象，办实事、求实效。抓紧抓实八项任务：维护社会稳定、精准扶贫脱贫、实施乡村振兴战略、特色产业发展、项目建设管理、民计民生改善、社会事业发展、全面从严治党。努力实现两大提升：努力实现夏河形象大提升;努力实现城乡居民幸福指数大提升。P19草畜平衡“五级核实认定制度”：即农牧户减畜任务完成情况实行五级核实认定制度，具体为农牧户完成自查，并向村级草原管理委员会说明任务完成情况;村级草管员和村级草原管理委员会共同逐户核实，并向村委会上报核实结果;村委会和包村干部随机抽查核实，并向乡(镇)人民政府上报抽查核实结果;乡(镇)人民政府随机抽查核实，并向县(市)草原行政主管部门上报抽查核实结果和全乡镇各行政村减畜任务完成情况;县(市)草原行政主管部门抽查核实，并向县(市)人民政府上报抽查核实结果和全县(市)各乡镇减畜任务完成情况。P24寺庙管理“一目标两加强五重视两落实”工作思路：一目标，即以创建和谐寺庙为目标。两加强，即加强对寺庙和宗教活动的管理、加强公共服务。五重视，即重视两项教育，经常性的法制政策宣传教育、爱国主义教育;重视两项建设，寺庙办班子建设、寺管会班子建设;重视两个作用，寺管会的作用、宗教界上层人士的作用;重视两个困难，寺院基础设施建设困难、僧人生活困难;重视两个问题，寺庙过度建设的问题、减轻信教群众负担的问题。两落实，即落实藏传佛教寺庙管理长效机制，落实“单位联系寺庙、干部联系僧人”制度。

  2025-07-09

• 【金昌招商】2020年金昌市人民政府工作报告

  2020年金昌市人民政府工作报告全文――2020年1月17日在金昌市第八届人民代表大会第四次会议上金昌市市长杨建武各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。、2019年工作回顾2019年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进总基调，以新发展理念为引领，落实高质量发展要求，扎实推进“三大攻坚战”，着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，在下行压力持续加大的逆境中，经济发展实现了从“开门红”到“全年稳”的目标，全市综合实力稳步提升，脱贫攻坚任务全面完成，产业布局持续优化，生态环境日益改善，民生保障不断加强，社会大局和谐稳定，绿色发展、转型发展、高质量发展步伐明显加快，较好完成了市八届人大三次会议确定的各项目标任务。――致力于稳增长，经济发展基础更加坚实。制定出台促进稳增长政策措施22条，项目建设、招商引资、经济运行调度、生产要素保障、向上争取支持等工作力度进步加强。预计实现生产总值271.5亿元、增长8%以上，规模以上工业增加值103亿元、增长15%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7.8%，城镇居民人均可支配收入40478元、增长8%，农村居民人均可支配收入15618元、增长8.2%，单位GDP能耗下降2.2%以上。实现般公共预算收入20.83亿元、下降9.8%(剔除减税降费等政策性减收因素，同口径增长8.6%)。全面小康实现率预计达到95%，53项指标中有43项达到100%。90项重大项目开复工率达93.3%，255项重点项目开复工率达89.8%，市直部门向上争取各类项目资金33.2亿元、重大项目前期费1000万元;实施招商引资项目122项、到位资金89.87亿元，第25届兰洽会签约项目23项、签约金额85.37亿元，已开工15项，开工率65.22%。――致力于促改革，发展动力活力更加充足。认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”方针，供给侧结构性改革深入推进。政府机构改革全面完成。营商环境进步改善，“放管服”改革不断深化，“证照分离”扎实推进，“双随机、公开”监管全面推行，工程建设领域审批制度改革扎实推进，80%以上的政务服务事项实现“最多跑次”，企业和群众到政府办事提供材料要件减少69.7%，企业开办时间、不动产登记办理时间分别压缩至3个、5个工作日以内，注册登记市场主体38891户，增长6.56%。税费征管、投融资体制改革稳步推进，减税降费政策落实到位，累计新增减税降费7.25亿元，融资规模不断扩大，“助保贷”“互助贷”作用有效发挥，甘肃金控金昌融资担保公司组建运营，中小微企业贷款增长10%以上，融资成本降低0.61个百分点。金川集团公司生产区增量配电网项目被列为国家第四批改革试点。金铁集团被确定为全省国有企业综合改革示范工程企业，扭转连续7年亏损局面实现盈利。金化集团改革重组取得实质性进展，组建了金昌氨碱源化工公司。房地产去库存35.43万平方米，住宅去化周期7.33个月，处于合理区间。国有企业“三供业”分离移交、农村“三变”改革、农村集体产权制度改革、供销社综合改革等各项改革顺利推进。科技创新能力进步提升，市科技资源共享服务平台建成运营，金昌开发区孵化器管理运营不断完善，新培育高新技术企业7家，开展了“院士专家金昌行”活动，聘请科技专家8名。对外贸易发展质量和效益不断提升，预计实现进出口贸易总额137亿元，增长5%，我市位列“中国外贸百强市”第72位。――致力于调结构，绿色发展导向更加鲜明。经济结构进步优化，绿色发展步伐明显加快，十大生态产业发展体系基本形成，预计十大生态产业增加值占GDP比重19%左右。地企融合推进工业强市，“五大产业链”不断完善，金川民营经济产业园加快建设，金川集团公司东部贫矿开采工程建成投产，3.5万吨/年硫酸镍扩能改造等项目达产达标，3万吨/年动力锂离子电池用三元前驱体、3.5万吨/年高端电镀用镍盐等项目试运行，紫金云大数据产业园数据中心期基本建成，9.4万吨/年精细化工产品(二期)、合成氨联碱装置搬迁升级改造等项目开工建设。产业集群效应初步显现，有色金属深加工、氯碱化工产业集群预计可拉动工业经济增长13个百分点。实施工业企业和重大项目专员服务机制，盘活了上海电气金昌分公司等8家停产半停产企业，全市91户规模以上工业企业盈利面超过70%，金川集团公司跻身世界500强企业。现代丝路寒旱农业加快发展，以高原夏菜、草食畜牧业等优势产业为主导，奶绵羊等新兴产业梯次发展的特色产业体系不断完善，蔬菜种植面积达到28万亩，建成万亩绿色蔬菜标准化生产基地6个、精品蔬菜标准园10个，和鑫源等3家企业被认定为第批粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地，高原夏菜远销北上广等60多个城市。居佳30万只肉羊屠宰分割加工生产线等项目建成投运，瑞嘉和新希望万头奶牛场、天康30万头生猪等项目进展顺利，奶绵羊饲养量达到1万只，牧草种植面积25万亩，甘肃优质牧草产业高质量发展(金昌)论坛成功举办，我市成为国内优质牧草重要产地和全省最大的商品苜蓿种植基地。新型经营主体带动能力不断增强，新认定省级农业产业化重点龙头企业6家、市级14家，新型经营主体64家。国家新型城镇化标准化试点工作通过验收，国家农产品质量安全市创建稳步推进，“三品标”农产品达到111个，农畜产品抽检合格率达99%以上，“祁连天宝羊肉”获中国农业产业化交易会金奖。现代服务业稳步发展，全域旅游发展规划编制工作积极推进，金川区被评定为省级全域旅游示范区，A级景区改造提升工程进展顺利，金水湖景区晋升为国家湿地公园，南坝滑雪场等项目建成投用，双湾镇陈家沟村被评为2019中国美丽休闲乡村，建成5个省级乡村旅游示范村，新城子镇毛家庄村被评为全省优秀示范村。新中国成立70周年系列庆祝活动、第四届全省中学生运动会、“中国航天日”甘肃金昌分会场开幕式暨“火星1号基地”开营仪式、薰衣草之约集体婚礼、国际青少年生存训练营、环青海湖国际公路自行车赛金昌段、金昌国际半程马拉松赛成功举办。全市预计接待游客576.1万人次，增长16.2%;实现旅游收入34.06亿元，增长18.5%。文化遗产传承保护和开发利用工作不断加强，永昌北海子塔晋升为第八批全国重点文物保护单位。电商规模不断壮大，预计全年电商交易额2.6亿元。通道物流产业加快发展，金昌铁路货场期项目有序推进，金从玉等4个农产品冷链物流项目加快实施。――致力于惠民生，人民群众幸福感更加增强。民生领域年度支出53.6亿元，占般公共预算支出总量的80.8%。列支财政专项扶贫资金8483万元，脱贫攻坚“3+1”冲刺清零任务全面完成，剩余建档立卡贫困人口全部脱贫。省市确定的民生实事全面落实。城镇新增就业14389人，城镇登记失业率2.64%，完成各类就业创业技能培训15103人次，企业拖欠农民工工资问题得到有效解决。落实立德树人目标任务，教育高质量发展，城区集团化办学和城乡教育联盟加快推进，永昌县第四幼儿园和第四小学建成投用，金川总校二高、八冶小完成搬迁，龙门学校迁建项目进展顺利，金川区第幼儿园开工建设，市区教育布局更趋合理，中小学生课外负担重、择校热、大班额等突出问题有效缓解。医药卫生体制改革稳步推进，基层医疗服务体系不断健全，公共卫生服务不断规范，城乡居民电子健康档案建档率达到84.5%，市人民医院迁建项目竣工验收，市中心医院住院部综合大楼、永昌县中医院迁建等项目建成投用，八冶康颐、市第人民医院、市中西医结合医院被命名为全省第批医养结合示范单位。城乡居民医保政策不断完善，居民就诊实现“站式”即时结算。困难群众基本生活保障水平持续提升，特困供养和临时救助力度不断加大，孤儿、困境儿童、残疾人、流浪乞讨人员等困难群体关爱工作进步加强，市残疾人康复中心建成投用，市养老康复中心二期项目进展顺利，我市被确定为第四批全国居家和社区养老服务改革试点地区。25个行政村综合文化服务中心巩固提升项目、8个社区综合文化服务中心新建项目、4个乡镇(社区)体育健身中心项目全部建成。城市供水应急备用水源项目全面完成，永昌县城区公交线路开通运营，完成农村公路“畅返不畅”脱贫攻坚兜底性整治工程141公里，完成撤并建制村项目120公里，国道G570二期等道路工程开工建设。城市供水改扩建工程、供热级管网老化设施改造、“三供业”改造、电网改造等项目加快推进，实施电(气)暖改水暖工程，开工建设棚户区改造项目35个31271套，建成11593套，老旧小区加装电梯14部。全域无垃圾专项整治行动成效明显。建成农村户用卫生厕所9453户、行政村卫生公厕97座，拆除破旧房屋3649院，实施风貌改造742院，新建农宅2722院。修编完成20个省级美丽乡村建设规划，命名市级“美丽乡村”11个。新型城镇化建设加快推进，我市被确定为全国农民工市民化工作典型城市，常住人口城镇化率预计达到70.5%。城市精细化管理水平进步提升，城市生活垃圾分类试点扎实开展，马路市场、“僵尸车辆”等城市“顽疾”有效治理，夜市改造升级工程加快推进，《金昌市养犬管理条例》正式施行，新时代文明实践中心建设加快推进，市容环境秩序和居民行为不断规范。双拥模范城“八连冠”创建工作通过省级检查验收，全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市创建成果不断巩固提升。――致力于防风险，发展环境更加安全。坚决贯彻总体国家安全观，防范化解重大风险责任制规定等体制机制不断完善，成立10个专责小组，分解落实85项具体任务，分级分类防范化解各类风险，全市未发生重大风险事件。经济运行稳中有进，主要经济指标增速处于合理区间。金融机构运行稳健有序，非法集资、互联网金融风险专项整治等工作成效明显。债务风险总体可控，清理拖欠民营企业中小企业账款完成年度任务，政府债务余额在限额之内。政务网络安全可控，网络安全信息共享、感知预警、应急处置体系不断健全，电子政务和政务新媒体平稳安全运行。生态安全屏障进步筑牢，祁连山生态环境、中央和省级环保督察等反馈问题完成年度整改任务，“绿盾2019”专项行动深入开展，防沙治沙和国土绿化工作高质量推进，污染防治攻坚战成效明显，主要污染物排放控制在下达指标以内，全年市区空气质量优良天数达标率94.2%，完成人工造林5.2万亩、封山育林2.5万亩，沙化土地综合治理9.2万亩，建设国家级绿色矿山2家，废旧农膜利用率达82.2%，尾菜处理率达37%，秸秆综合利用率达85%，畜禽粪污资源化利用率达75.2%，地表水考核断面水质位居全国前列。――致力于保稳定，社会治理成效更加明显。打造共建共治共享社会治理格局试点工作成效显著，城乡社区网格化服务管理更加完善，市域社会治理现代化试点工作顺利推进，国庆70周年维稳安保取得良好成效，金川区双湾镇和永昌县九坝村分别被命名为全国乡村治理示范乡镇和示范村。“平安金昌”建设责任制实现全覆盖，市县乡综治中心全部建成，扫黑除恶专项斗争取得显著成效，打掉黑社会性质犯罪组织2个，恶势力犯罪集团5个，恶势力犯罪团伙6个。安全生产责任制落实更加到位，危化品等重点行业领域安全生产专项整治、道路交通安全百日攻坚行动深入开展，全市生产安全四项指标全面下降，安全生产形势总体平稳。食品药品监管更加有力，矛盾纠纷和信访积案化解更加有效，应急处置协调联动机制、防灾减灾救灾体系日益完善，突发事件防范应对能力不断提高，社会大局和谐稳定。统计、调查、人防、档案、邮政、通信、气象、供销、农艺、科普、公积金、工青妇、工商联、残联、地方志、民族宗教、外事侨务、退役军人服务管理、老干部及老龄、慈善等工作取得新成效。过去的年，我们自觉扛起全面从严治党政治责任，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，政府系统政治建设和意识形态工作全面加强，党员干部对以习近平同志为核心的党中央政治认同、思想认同、理论认同和实践认同进步增强。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展“作风建设年”活动，坚持不懈纠治“四风”，集中整治形式主义、官僚主义，政府部门办事效率、服务能力大幅提升，国务院大督查、省委巡视反馈问题整改取得明显成效。深入开展“基层减负年”活动，切实推进扶贫领域腐败和作风专项治理，扎实开展惠民惠农财政补贴资金“卡通”管理问题专项治理，深入开展调查研究，大力精文减会，严格控制督查考核总量频次，坚决整治过度留痕问题。严格执行国务院“约法三章”，般性支出压减5%。法治政府建设全面加强，制定出台地方性法规和政府规章各1部，起草完成法规草案2部。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，2019年“两会”提出的306件建议提案办结率达到100%。各位代表，过去年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学引领的结果，是省委省政府和市委坚强领导、科学部署的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督和大力支持的结果，是地企、军地密切配合、通力协作的结果，是全市广大干部群众团结心、苦干实干的结果，也是我们对庆祝新中国成立70周年的最好献礼!在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和老同志，向驻金部队、武警官兵和中央、省属驻金单位，向广大企业家，向所有关心和支持金昌发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题：是推动高质量发展，补齐全面建成小康社会、基础设施领域、民生及公共服务领域短板弱项任务艰巨;二是投资增长后劲不足，缺乏大项目、好项目，扩大有效投资难度较大;三是财政收支矛盾突出，受减税降费政策等因素影响，财政收入大幅减少，刚性支出不断增加，财源培植后劲不足;四是“放管服”改革不够到位，改善营商环境的效果与市场主体和人民群众的期望还有定差距;五是全面深化改革的系统性、集成性不够，开放型经济发展缓慢，民营经济发展滞后;金融及政府债务、安全生产、社会稳定等方面的风险隐患仍不容忽视，等等。我们将勇于直面问题、解决问题，准确把握经济发展规律，在抵御风险、战胜困难中实现金昌发展的新跃升，以用心用情、实干苦干回报人民群众的新期待。 二、2020年重点工作今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是为“十四五”发展谋思路打基础之年，更是我们深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全力推动高质量发展，加快建设幸福美好金昌的关键之年。新的年挑战和机遇并存，困难和希望同在。方面，国内外经济形势依然严峻复杂，全球经济增长放缓，外部不稳定不确定因素增多，国内经济下行压力较大，保持经济平稳运行的难度明显增大。另方面，当前和今后个时期，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。习近平总书记亲临甘肃视察，肯定甘肃工作、为甘肃发展把脉定向，提振了我们加快高质量发展的信心和决心。国家和省级层面出台的系列政策措施持续释放红利，我们面临着国家和省上加快推进国家治理体系和治理能力现代化、“带路”、新轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、西部陆海贸易新通道、新技术革命、绿色发展、市场需求持续扩大、补齐基础设施和民生短板等大好机遇，同时，我市工业基础雄厚、产业门类齐全、发展势头强劲，特别是广大干部推动高质量发展、绿色发展的理念更加牢固，攻坚克难、化解风险的能力不断提升，为我市加快新旧动能转换、推进高质量发展提供了强大支撑。我们有信心、有决心抓住用好机遇，奋发图强、开拓创新，奋力开创金昌高质量发展和现代化建设新局面。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十三届十次全会暨省委经济工作会议要求，全面落实市委八届十次全会暨市委经济工作会确定的目标任务，紧扣全面建成小康社会奋斗目标，牢牢把握底线性任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚定不移推动高质量发展、绿色发展崛起，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，更加注重固强补弱，更加注重培植动能，更加注重创新驱动，更加注重系统治理，保持经济运行在合理区间，全面完成“十三五”规划目标任务，奋力决胜全面小康、建设幸福美好金昌。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长7.1%左右;固定资产投资增长7%左右;社会消费品零售总额增长7%左右;般公共预算收入增长5%左右;十大生态产业增加值占生产总值比重达到22.5%以上;城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长8%左右;居民消费价格指数控制在103%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，单位GDP能耗控制在省上下达指标以内。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面工作：()聚焦发展第要务，进步拓宽高质量发展新路径。坚决打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，促进产业结构转型升级，不断提升产业基础能力和产业链水平。加快发展十大生态产业。坚持强龙头、补链条、聚集群，认真落实“1+1+10+X”政策框架体系，全面落实十大生态产业专项行动计划，分类推进产业发展，确保十大生态产业总体增速和专项产业增速高于生产总值或单项增加值增速。巩固提升节能环保、清洁能源、先进制造、清洁生产、循环农业等产业，重点抓好金川集团公司4000吨电积钴系统挖潜改造、瓮福化工22万吨/年磷化工产品及10万吨/年建筑石膏粉生产线等项目，推动已建成的5000吨镍及镍合金板带材项目、1万吨/年羰基镍等项目发挥效益，谋划实施风力发电、光伏发电、风光电储能等项目，认真实施“粮改饲”、农作物秸秆综合利用等农业资源综合利用工程。发展壮大通道物流、文化旅游、中医中药等产业，着力抓好冷链物流、综合物流项目建设，推进重点文旅项目建设，扩大中药材生产规模。加快培育数据信息、军民融合等产业，积极融入丝绸之路信息港建设，加快金昌紫金云大数据产业园建设，支持重点支柱企业与军工单位开展合作，力争在高品质镍铜钴金属原材料和新材料供应、铜镍合金材料生产加工等方面取得突破，加快形成“532”产业发展格局。加快工业转型升级。坚定不移实施工业强市战略，扎实推进传统产业绿色化、信息化、智能化改造，加大设备更新和技改投入，持续深化地企融合发展，加快金川民营经济产业园建设，支持金川集团公司闪速炉、镍顶吹熔炼、合成炉系统等项目技术集成创新提升改造。持续完善升级“五大产业链”，推动新材料产业发展和铜产业链延伸。支持金川集团公司与新希望集团深度合作，推进新川化工20万吨/年PVC树脂产能装置及10万吨/年硫酸钾产能装置重启。支持金川集团公司推进新能源汽车动力蓄电池回收利用，推动1.5万吨/年海绵钛项目复产及3.5万吨/年高端电镀用镍盐、贵金属二次资源综合回收利用等项目达产达标。完成城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造任务。抓好企业生产要素保障，力争新增规上工业企业10户以上。积极争取河西第二条新能源外送通道。加快5G技术推广应用，推动人工智能、区块链和传统经济、实体经济相融合，全力支持紫金云大数据公司拓展业务。出台支持金昌开发区高质量发展意见，加强工业园区基础设施建设，提升金昌开发区、河西堡化工循环经济产业园区、永昌工业区、金川区中小企业园承载能力。加快发展现代丝路寒旱农业。大力实施乡村振兴战略，全面落实粮食安全责任制和“菜篮子”市长负责制，稳步提升粮食产能，做大做强高原夏菜、草食畜等优势主导产业，加快培育奶绵羊等新兴产业。推进戈壁农业产业园、粤港澳大湾区“菜篮子”基地建设，稳定蔬菜种植面积28万亩左右，建设高标准农田11万亩，新增戈壁生态农业2000亩。推进草畜产业体化发展，优质牧草种植面积稳定在25万亩，完成“粮改饲”3万亩。打造优质奶源生产和肉羊养殖基地，抓好瑞嘉、新希望万头奶牛场、居佳万只肉羊、元生农牧万只奶绵羊生态牧场期、天康30万头生猪等项目建设，力争奶绵羊种群规模达到3万只。提升打造金昌肉羊、永昌胡萝卜等区域农产品品牌，积极争创国家农产品质量安全市。积极引进龙头加工企业，推动二三产融合发展。培育新型经营主体，完善利益联结机制，壮大村级集体经济，规范建设市级以上示范性农民专业合作社12家以上，新认定市级以上示范性家庭农场15家以上。加快发展现代服务业。大力发展文化旅游产业，不断放大文旅综合效应，持续推进“紫金花城·神秘骊靬”大景区建设，加快建设火星1号基地、骊靬古城遗址保护开发等项目，开工建设紫金花城文旅综合体等项目，精心打造双湾香草小镇、红山窑车辘沟石林及南坝滑雪场等乡村旅游景点，办好骊靬文化节、薰衣草之约集体婚礼、国际青少年生存训练营、国际马拉松赛等特色节会。加强红色文化、民俗文化保护开发和利用等工作，完成革命文物资源普查、红色文化遗迹调查，推进文物保护工程建设。加快发展商贸流通业，巩固提升永昌县国家级电子商务进农村综合示范项目建设成果，加快建设金川区中亚-中俄经贸文化交流特色小镇，加快推进农产品冷链物流交易建设项目，在永昌西河、东河、清河片区和金川双湾片区建设农产品外销基地，完善电商服务体系，电子商务交易额达到3亿元。进步拓宽融资渠道，增强担保能力，降低融资成本，积极拓展资本市场业务，充分发挥现代金融业在高质量发展中的推动作用。加快补齐全面小康短板。对照《金昌全面建成小康社会统计监测指标体系》，巩固领先指标、提升般指标、突破弱项指标，加快补齐文化及相关产业增加值占GDP比重、般工业固体废物综合利用率、农村卫生厕所普及率、工业战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重、高技术产品出口额占出口总额比重、单位GDP用水量、单位GDP能耗等7项短板指标，倒排工期，加强调度，咬定目标，精准攻坚，确保如期实现全面小康目标。 （二）着力促进经济稳定增长，进步培植高质量发展新动能。着眼于抓重点、补短板、强弱项，加快科技成果高效率转化，聚焦基础设施建设，加强重大项目谋划储备，加大招商引资力度，深挖内需潜力，积极扩大有效需求，培育经济新动能。切实强化科技创新。深化科技体制改革，优化科技创新生态，充分发挥科技专家作用，加快建设省级科技成果转化示范区。完善市科技资源共享服务平台，引导重大科研基础设施、大型科研仪器、专利基础信息资源向社会开放。建立健全与高等院校、科研院所合作机制，组建产业战略联盟，建设科研合作平台2家。大力支持规模以上企业建设工程技术研究中心、新型研发机构等科创平台，争取建设国家级镍钴新材料创新中心，申报国家级星创天地2家，培育省市级科技创新型企业7家、高新技术企业6家，创建市级科技示范园区3家、工程技术研究中心3家。开展引才引智体系建设工作。全面落实创新创业扶持政策，提高孵化机构和众创空间服务水平，加大对做出突出贡献科研人员和创新团队的奖励力度，提高科研人员科技成果转化收益分享比例。促进有效投资增长。聚焦补短板、调结构、增活力，优化投资结构，提高投资质量，发挥投资关键作用。牢固树立“以项目论英雄、以发展论能力”的思想，对上、对外、对内讲好金昌故事，争取更多项目进入国家和省上盘子及专项资金支持。争取省上出台支持镍铜钴产业高质量发展政策。积极申报争取地方政府专项债券，加强基础设施、生态环保、公共服务等领域投资，争取兰张三四线铁路武威至张掖段早日开工建设，争取实施金昌机场改扩建项目，加快推进“引大济西”工程、金昌至乌力吉公路铁路等项目前期工作，积极争取大侧风试飞机场项目落地。继续实行重大项目包抓、清单管理及服务专员等工作机制，实施新续建项目290个，重点项目开工率达90%以上。基本建成国道G570二期项目，加快推进2万吨/年生物降解聚酯新材料等项目，实施农村电网改造升级工程。促进招商引资见效。强化招商引资引擎作用，修订完善招商引资任务分解和签约项目考核管理办法，健全招商引资项目交办和落地服务机制，围绕金川集团公司下游产品开发及产业链延伸，加大地企联合招商、专业招商、精准招商、委托招商力度，进步延伸有色金属深加工、精细化工、资源综合利用、生产性服务业等产业链条，推动招商引资实现新突破。认真落实招商引资优惠政策，持续抓好“兰洽会”签约项目跟踪服务，推进签约项目加快落地、线索项目达成协议，提高招商项目落地率。加快河西堡化工循环园区综合能源、金惠澄280万只/年印花镍网、航空材料研究院高温合金等项目落地，全年招商引资到位资金达到100亿元以上。促进消费供给升级。夯实消费基础作用，积极适应服务消费增速加快、比重提升加快新趋势，着力优化消费环境，加快培育居民消费新热点。进步释放农村市场和乡村旅游消费增长潜力，推进老旧家用汽车、家电、公交车等报废更新升级，支持保育、养老、家政、教育培训等服务消费发展，加大消费宣传推介力度，拓宽假日消费空间。加快推进流通追溯体系建设，常态化开展打击侵权假冒活动，营造安全放心的消费环境。抓好万象广场商业综合体、龙湖金街等项目建设，加快发展“夜经济”，培育新的消费增长点。 （三）打赢打好三大攻坚战，进步筑牢高质量发展新支撑。坚持问题导向，全力攻坚，务求实效，加快形成标本兼治、系统发力的长效机制。巩固提升精准脱贫攻坚成果。强化成果巩固，坚持精准方略，聚力“两不愁三保障”，全面落实打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案，巩固提升脱贫成果，防止脱贫人口返贫。围绕“三落实、三精准、三保障”，组织开展脱贫攻坚“回头看”，聚焦重点群体和重点工作，开展大普查、大排查、大督查，确保全面小康路上不落人户。严格落实“四个不摘”要求，建立返贫监测预警机制和稳定脱贫长效机制，强化产业扶贫，加强技能培训，促进转移就业，做好易地扶贫搬迁后续帮扶，加强扶志扶智工作，确保可持续脱贫。在巩固提升精准脱贫攻坚成果的同时，着眼长远、提前谋划，做好脱贫攻坚与乡村振兴统筹推进、有效衔接工作。打赢打好污染防治攻坚战。坚持方向不变，力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。巩固提升污染治理成果，深入开展散乱污企业排查整治工作，加强柴油车治理，健全机动车排污监控体系，建成三级联网的遥感监测系统平台。持续开展煤炭市场清理整顿，抓好燃煤锅炉综合整治，完成农村土炕改造年度任务，开展扬尘管控、秸秆禁烧、餐饮油烟治理等面源整治，确保主要污染物总量控制在省上下达的指标以内。全面落实河湖长制，持续开展河湖“清四乱”工作，完成河湖划界，继续开展集中式饮用水水源地环境问题整治专项行动，加强重点建制镇污水处理厂监管，开展农村生活污水收集处理试点项目，确保水质全面达标。全面完成永昌县、金川区农用地土壤污染治理与修复试点项目。打赢打好风险防范攻坚战。强化底线思维，坚持早识别、早防范、早发现、早处置，把重大风险隐患消除在萌芽状态。防范化解政府债务风险，健全举债与偿债能力相匹配的政府举债融资制度，规范政府举债行为。加强对融资平台、产业投资基金、PPP项目、政府购买服务的动态监管，强化财政预算硬约束，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量。完成清理拖欠民营企业中小企业账款工作任务，有效防范化解企业债务风险。建立健全实体经济经营风险监测预警、防范化解金融风险处置机制，开展非法集资打击处置、互联网金融风险专项整治和地方法人金融机构不良资产压降行动，防范化解扶贫贷款逾期风险，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。 （四）深入推动生态文明建设，进步增添高质量发展新底色。认真践行习近平生态文明思想，坚持绿色发展理念，坚决扛牢生态建设政治责任，持续巩固整治成果，扎实推进生态建设，努力为人民群众提供更多优质生态产品。加强生态环境保护。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大机遇，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。不断强化祁连山水源涵养保护，积极配合做好祁连山国家公园体制试点工作，切实抓好芨芨泉省级自然保护区生态环境保护。加快推进大规模国土绿化、防沙治沙工作，推行实施“林长制”，统筹做好祁连山浅山区植树造林、退耕还林还草、“三北”防护林、沙化土地综合治理等重大生态工程，实施市区南部生态屏障建设期工程，完成造林4.25万亩，森林抚育1万亩。落实土地保护政策，探索推行耕地和基本农田保护“田长制”，全面开展“耕地保卫战”专项行动。深入推进石羊河流域综合治理，实行最严格水资源管理制度，落实地下水超采区治理任务。加大生态修复力度。继续抓好中央和省级环保督查、祁连山生态环境整治和第二轮中央环保督查反馈问题整改，持续改善生态环境质量。编制生态修复规划，建立山水林田湖草生态修复工程项目库，全面推进矿山环境恢复治理，积极创建绿色矿业示范区。加快推进金川集团公司二选扩能降耗技术改造、叶林环保工业固废综合利用等生态环保修复项目，着力整治规范尾矿、磷石膏、冶炼渣等固废处置场所。健全生态文明体制。进步完善生态文明建设考核评价、责任追究体系，全面落实环境保护“党政同责、岗双责”“票否决”、自然资源资产离任审计等制度，加快建立生态文明差别化考核制度和环保责任常态化监管机制。深入推进自然资源资产管理体制改革，严格执行生态环境损害赔偿制度，提升生态环境执法监管水平，重拳遏制环境违法行为。严格落实项目建设、企业生产、运行管理等环节的全程管控措施，积极防范环境风险。严把项目准入关，坚决不上影响生态环境保护和修复、不符合国家环保要求和产业政策、能耗高、效益低的项目。 （五）统筹推进城乡发展，进步绘好高质量发展新画卷。不断提升基础设施和公共服务供给质量，在促进乡村振兴中加快城乡协调发展步伐，让城市更加宜居，让乡村更加美丽。优化城乡空间布局。高质量完成第三次全国国土调查，加快推进国土空间规划编制，进步优化生态、农业、城镇等功能空间布局，科学管好用好每寸土地。完善中心城区控制性详细规划，完成部分老城区地块控制性详细规划修编工作。完成《金昌市排水防涝专项规划》编制工作。做好村庄规划修编完善工作。完善规划决策机制，增强规划的科学性权威性，实行“张蓝图”管到底。提升城市形象品位。围绕建设精致城市，精心规划、精致建设、精细管理城市。加强城市基础设施建设，解决城市堵点热点问题，加快推进城市第二生活垃圾填埋场、餐厨垃圾无害化处理利用等项目建设，实施县、区垃圾收运体系和处理设施建设工程。不断完善城市功能，解决停车难、交通拥堵、占道经营、露天烧烤等问题。推进城市供水改扩建、市区供热级管网老化设施改造等项目，完成永昌县城乡客运及城市公共交通综合项目建设。切实加大城镇棚户区、老旧小区改造和违章建筑整治力度，强化居民小区物业管理，贯彻落实《金昌市养犬管理条例》，有序推进城市生活垃圾分类试点工作，加快智慧城市建设，促进城市管理规范化、精细化、智能化。进步巩固全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市创建成果，创建全国质量强市示范城市，争创全国双拥模范城“八连冠”。提高乡村建设水平。健全城乡融合发展体制机制，推动河西堡镇等带动力强的乡镇建成二三产融合发展示范区，规范有序推动休闲农业示范乡镇和特色小镇建设。深入开展“农村四好路”建设，持续推进“建养体化”工作，实施通乡通村公路改造提升工程，加快推进村组道路和主巷道硬化路网建设，提升农村道路通畅水平。实现乡镇村社垃圾收运处理全覆盖。实施电网升级、饮水安全巩固提升等工程，建立健全村级公益性设施共管共享机制，推动农村基础设施和公共服务提档升级。加强农村住房动态监测管理，拆除破旧房屋，突出“干净、宜居、特色”三大要素，区分城郊、农村集中居住区、偏远村庄，因地制宜、分类分区域推进厕所、垃圾、风貌“三大革命”，持续抓好农村生活污水治理、废旧农膜回收利用与尾菜处理利用、农村畜禽粪污资源化利用等专项行动，实现行政村卫生公厕全覆盖，秸秆综合利用率达到86%，畜禽养殖场粪污处理利用率达到76%以上，废旧农膜回收利用率达到83%以上，尾菜处理利用率达到44%以上。 （六）充分激发改革开放活力，进步汇聚高质量发展新动力。更加注重改革的系统性、整体性、协同性，在更大范围、更宽领域、更深层次推进全面改革开放，进步增强经济发展内生动力。推进重点领域改革。深化国企改革，支持金川集团公司深化改革，抓好金化集团债转股、危化品企业搬迁改造、“僵尸企业”处置等工作，推进市属国有企业混合所有制改革，组建国有资本投资运营公司，推动党政机关和事业单位经营场所脱钩，加强经营性国有资产集中统监管，稳步推进国有企业退休人员社会化管理。深化投融资体制改革，充分利用政府债券、产业基金等模式筹集项目建设资金。严格执行“零基预算”，在保工资、保运转、保基本民生基础上，坚持“资金跟着项目走”，确保有限的资金真正用在刀刃上。深化降本增效改革，不折不扣落实减税降费政策。加强税收预算管理和征收，开展企业税收评估工作，保障财政收入稳步增长。深化农村“三变”改革，完成农村集体产权制度改革国家试点任务。加快推动就业、教育、医疗、养老、价格等公共服务领域改革，切实解决涉及群众切身利益问题。着力优化营商环境。把改善营商环境作为把手工程，深入贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，持续深化“放管服”改革，动态调整规范事项实施清单，推动同事项名称、编码、依据、类型等基本要素实现“四级四同”。加快完善体化网上政务服务平台等应用系统功能，推进跨层级、跨部门、跨区域的“数据通”和“业务通”。全面落实并联审批制度，加快推行“区域评估”“代办制”等审批模式，提高项目审批效率。深化商事制度改革，加快企业注销便利化改革、“证照分离”改革。全面推进基层政务公开标准化规范化工作。强化知识产权保护，加强社会诚信建设。坚决杜绝不合法不合理的涉企收费事项，切实降低企业制度性交易成本。认真落实专员服务工作机制，切实让干部多跑腿、信息多跑路、企业少操心。大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，落实好中共中央国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》。进步放开行业限制，鼓励民间资本进入市政公用、社会、文化事业等领域，参与战略性新兴产业、现代服务业和现代农业建设。创新政府配置资源方式，积极搭建“银政企担”合作平台，提高金融服务实体经济能力，解决企业“融资难、融资贵”问题，力争为中小企业发放“助保贷”“互助贷”10亿元以上。建立民营企业诉求畅通机制，积极稳妥解决民营经济历史遗留问题。全面落实项目建设“四百机制”，大力推行“不来即享”“项目管家”服务，建立企业家参与涉企政策制定机制，激发和保护企业家精神。新增市场主体2500户以上，非公经济增加值占GDP比重达到30%左右。不断扩大对外开放。积极抢占“带路”建设五个制高点，按照“巩固东联、向西为主、深耕南向、促进北拓”方向，主动参与西部陆海贸易新通道、中巴经济走廊建设，拓展开放新空间，构建开放新格局。加强同沿线城市、省份和国家开展多领域合作，开拓中西亚、中东欧和东南亚市场，支持金川集团公司、八冶建设集团及各类民营外贸企业开展产能、装备制造和投资贸易合作。认真落实中央和省上推进贸易高质量发展的部署要求，优化贸易结构，建设贸易平台，加强与长江经济带、粤港澳大湾区等区域经济带衔接，推动优质特色产品扩大外销，引导外贸企业通过国际货运班列出口我市特色产品。推动跨境电商加快发展。 （七）不断提升人民生活品质，进步共享高质量发展新成果。坚持以人民为中心发展思想，以高质量发展成果保障和改善民生，努力提供更多优质公共服务，营造共建共治共享社会治理新格局。拓宽就业增收渠道。把稳就业摆在突出位置，加大援企稳岗力度，持续开展就业援助行动，加强劳动力就业技能培训，积极做好高校毕业生、退役军人、返乡农民工、进城农民等重点群体就业创业服务工作，城镇新增就业1万人以上。输转城乡富余劳动力8万人以上，创劳务收入17亿元以上。全面落实保障农民工工资支付“五项制度”，加大力度推进农民工工资清欠工作。落实最低工资标准，完善职工工资正常增长机制，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。提升公共服务质量。推动城乡义务教育优质均衡发展，健全各阶段教育保障机制，促进职业教育产教融合发展，推动教师“县管校聘”管理体制改革，积极解决择校热、进城农民子女教育等实际问题，加快推动区第幼儿园、龙门学校教学楼等项目建设。深入推进医药卫生体制改革，合理利用资源，加快推进城市医联体和县域医共体建设试点，加快培育建设三甲医院，尽快解决医疗水平不高、医疗机构层次较低等问题。强化基层服务能力建设，持续做好家庭医生签约服务，积极推动中医药产业事业融合发展，强化出生人口监测预警，持续开展国家健康城市试点工作，加快市妇幼保健计划生育服务中心、市精神卫生福利中心等项目建设。组织开展各类文化展演展览展示活动，积极创排特色文艺精品，促进文化事业繁荣发展。贯彻落实全民健身国家战略，办好金昌市第八届运动会，实施体育惠民工程，加快全民健身中心项目建设。完善社会保障体系。加快推动机关事业单位养老保险制度改革，协调落实企业职工基本养老保险基金调剂制度，逐步实现企业职工养老保险基金省级统收统支。进步完善城乡居民医疗保险和大病医保筹资调节机制，强化医保基金监管，健全完善门诊慢特病、单病种付费制度，探索实行按病种组付费的医保支付方式，稳步推进异地就医直接结算工作。扎实开展全国第四批居家和社区养老服务改革试点工作。认真做好城镇特殊困难家庭解困工作，切实做好农村留守妇女儿童关爱保护、低保边缘户、残疾人等困难群体救助工作。推进社会治理创新。深入推进打造共建共治共享社会治理格局，抓好市域社会治理现代化试点，建设更高水平的平安金昌。深入推进扫黑除恶专项斗争，加快“雪亮工程”和综治中心规范化建设，加强信访法治化建设，完善矛盾纠纷多元化解机制。加强应急管理体系和能力建设，系统梳理和修订应急管理相关制度规定，严格落实安全生产责任制，积极创建安全发展示范城市，完善应急救援、监测预警、指挥调度等工作机制，坚决防范和遏制重特大事故发生。加大管网治网力度，构筑安全网络空间。深入开展食品药品安全专项治理，确保人民群众吃得安全、吃得放心。深入开展民族团结进步创建工作，加强宗教事务依法管理，保持民族宗教领域和谐稳定。做好“七五”普法总结验收和“八五”普法启动工作。扎实办好为民实事。在落实好省上确定民生实事的同时，着力办好10件实事：改造建设1个农产品产地批发市场和1个便民市场;巩固提升30个行政村综合文化服务中心(乡村舞台)，实现全市行政村综合文化服务中心“八个”全覆盖;新改建农村户用卫生厕所8100座;实施棚户区及老旧小区改造20000套以上;老旧小区住宅楼加装电梯19部;新建农村互助老人幸福院8所;开展就业技能培训6000人次以上;开展城市特殊困难家庭解困试点工作，构建基本生活、安全住房、子女就学、基本医疗等“四条保障线”;建成4个乡镇和社区体育健身中心项目;布局建设5G基站，实现5G网络主城区全覆盖。 （八）全面提升政府治理能力，进步强化高质量发展新保障。加快转变政府职能，切实改进工作作风，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平。加强思想政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确政治方向前进。落实不忘初心、牢记使命长效机制，引导广大干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，锤炼忠诚干净担当的政治品格。坚决贯彻执行习近平总书记的重要指示批示和党中央的决策部署，坚决贯彻落实省市委各项工作要求，确保政令畅通、令行禁止。加强政府制度建设。承接落实好中央和省上关于完善政府治理的各项制度安排，进步完善政府工作体制机制和规则办法。以推进政府机构职能优化协同高效为着力点，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制。健全部门协调配合机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。从系统论出发优化经济治理方式，实行政府权责清单制度，在发展中实现多重目标的动态平衡。高质量高水平编制“十四五”规划，同步编制市级专项规划、区域规划、空间规划等各类规划。加强法治政府建设。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，编制全面依法治市中长期规划，制定出台《金昌市城市供热管理办法》《金昌市节约用水管理办法》。认真执行人大及其常委会各项决议决定，切实加强同人民政协的民主协商，不断深化与民主党派、人民团体和社会各界的联系沟通，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。坚持科学民主决策，严格依照法定权限和程序履行职责，充分发挥政府法律顾问作用，扩大决策咨询覆盖面，全面增强政府公信力。加强作风能力建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市委各项规定，驰而不息纠治“四风”，坚决整治形式主义、官僚主义。大力精简文件会议，规范和改进督查考核工作。强化问题导向、目标导向、结果导向，倡导“线工作法”，切实增强各级干部以新发展理念推动发展的本领，全面推动政府工作提质增效。牢固树立过紧日子的思想，般性支出压减10%，把有限的财力更加高效地用于民生保障等重点项目支出。落实容错纠错机制，激励干部担当作为，多谋实事、多下实功，在实干中增长才干、破解难题、推动发展。加强廉洁政府建设。坚决扛起全面从严治党政治责任，自觉履行“岗双责”，加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。强化对权力的监督制约，持续整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。严明党的纪律规矩，坚持用制度管权管事管人，加大审计监督力度，着力构建廉政风险防控长效机制，营造风清气正的干事创业环境。各位代表，做好今年政府工作，任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，解放思想、苦干实干，只争朝夕、不负韶华，高质量、高标准完成各项目标任务，确保如期全面建成小康社会，向全市人民交份满意的答卷!

  2025-07-09

• 【碌曲县招商】2019年碌曲县政府工作报告

  政府工作报告2018年12月26日在县第十八届人民代表大会第三次会议上碌曲县人民政府县长杨永华各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见、建议。2018年工作回顾2018年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督支持下，县政府始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全县经济社会呈现出缓中趋稳、稳中有进、进中向好的发展态势，较好地完成了县第十八届人大二次会议确定的目标任务，预计全年完成地区生产总值(GDP)92580万元，同比增长3.1%。其中：第一产业完成增加值32302万元，增长0.97%;第二产业完成增加值11180万元，下降1.11%;第三产业完成增加值49098万元，增长6.2%;固定资产投资10亿元，下降38%;累计完成大口径财政收入5240万元，同比增长22%;一般公共预算收入2500万元，同比增长18.15%;新增转移支付资金9607万元，争取各类专项资金11.5亿元;全年累计支出达17.13亿元，增长16.64%;社会消费品零售总额达到36548万元，增长8.3%;城镇居民人均可支配收入25347元，增长7.4%;农村居民人均可支配收入8984元，增长8.6%;居民消费价格基本稳定，城镇登记失业率2.45%，以上主要指标均在合理区间，符合年初预期，在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的道路上迈出了坚实步伐。一年来，我们主要做了以下几方面工作。 （一）脱贫攻坚扎实有效。贫困县的帽子在我们这一代人手里摘掉，这是历史荣誉，更是历史责任。今年，我们紧扣“脱贫摘帽”目标任务，开展了“上山下乡敢死拼命脱贫攻坚百日冲刺行动”，深入一线狠抓工作落实，领导蹲点督导指挥，干部驻村真帮实扶，工作队“全日制、全脱产、吃住在村”，制定落实“一户一策”精准脱贫计划。坚持问题导向，持续开展“回头看”工作，全面完成了中央、省、州通报反馈问题整改任务。年内整合涉农资金1亿元以上，落实专项扶贫资金27819万元，全面完善水、路、房等基础设施建设，实施农村基础设施项目50个，农村发展项目27个。投资1.8亿元，建成郎木寺镇波海村、阿拉乡田多村、双岔镇青科村等18个易地扶贫搬迁安置点，农牧村生产生活条件得到有效改善。持续加强农牧民能力提升培训工作，年内开展各类培训41期，培训农牧民群众3311人。着力加强产业扶持，壮大村级集体经济，落实专业合作社分红机制，增强贫困村“造血”功能，持续增加群众收入，累计发放各类收益分红资金722万元。全县贫困人口、贫困村、贫困县退出各项指标达到退出标准，年内减少贫困人口502户2254人，贫困发生率由8.29%下降到0.66%，顺利通过了州级验收。 （二）生态环境持续改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，积极构建环保大格局，生态环境保护长效机制不断健全完善。污染防治三大攻坚战稳步推进，强化空气自动监测站运行管理，提标改造暖气公司燃煤锅炉，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉30台，完成第二次污染源普查入户调查工作，散煤销售点全面整治，煤炭配送中心规范运营，禁限燃放烟花爆竹规定有效落实，餐饮油烟污染治理成效显著，扬尘污染防控措施逐步健全。“水十条”重点工作全面落实，新敷设污水管网11.7公里，城区污水收集处理能力大幅提升。饮用水水源地保护、监测与修复不断加强，建成城区水源地保护区应急池5个、拦水带1600米。深入开展土壤污染防治工作，全面完成重点行业企业核实、污染状况详查、监测点位划定和采样检测。覆土回填和植被恢复国道213线历史遗留沙坑28处。中央环保督察反馈认领的19件问题全部整改到位，省州环保督察反馈问题和自然保护区生态环境问题整改工作稳步推进，矿业权清退和尾矿库治理取得阶段性成效。全面推行河长制，河湖管理保护机制建立健全。持续巩固“禁塑”成效，纵深推进环境卫生综合整治，深化全域无垃圾专项行动，在城区推行街长制，落实区域包抓责任。大力开展造林绿化，全年造林3000亩，义务植树2.5万株，林业管护队伍增加到772名。 （三）畜牧产业转型升级。围绕高原特色生态畜牧业可持续发展示范区建设，着力壮大提升牦牛繁育、犏牛繁育、藏羊繁育、犏雌牛(奶牛)养殖四大特色优势产业带。全面落实新一轮草原生态保护补助奖励机制，治理退化草场18万亩，建设草原划区轮牧围栏20万亩、禁牧85万亩，将牲畜存栏量严格控制在95万羊单位以内。积极开展草原鼠虫害治理，有效防治面积达135万亩。实现春秋两季动物疫病防控全覆盖，加强冬春季抗灾保畜，及时发放优质饲草料400吨。积极发展种植业增收项目，种植黄芪、当归、藜麦3500亩。完成洮河干流防洪河道治理60公里，实施农牧村护村护田河堤20公里，新增高效牧草节水灌溉面积8875亩，建设饲草料基地83万亩，成立各类农牧民专业合作社274个、年内新增17个，新建养殖暖棚56座，引进犏雌牛423头、藏羊基础母羊609只、种公牛220头。牲畜出栏率、商品率分别达到55.26%、53.22%。牛羊肉价格持续走高，群众收入明显增加。 （四）全域旅游加快发展。聚焦全域旅游，编制完成3个旅游发展专项规划，为全县旅游发展提供了引领和路径。开启“旅游+”新模式，扎实开展国家全域旅游示范区创建工作，完成资料整理和县级自验自评。郎木寺、则岔石林、夏泽滩、尕秀等景区景点建设持续推进。旅游基础设施、公共服务设施不断健全提升，建成观景台8处，新建和改造提升旅游厕所11座，更新更换旅游道路标识牌29个。积极组织参加重庆、天津等地旅游宣传暨招商引资推介活动。在官方抖音、重点景区推介和智慧旅游建设等方面取得新成效，荣获全州优秀团体奖和个人奖。大型风情歌舞剧《盛世锅庄》创编和项目申报工作顺利推进，干部群众自发组织的锅庄舞表演保持常态，旅游发展氛围日益浓厚。文物保护得到加强，普查成果充分利用，“南木特”藏戏、尖顶牛毛帐篷、手工藏药等非物质文化遗产保护持续加强。全年预计接待国内外游客149.3万人次，同比增长7%;实现旅游综合收入7.4亿元，同比增长9%。 （五）城乡建设统筹推进。编制完成了《碌曲县城市总体规划》和西仓镇、尕海镇、双岔镇撤乡建镇总体规划。全年开工建设项目73个，续建22个，新建51个，通过一大批工程项目的实施，发展基础不断夯实，城乡面貌发生巨大变化。2018年重点村巷道硬化及排水工程、易地扶贫搬迁等37个项目开工建设。城东社区“双语”幼儿园、两江源停车场、县城引水工程等9个项目完成前期手续。生态产业园区建设加快推进。撤并建制村公路通畅工程、自然村组道路、养护维修、生命安全防护工程、农村扶贫公路、危桥改造等交通项目深入推进。农牧村饮水安全巩固提升工程全面完工，落实资金800余万元，维修养护农牧村饮水安全工程30处。拉仁关乡供水工程建设完成，西仓镇、双岔镇道路及排水工程基本完工，西仓镇、拉仁关乡集中供热工程完成厂房建设。投资近2亿元的22个生态文明小康村完成年度建设任务。 （六）社会事业全面提升。学前教育稳步推进，城东社区“双语”幼儿园项目完成初设，新建双岔镇大庄村、郎木寺镇波海村等6所幼儿园，农牧村“双语”幼儿园实现乡镇、行政村全覆盖。投资6440万元全面实施中小学校园提升工程，覆盖全县所有义务教育阶段学校。控辍保学任务全面完成，劝返复学490名适龄儿童少年。义务教育均衡发展标准化学校建设工作通过州级评估验收。“全面改薄”项目建设完成，新建教师宿舍18间。继续实施高中阶段免费教育。幼儿入园率、义务教育巩固率大幅提高，学前三年毛入园率达96%，九年义务教育巩固率达96%，高中阶段毛入学率达90%，高考录取率达87.6%。充实专业教师34名，三区支教22人，“援教顶岗”实习生31人，置换交流12人，培训教师1500人次。公共文化服务体系不断完善，新建阿拉乡吉扎村、双岔镇二地村和西仓镇新寺村3个文化广场，乡镇综合文化站、农牧民书屋、寺庙书屋等文化服务设施不断健全，24个行政村实现乡村舞台、文化广场全覆盖。第二轮《碌曲县志(1996-2010)》完成终审，广播电视覆盖率达到95%以上。县级公立医院综合改革有效推进，甘肃中医药大学附属医院碌曲分院挂牌运行，全面实现了“先看病、后付费”和“一站式”报销结算。积极开展妇幼保健服务，加强疾病预防控制工作。落实“全面二孩”政策，计划生育工作稳步推进。中藏医药重点专科建设深入推进，藏药研发力度持续加大。新建维修村卫生室16个，郎木寺镇社区卫生服务中心项目完成基础工程，妇幼保健站及玛艾卫生院项目建设完成。 （七）民生保障更加有力。统筹县级配套资金760万元，完成省州列民生实事16件。实施农牧村危房改造229户，完成城镇棚户区改造1343户，发放租赁补贴48.5万元，落实集中供暖补贴1600万元。通过一折通发放各类惠农资金6383万元。城乡低保、特困供养标准提高8%，发放城乡低保1540万元，农村分散特困供养补助标准达到5178元，集中供养补助标准达到6432元，城市特困供养标准达到7566元。大病医疗保险全面实施，解决重特大疾病住院医疗费、一般住院和慢性病门诊费2038万元，代缴建档立卡户、低保、特困供养和孤儿基本医疗保险65万元。落实特困供养金、临时救助、医疗救助、困难生活补助、孤儿救助、抚恤补助金等各类社会救助资金2369万元，累计救助25917人次。发放残疾人“两项补贴”80万元，惠及713人。对听力、视力障碍者提供辅助器材和免费手术服务。千方百计扩大就业，新增城镇就业人员440名。城乡居民养老保险和医疗保险参保率达到99%以上，全面实现城镇居民“五险合一”数据共享。推动实施农网改造升级工程，供电可靠率稳步提高。新建移动基站7个、电信基站93个，全县实现电信和移动4G网络全覆盖，宽带普及率大幅提升。 （八）改革红利不断释放。“放管服”改革全面推进，“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革深入开展，“最多跑一次”启动实施，行政审批制度改革取得阶段性成效，权责清单动态调整顺利进行，“奇葩证明”全部取消，减证便民专项行动稳步推进，群众办事流程持续简化优化。国税地税征管体制改革全面完成。商事制度改革持续深化，“双随机、一公开”监管机制实现全覆盖，全面推行企业“多证合 一、一照一码”、个体工商户“二证合一”注册登记模式，发放电子营业执照109户，大幅压缩企业注册开办时限，5个工作日内办结，全县营商环境明显提升。完善公共资源交易平台，规范交易行为，完成进场交易项目98个。不动产统一登记工作稳步推进。供销合作社、国有林场改革有序推进。“三变改革”全面铺开，农牧村集体经济实力不断壮大，农牧民增收致富渠道稳步拓宽。对外开放进一步扩大，年内签约招商引资项目4个，合同引资3.8亿元，累计到位资金2.8亿元。 （九）社会大局和谐稳定。全面加强社会治理，深入开展“信访突出问题大整治”，着力解决城乡建设、劳动社保等领域突出问题，严厉打击“盗抢骗”违法犯罪行为，深入开展“扫黑除恶”专项斗争。加强法治宣传教育，认真开展法律服务，顺利完成州县“七五”普法中期督查。深入落实司法体制改革，全面完成公共法律服务体系建设。扎实推进社区警务和“一标三实”基础信息采集工作。深入开展“禁毒2018两打两控”专项行动，全力巩固一级“无毒县”成果。强化“四品一械”监管，突出稽查办案，严惩重处违法行为，食品药品监管体系不断健全完善。深入持久开展民族团结进步创建工作，荣获“全国民族团结进步示范县”称号。建立健全宗教依法管理、民主管理、社会化管理的体制机制，保持了民族和睦、宗教和顺的良好局面。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任，狠抓重点领域和行业安全隐患排查整治，全县整体保持和谐稳定，人民群众安全感和满意度不断提升。 （十）自身建设全面加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，落实全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设和反腐败斗争，推动落实中央八项规定实施细则精神和国务院“约法三章”常态化、长效化，大力加强作风纪律建设，反腐倡廉取得新成效。修订完善县政府工作规则和县政府议事决策规则，建立政府工作承诺制和交办制。全面推行政务公开，严格执行重大事项集体研究、专家咨询和社会听证、公示等制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年办结人大代表建议35件、政协委员提案36件。全面加强民主法治建设，不断强化审计监督，构建起横向到边、纵向到底的抓落实体系。坚持用制度管事，着力构建廉政风险防控长效机制。规范财政收支管理，把有限的资金和资源落实到促发展、保民生、补短板上，政府自身建设和治理能力不断提升。一年来，全县编制、档案、史志、工会、妇女、共青团等工作都取得了显著成绩。金融、电力、税务、气象、电信、移动、邮政、烟草等驻碌单位为全县经济社会发展提供了有力支持。人武部、驻碌武警部队、消防大队在支持碌曲经济建设、维护社会稳定中做出了重要贡献。白银市和天津红桥区，积极落实对口援建政策，对碌曲经济社会发展给予了大力援助和支持，做出了重大贡献。各位代表，过去一年，我们在充满希望与艰辛的道路上凝心聚力、开拓进取，攻坚克难、砥砺前行。碌曲经济社会发展取得的每一个成绩，都得益于上级党委政府和县委的科学决策、正确领导，得益于县人大及其常委会、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县干部群众的团结奋斗、真抓实干。在此，我谨代表县政府向在座的各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心、支持碌曲发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府的工作还存在一些问题和不足，碌曲的发展还面临着诸多困难和挑战，主要表现为：一是经济总量不大、发展速度不快、运行质量不高，传统产业调整艰难，特色优势产业强劲的发展势头尚未全面形成，支撑经济发展的后劲不足;二是财政自给能力十分脆弱，公共财政短收，新的财源一时难以培育，持续增收面临较大困难，全面建成小康社会面临较大压力;三是现代农牧业体系还不够健全，组织化程度低，村级集体经济十分薄弱，农牧民增收渠道单一，脱贫成果巩固和农牧民持续增收的任务还很繁重;四是生态环境脆弱，先天不足，后天失调，保护与发展的矛盾并存，生产与生活问题交织，尾矿库治理和生态修复进度缓慢;五是民生刚性需求持续快速增长，公共服务有效供给的压力还很大，民生领域仍然存在不少短板，改善民生和维护稳定的任务艰巨;六是项目储备不足、投资支撑能力较弱，部分项目建设进度慢、效益发挥不好的问题比较突出;七是安全环保监管仍有漏洞，部分遗留问题矛盾突出，社会整体治理能力有待提高;八是政务环境还不够优良，行政效能和服务意识还需进一步提升，民主法治建设还有待加强。对此，我们将高度重视，认真研究分析，采取有效措施，切实加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，是全面建成小康社会关键之年，也是全县脱贫摘帽巩固提升年，做好明年各项工作在碌曲改革发展史上具有重要里程碑意义。2019年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕中央、省、州确定的总体思路和决策部署，在县委坚强领导下，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，立足碌曲实际，聚焦十大生态产业发展方向，毫不动摇持续推进脱贫攻坚“一号工程”，全面实施乡村振兴战略，促进畜牧产业提质增效，加快旅游全域发展，推动城乡功能提档，增进民生福祉改善，聚力生态文明小康村建设，纵深推进城乡环境卫生整治等重点工作，实现县域经济转型健康发展，各项社会事业平稳进步，农牧民群众持续增收，“五个碌曲”建设步伐进一步加快，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%，其中第一产业增加值增长2%，第二产业增加值增长6%，第三产业增加值增长6%;固定资产投资增长6%;一般公共预算收入增长10%;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长7%，农牧民人均可支配收入增长8%;城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗控制在省定目标以内。为实现上述目标，要突出抓好以下重点工作： （一）聚焦脱贫攻坚任务，奋力实现整县脱贫摘帽。牢固树立脱贫攻坚“一号工程”意识，持续加大投入力度，改善农牧村基础设施，壮大富民增收产业，坚决打赢脱贫摘帽攻坚战。抓好贫困退出验收。紧盯“两不愁、三保障”目标，下足精细精确精微真功夫，把主要精力集中到脱贫退出验收上，确保退出规范真实、合理有序。要聚焦国检标准，持续开展“回头看”核查工作，补齐贫困村、贫困户脱贫短板，对所有乡镇、村组进行全覆盖拉网式排查，在脱贫攻坚硬件设施、软件资料上下足功夫，坚持不漏一户、不漏一人，切实做到精准识别精准退出。全面树立精准意识和问题导向，着力抓好中央巡查和省州验收反馈问题整改，突出脱贫重点、薄弱环节和贫困群众满意度，力争高质量通过国家考核评估验收。用足用好扶贫政策。紧紧抓住国家和省上支持深度贫困地区脱贫攻坚的历史机遇，聚焦补短板、强弱项、破瓶颈、抓重点，努力争取国家和省上在资金和项目上的更大支持。加强与白银市的沟通衔接，足额落实援助资金。深化和拓展天津市红桥区对口支援的空间和领域，争取在劳务协作、人才支援、资金支持等方面取得新进展。大力实施产业培育、技能培训、教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障、生态扶贫、兜底保障、贫困村整体提升等脱贫工程，突出到村到户，下足“绣花”功夫，使农牧村基础设施条件更加完善、公共服务保障能力全面提升，富民增收产业长足发展，农牧民生产生活质量显著提高。拓宽增收致富渠道。坚持把巩固脱贫的重点放在产业发展上，持续推进“三变”改革，大力扶持生态畜牧、特色种植、乡村旅游、劳务经济、扶贫车间、光伏扶贫等富民产业发展，着力发展壮大村集体经济，规范合作社运行管理，建立健全收益分配机制，稳定增加贫困群众收入。加强实用技能培训，真正让贫困人员掌握一技之长，年内计划各类培训2000人次以上。通过劳务输转、开发公益性岗位等方式，拓宽贫困村、贫困户增收致富渠道。不断加强对贫困群众的教育引导，更加注重精神扶贫，着力除掉“头脑贫困”的障碍，激发群众摆脱贫困的内生动力。巩固提升脱贫成果。按照投入不少、力度不减、政策不变的原则，不断巩固脱贫成果，确保群众不返贫、可持续、能致富。积极整合涉农资金1亿元以上，大力推进农牧村水、路、电、网等基础设施建设，深入推进易地扶贫搬迁项目，硬化自然村道路22公里，持续改善农牧村基础设施条件。不断提升贫困群众保障标准、扩大覆盖范围，着力解决因病返贫、因学返贫等问题。重点要做好控辍保学工作，全面落实教育扶贫、健康扶贫政策，坚决阻断贫困代际传递。聚焦剩余贫困人口，坚持“一户一策”精准帮扶，确保到2020年实现现行标准下贫困人口全部脱贫。 （二）聚焦生态文明建设，持续加强生态环境保护。深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，提高政治站位，狠抓生态环境保护与综合治理，增强生态文明建设成效，牢固构筑生态安全屏障。推进生态项目建设。实施黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目，继续推进植树造林、退耕还林、天然林保护、公益林建设等重大生态保护工程，完成植树造林600亩、森林管护抚育63万亩，全县森林覆盖率达到24%以上。强化草原保护和恢复，大力实施退牧还草工程，建设划区轮牧围栏10万亩，退化草场改良1万亩、草原综合治理3万亩。认真落实新一轮草原生态保护奖补政策，严格执行草原禁牧休牧和草畜平衡制度，核减牲畜3.86万羊单位，将牲畜饲养量控制在93万羊单位内。继续开展矿山尾矿库治理和道路建设中取土挖砂等历史遗留沙坑的回填修复。实施地质灾害防治、中小河流治理、水土保持、小流域综合治理、水源地保护、面源污染防治、农牧村环境综合治理等项目。加强监管“小水电”，要按照“电调服从水调”的原则，确保流域用水和生态环境修复。狠抓环保政策落实。全力做好中央环保督察反馈意见和省、州环保督察及自然保护区反馈问题整改工作，建立长效机制，严防问题反弹。坚决打赢大气、水、土壤污染防治三大攻坚战，实施大气污染网格化管理，继续整治燃煤锅炉以及焚烧垃圾等行为。统筹抓好餐饮油烟、汽车尾气、烟花爆竹、建筑扬尘等污染源防治。进一步巩固“禁塑”工作成效。加快推进乡村垃圾和污水处理设施建设，完善城镇污水收集管网敷设覆盖面，提高城区污水收集处理率。加快县城备用水源地选址与建设，加强水源保护，确保水源安全。加强污染土壤修复治理，推进土壤污染详查工作，建立健全土壤环境监测体系。严格落实环评制度，把牢项目环评审批、严禁未批先建。严厉打击破坏生态、污染环境的各类违法行为，建立健全环境风险联动协作机制，妥善处置各类环境风险。厉行资源节约集约。实施最严格生态环境保护制度，依法严厉打击各类破坏行为，切实加强山水林田湖和生物多样性保护力度。严守耕地保护红线，抓好永久基本农田划定，确保耕地总量和基本农田保护面积不减少、质量不降低。稳步推进第三次国土调查，确保调查结果真实可靠。抓好城乡建设用地增减挂钩工作，强化土地储备，加强国土资源资产管理，加大国有土地有偿使用力度。狠抓土地矿产卫片执法检查整改，依法查处违法违规用地和非法买卖土地行为。严厉打击非法开采矿产资源行为，规范砂石矿山粘土开采加工秩序。加强河道监管执法力度，进一步规范水政监察和水资源管理行为。持续推进环境整治。全面落实《甘南州城乡环境卫生综合治理条例》，按照全域无垃圾三年治理提升行动方案，推动环境综合治理走向规范化、长效化和法制化。重点围绕城郊、乡镇村组、景区景点、公路沿线、河道水域五个重点，持续加大综合整治力度。合理规划布局城乡垃圾污水处理设施，统筹建立城乡垃圾清扫、收集、转运和处理机制，实现生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置目标，推进生活垃圾减量化、资源化和无害化。实施农牧村生活方式整治行动计划，落实农牧户“七改”目标，将“环境革命”推进到每家每户，从根本上改变农牧村落后的思想观念、生活习惯和生活方式，提高农牧民生活质量。 （三）聚焦乡村振兴战略，加快推进城乡协调发展。我们要按照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，立足县情实际，科学编制规划，扎实做好乡村振兴这篇大文章。牢固构筑全域旅游框架。大力实施全域旅游发展战略，加快国家全域旅游示范区创建步伐。狠抓旅游项目建设，重点推进郎木寺、尕海、则岔、夏泽滩、尕秀基础设施项目等品牌提升工程。坚持不懈推进“厕所革命”，新建、改建19座旅游厕所，建设高标准、多功能、现代化星级厕所。编制乡村旅游5年发展规划，着力打造四季游项目，集中实施一批乡村旅游项目，推进旅游度假村、旅游风情小镇、特色旅游街打造。举办好第七届锅庄舞展演及系列活动，充分利用州县宣传媒介和新兴媒体平台，提升“锅庄之乡，神韵碌曲”旅游文化品牌影响力，拓展旅游客源，挖掘潜在市场。适时举办碌曲县乡村旅游节，扩大碌曲旅游影响力。力争接待国内外游客164万人次以上，同比增长10%，实现旅游综合收入8.2亿元，同比增长11%。提升壮大现代农牧产业。大力实施“168”现代农牧业发展行动，加大畜牧业结构调整力度，扩大产业基地规模，推进畜牧业产业化经营。加快牲畜品种选育和提纯复壮，提升牦牛、藏羊、犏牛繁育和犏雌牛养殖产业，选育优质后备种公牛180头、藏羊360只。推进牦牛藏羊繁育基地建设，新培育牦牛、犏牛、藏羊种公畜专业合作社5个。继续抓好养殖小区、暖棚、贮草棚、饲草料基地建设，改善畜牧业生产条件。新增多年生优质牧草2.2万亩。落实好牦牛、藏羊畜牧良种补贴和青稞良种、草原奖补、农机购置补贴政策。规范农民专业合作社，提高组织化程度，形成“企业+村集体+合作社+农牧户”的经营模式，建立健全与专业合作社、农牧户“保底分红”等利益联结机制，实现产业融合发展，让农牧民分享产业增值收益。继续推行标准化生产，开展“三品一标”认证，构建覆盖农畜产品全产业链质量安全追溯体系，提升农畜产品市场竞争力。加快城乡公共设施建设。加强对已有城乡规划的落实，严格按规划推进城乡建设。积极修编乡镇总体规划，完善县域村庄规划和各类专项规划。重点加强交通主干线两旁村庄的规划建设，在乡镇驻地和旅游景点打造宜居宜业宜游的生态小镇。全面完成城区综合管网建设任务，加快推进城区巷道改造提升、南滨河路跨渠大桥、玛艾大桥和双岔镇道路及排水工程，建设完成玛艾镇、拉仁关乡、西仓镇集中供热工程，改造提升阿拉乡、西仓镇、双岔镇集中供热项目，争取建设乡镇环卫工作监测站、垃圾无害化处理项目、夏泽滩公共停车场、郎木寺镇生活污水处理设施，争取实施城区到期垃圾填埋场封场和第二垃圾填埋场建设，大力推进城乡公共设施建设，持续改善城乡基础设施条件和人居环境，着力促进城乡融合发展。推动生态文明小康村建设。坚持将生态文明小康村作为推进城乡一体化的有力抓手，聚焦“六化七改”小康村建设体系，按照“965356”建设标准，在全面完成2018年生态文明小康村建设任务的基础上，2019年再建设生态文明小康村22个。着力解决生态文明小康村建设资金整合难、规划不到位、预算不精准、建设工期长、总体不系统不达标等突出问题。要将生态功能区转移支付资金，作为生态文明小康村建设的首要资金来源，全面落实70%以上用于小康村建设的刚性要求。严格执行村级公共设施管理办法，落实管理责任，做到公共设施有人建、有人用、有人管。实施好农村人居环境整治三年行动，推进农牧村节能改造、巷道硬化、排水、安全饮水、生活垃圾处理等基础设施建设。全面提升农牧村发展水平，让小康村建设成果最大限度惠及农牧民群众。 （四）聚焦投资拉动效应，努力改善基础设施条件。当前乃至今后一段时期，我县经济仍将属于投资拉动型经济。项目建设是政府工作的重要抓手，我们要继续坚持发展抓项目，以项目破解瓶颈，切实增强经济社会发展的支撑能力。扎实做好项目前期工作。碌曲基础薄弱，财力有限，项目建设需要外力支持、借力发展。我们要聚焦脱贫攻坚、生态保护、产业发展、社会民生等重点领域，准确把握国家政策和投资导向，认真谋划、储备一批事关长远发展的大项目、好项目。坚持不懈加强与上级部门的对接，加大向上争取力度。全力抓好棚户区改造、城乡基础设施、生态文明小康村、退牧还草等重点项目的争取工作。加快项目前期工作进度，提高可研、设计等前期工作质量。推进上年度结转项目工程建设，全力推动生态产业园区建设取得新突破。全面完成2018年度城镇棚户区改造、夏泽滩景区、城东社区“双语”幼儿园等重点续建项目。强力推进交通突破行动。加快交通续建项目建设进度，完善路网结构，全力改善交通基础设施条件。继续抓好农村公路建设，提升公路维修养护水平，完成安保工程及危桥改造项目建设任务。2019年要全面完成耿萨桥、压藏桥、阿拉大桥建设和双岔寺院桥、青禾桥的拆除重建任务。推动实施甘青界至李恰如沟口公路改建工程，全力推进建制村硬化路、自然村村组道路及养护维修工程。力争开工建设贡去乎至则岔石林旅游景区连接公路，加快卓尼江车至碌曲双岔三级公路建设进度。积极做好碌卓公路、高速公路、铁路等省州重大建设项目的协调配合工作。年内力争建设完成碌曲县汽车站。全面落实“县道县管、乡道乡管、村道村管”责任要求，提升道路管理水平，持续优化县内交通网络。加强水电惠民工程建设。加大水利项目争取力度，全面开工建设县城引水工程，努力改善城区供水条件。全面加强饮用水源地保护，加快重点河道整治、县城和乡镇防洪、重点小流域水土流失治理，以及地质灾害防治工程建设。全面完成洮河干流碌曲县城郊段至双岔乡段防洪治理工程，深入推进农牧村护村护田河堤工程。继续实施脱贫攻坚农牧村饮水安全巩固提升项目，积极争取2019年洮河流域水源涵养林保护与建设项目。继续全面推行河长制，集中开展“清四乱”行动，推动河长制从“有名”向“有实”转变。加快2018年农牧村电网升级改造工程，确保年底竣工投用。切实加强规范项目管理。牢固树立程序意识、规范意识、标准意识、质量意识、安全意识、廉洁意识，严格执行项目“四制”规定，切实加强对政府投资项目预决算管理，强化跟踪稽查、审计监督和竣工验收，依法规范实施项目，建设优质工程、放心工程。继续发挥好项目建设联席会议制度作用，及时解决制约项目如期开工的各类问题。着力优化投资环境，提高前期手续办理效率，依法严厉打击破坏和阻挠项目施工的各类违法行为。继续实行项目包抓责任制，定期研究项目建设工作，协调解决突出问题，对未开工项目指定专人、落实责任、明确时限、蹲点跟踪、催办盯办和逐个办结，落实项目建设承诺机制，保障项目建设顺利推进。加强资金使用监督检查，确保资金专款专用，及时按工程进度和程序支付资金，切实提高项目资金使用防范工作。 （五）聚焦基本民生保障，提升人民群众幸福指数。关注民生、改善民生，着力补齐民生短板，把财力和精力更多地投向民生领域，全面提升公共服务水平，努力提高人民群众的获得感和幸福感。优先发展教育事业。按照学前教育抓普惠、义务教育抓均衡、高中教育抓提升的思路，持续深化城乡教育一体化改革，确保义务教育均衡发展通过省上和国家评估验收。全面落实“两免一补”、营养改善计划、生源地助学贷款等各项教育惠民政策，继续巩固和提高15年免费教育。新建尕秀小学和贡去乎小学教学楼、宿舍楼，大力推动城东社区幼儿园建设，全面完成拉仁关乡玛日村、双岔镇二地村等5所幼儿园续建工程，持续扩大学前“双语”幼儿园覆盖范围。继续实施“全面改薄”项目，改善义务教育薄弱学校基本办学条件。积极衔接落实教育帮扶工作，争取更多学生进入天津、兰州、白银等地学校跟班就读，接受优质教育。继续加大紧缺专业教师和骨干教师、双语幼儿教师的引进和培训力度，进一步提高教育教学质量。切实做好控辍保学工作，坚决杜绝因贫失学现象，办好人民满意的教育。加快健康碌曲建设。继续深化医药卫生体制改革，健全完善基本医疗保障和药品供应保障制度，完善分级诊疗制度，强化健康扶贫政策落实。重点加强医疗卫生队伍建设和人才培养引进工作，继续发挥好省级医疗机构“组团式”健康扶贫工作队作用，逐步解决医疗卫生高层次人才紧缺问题。提高诊疗水平，优化就医环境。持续推进基本公共卫生服务工作，深入推进乡村医疗机构“一体化”管理，加强配齐乡村医生队伍，进一步完善家庭医生签约服务，着力提升基层医疗卫生服务能力。促进城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度相结合，城乡居民基本医疗保险参合率继续稳固在99%以上，特殊人群参合实现全覆盖。落实国家基本药物制度。积极推动中藏医传承创新计划，加快推进藏医药精深加工项目。全力做好妇幼保健、计划免疫和传染病、地方病防控工作。全面落实二孩生育登记制度，继续提升人口计生优质服务水平。深入开展爱国卫生运动，推进医养结合，促进老龄事业和产业发展。全面推进文体事业。完善公共文化服务体系，加大文化广场建设力度，新建村级文化体育健身场所12个，积极申报建设乡村记忆博物馆，继续开展科技文化卫生法律“四下乡”和“千台大戏送农牧村”活动，丰富群众的精神文化生活。继续做好文化馆、图书馆、博物馆和乡镇综合文化站向公众免费开放工作，巩固农牧民书屋和寺庙书屋等文化惠民工程建设成效，完善使用更新及后续管理。着力加强文物保护，加大文化市场监管。进一步加强非物质文化的挖掘和遗产申报工作。扶持组建农牧民业余文艺演出队，鼓励民间自办社团开展“文化扶贫扶智”工作，大力开展“南木特”藏戏进乡进村巡演。认真开展“全民健身在陇原”系列活动，举办赛马、押加等民族特色传统体育活动。全面开放县城体育场，组织开展球类、田径类体育活动，着力改善干部群众运动亚健康状态，促进全民健身。完善社会保障体系。健全覆盖城乡居民的社会保险体系，扩大全民参保范围，促进各项社会保险基金稳步增长。完善“五险合一”社保信息管理系统，推动全国异地就医直接结算。加快建立“一站式”医疗救助数据对接共享平台。着力规范提升日间照料中心、养老院的服务水平。持续做好社会保障扩面工作，不断提高城乡低保标准，加强救灾救济、医疗救助、临时救助、五保户供养、优抚安置和扶残助残工作。力争实现城乡低保、特困人员供养标准和城乡医疗救助、临时救助的保障补助水平提高8%以上。继续落实低收入家庭住房租赁补贴，持续加大城镇困难群体帮扶救助力度。着力促进就业创业。实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，扶持鼓励大中专生自主创业，认真开展职业技能和实用技术培训，提高劳动者素质和就业创业能力。开发公益性岗位，扶持就业困难群体和人员就业。落实小额担保贷款等政策，实现多渠道灵活就业。强化与天津红桥区的就业援助对接，实现稳定输转就业。继续扩大政府性投资项目在本县的招工规模，鼓励和倡导在我县投资的企业吸纳当地城乡剩余劳动力。深入推进“大众创业、万众创新”，统筹做好“两后”生、农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人等重点群体就业工作，让每个人都能通过劳动实现自身发展的机会。 （六）聚焦全面深化改革，切实增强保障发展能力。坚持以改革创新为突破，推进重点领域改革，提升对外开放水平，进一步激活发展动力，推动非公有制经济发展，激发经济发展潜在活力。全力推进重点领域改革。持续推进“放管服”改革，深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，积极开展“减证便民”专项行动，达到政务服务事项网上可办率不低于90%，力争70%以上的政务服务事项实现“一窗”分类受理，企业和群众办事提供材料减少60%以上，100个高频事项实现“最多跑一次”。强化事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”机制，降低监管成本，提高监管效率。加快推进农牧村“三变”改革，促进农牧业增效、农牧民增收。加快不动产统一登记建设步伐，提高办证效率，维护合法产权。完善公共资源交易市场管理监督机制，推进公共资源交易法制化、智能化、标准化建设，形成规则统 一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台系统。持续深化医药卫生体制改革，加快公立医院综合改革，建立完善维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。加快推进供销合作社综合改革，探索供销社参与农牧村金融服务，增强为农牧服务能力。着力抓好财税金融建设。大力支持税源大户、骨干企业加快发展，积极拓展增税渠道。切实加强税收征管，抓好非税管理，做到应缴尽缴，及时足额入库。继续加大向上汇报衔接力度，全力争取转移支付、专项扶持资金和新增政府债券。盘活各类闲置沉淀资金，定期清理结余结转资金，坚决查处吃空饷、小金库等违规违法问题。优先保障“保工资、保运转、保民生”基本支出，合理安排扶贫、农牧、教育、社保、医疗等关系群众切身利益的重点领域开支，着力保障和改善民生。严格执行新预算法，公开政府部门预算，强化审计监督，切实规范财政资金使用管理，增强财政资金使用绩效。实行全方位监管，规范小贷公司、融资担保公司和互联网金融等各类融资行为，加强风险监测预警，开展金融风险专项整治，坚决防范和打击非法集资等活动，切实维护金融稳定。持续扩大对外合作交流。牢牢扭住招商引资这条经济工作生命线，继续深入开展“改善发展环境建设年”活动，全力推动招商引资取得更大突破。充实完善招商引资项目库。大力向外宣传推介项目，积极实施走出去战略，进一步推动更深层次更高水平的双向开放，深化与天津红桥区、白银市等地区的友好交流与战略合作。充分利用“香巴拉艺术节”等重大节会和津洽会、西洽会、兰洽会等重要平台，开展精准招商，全力做好项目签约和对接后续服务，营造公平、透明、可预期的营商环境，让外部资源愿意来、方便来、留得住。更加注重对内对外开放并举、引资和引智并重、引进来和走出去联动，加快高水平双向开放步伐。年内力争新签约招商引资项目5个，签约总额达到4亿元，狠抓在建项目进度，力争年内在建项目完成投资2.78亿元。全力抓好协议转合同工作，使项目“引得进、留得住、办得好、能受益”，助推县域经济较快发展。大力支持非公经济发展。认真落实鼓励支持非公经济发展的各项政策措施，激发和保护企业家精神，落实一批降成本、稳增长的惠企政策，扶持民营企业发展，保护非公经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。严格按照“三张清单”履行政府职能，最大限度减少各种显性和隐形障碍，为企业松绑解困。构建“亲”“清”政商关系，建立健全招商引资项目企业投诉机制，协调解决投资者反映的突出问题，营造统一开放、竞争有序的市场环境。 （七）聚焦平安碌曲建设，着力提升社会治理水平。坚守安全底线，强化风险防控，积极参与社会管理创新，全面提升社会管理能力，努力维护和谐稳定的社会大局，为经济社会健康平稳发展打好坚实基础。创新社会综合治理。深入推进“平安碌曲”建设，认真落实社会稳定风险评估制度，加强重点地区、重点领域、重点人员和关键节点管控，最大限度预防和减少不稳定因素。持续巩固“网格化+十户联防”基层社会治理模式，稳步提高社会治理信息化水平。着力改进信访工作，积极引导群众理性、合法、有序表达合理诉求，扎实开展信访积案化解和矛盾纠纷排查工作，落实信访依法终结制度。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，全面依法惩治“村霸”和宗族势力，解决人民群众反映的突出问题，切实维护社会和谐稳定。进一步加大治安管理力度，继续开展“缉枪治爆”和治安大清查专项行动，加强治安防范工作，严厉打击赌博、盗窃等各种危害社会的违法犯罪活动，提升刑事案件侦破率，净化社会治安环境。做好民族宗教工作。全面贯彻执行党的民族宗教政策，巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果，不断加强平等团结互助和谐的社会主义民族关系。依法加强宗教事务管理，严格落实宗教教职人员审查登记备案制度，加强对宗教场所和重点人员的教育管控，严格宗教场所改扩建审批管理，坚决杜绝违法占地、未批先建、批小建大、攀比修堂建佛，注重发挥宗教在道德教化、文化传承、民间交流等方面的积极作用，引导其与社会主义社会相适应。继续落实僧侣生活补贴等各类社会保障，继续加大清真食品执法检查力度，注重培养爱国爱教、持戒守法的宗教界骨干力量，全力促进民族团结、宗教和顺。筑牢公共安全防线。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，层层传导压力，深入开展安全生产专项整治行动，突出抓好责任落实、源头治理、监督执法三个关键环节，盯紧重点企业、重点行业、重点区域、重点部位，彻查各类隐患，堵塞安全漏洞，坚决防范遏制各类安全事故。健全事故应急响应联动协同工作机制，提升应急处置能力。加快防震减灾能力建设，加强森林、草原、寺院、民房和人员密集场所火灾隐患排查。重点加强道路交通安全工作，杜绝群死群伤重大事故。强化公共卫生监管服务，确保不发生重大疫情。按照“四个最严”“四有两责”要求，严把食品药品安全关口，实行无缝隙监管，全力保障人民群众食品药品安全。 （八）聚焦全面依法行政，打造高效法治廉洁政府。人民满意是政府工作的根本目标。我们将把牢政治方向，坚持依宪施政、依法行政，持续改进作风，创新服务方式，努力建设人民满意的法治政府、担当政府、高效政府、廉洁政府。坚持党的领导。全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实党的建设新的伟大工程各项任务，加强对新修订党内法规的学习培训，严格遵守《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《问责条例》。自觉维护县委权威，切实把党委的决策部署贯彻落实到各项工作中。推进依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。积极推进“七五”普法，进一步落实普法责任制，大力开展“法律八进”活动，增强干部依法办事能力和群众的法律意识，全面提升法律服务、法律保障水平。依法定期向县人大及其常委会报告工作和向县政协通报情况，办好人大代表建议和政协提案，主动听取社会各界的意见建议。严格落实重大事项集体决策、专家咨询、社会参与、风险评估等制度，推进行政决策科学化、制度化、民主化。完善政府规范性文件备案审查制度，充分发挥政府法律顾问的作用。提升行政效能。牢固树立服务理念，提高服务意识，深入推进政务公开，深化“放管服”改革，创新政务服务，推进互联网与政务服务深度融合，提高办事效率和质量，切实保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。强化政策跟踪、财政、民生领域、项目和经济责任等重点领域审计力度。着力精简会议文件，坚决反对以会议落实会议、以文件落实文件。坚持“开短会、讲实话、用真情、见成效”，大力倡导敢于担当精神，做到“敢担当、勇负责、干成事”。发扬“钉钉子”精神，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，狠抓各项部署落细落实。加强廉政建设。全面加强政府系统党风廉政建设，始终把纪律和规矩挺在前面，坚持“一岗双责”，层层传导全面从严治党责任和压力，增强政府工作人员的廉洁意识、自律意识。健全从源头上治理腐败的体制机制，加强对公共资金、国有资产、国有资源、工程建设等重点领域的行政监察和审计监督，促进各项工作制度化、规范化和程序化。严格落实中央八项规定及实施细则精神，厉行节约、反对浪费，弛而不息反四风、肃政纪，坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为、假作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为和侵害群众利益的行为，树立政府良好形象。各位代表，时代赋予重任，实干铸就梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，埋头苦干、开拓进取，为加快新时代“五个碌曲”建设，决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【甘肃招商】2019年东乡族自治县政府工作报告

  2019年3月10日在东乡族自治县第十八届人民代表大会第四次会议上各位代表，同志们：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。2018年工作回顾刚刚过去的一年，是全县上下同心同德、凝心聚力的一年，是爬坡攻坚、奋发有为的一年，也是脱贫攻坚扎实推进、经济运行趋稳向好、各项工作亮点频现的一年。一年来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的工作任务，我们在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，牢固树立新发展理念，准确把握高质量发展要求，聚焦脱贫攻坚“一号工程”，不遗余力稳增长，多措并举调结构，千方百计防风险，矢志不渝惠民生，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务。全县完成生产总值22.2亿元、同比增长7%，固定资产投资8.1亿元、增长5.73%，一般公共预算收入8736万元、增长8.4%，社会消费品零售总额2.82亿元、增长8.5%，农村居民人均可支配收入5369.4元、增长9.4%，城镇居民人均可支配收入19761.8元、增长7%，全县经济社会总体保持了平稳发展。一年来，我们践行庄严承诺，众志成城齐攻坚、共克难，脱贫攻坚取得显著成效。围绕实现“两不愁、三保障”目标，编制完成了《东乡县脱贫攻坚三年实施方案(2018-2020)》，以“一户一策”脱贫计划为抓手，全力以赴补短板、夯基础、强弱项，以“155”产业扶持增收工程注⑴为支撑，落实到户资金13270户、2.65亿元，以到村到户项目实施为保障，基础条件得到明显改善，在人口减贫上打了一个翻身仗，实现净减贫人口2.47万人，贫困发生率下降了8.22个百分点。吃水上，农村供水骨干调蓄水池(北部片区)工程、中部农村安全供水巩固提升工程(一期)和布楞沟流域农村供水管网改造工程建成运行，有效解决了供水水源单 一、供水量不足的问题。行路上，整合资金建成村社道路和入户道路365.5公里，实施农村公路“畅返不畅”整治工程、生命安全防护工程141公里，养护维修县乡公路161公里。住房上，实施危旧房改造3134户;扎实推进易地搬迁项目，“十三五”规划搬迁规模为5275户、2.8万人，已搬迁入住1124户，基本建成2381户，剩余任务正在加紧建设;实施贫困村风貌改造61个、预脱贫户庭院硬化和旱改厕9371户，拆旧排危4894户，人居环境明显改善。激发内力上，加强基层扶贫力量，从建档立卡贫困户中选聘198名未就业高校毕业生，充实到乡镇扶贫专干队伍中;积极培育和创建示范点，发挥村级组织示范带动作用，打造了布楞沟村、拱北湾村、罗家村、毛沟村等示范村，引领群众脱贫致富;全面推广参与式扶贫模式，通过召开“村民知情大会”、“两户见面会”等，充分调动了贫困群众投身脱贫攻坚的积极性;开展了企业界致富能人结对帮扶助推脱贫攻坚行动，引导企业界和致富能人以捐资捐物、安置就业、结对帮扶、产业带富等形式广泛参与支持脱贫攻坚。同时，先后多次组织乡村干部、企业界和致富能人赴山东、浙江、厦门及省内兄弟县市，考察学习经验做法，开阔了眼界，拓宽了思路，激发了内生动力。外力运用上，充分利用省州帮扶单位的资源优势，实施项目79个，落实资金562万元。申报实施城乡建设用地增减挂钩指标368亩、1.1亿元。中石化集团和厦门市、湖里区两级政府落实帮扶资金1.59亿元，实施了危房改造、产业培育、道路硬化等民生项目。北京、福建、甘肃等企业商会联系协调知名企业家启动了产业帮扶、公益帮扶、就业帮扶等项目，为合力攻坚注入了新的活力。一年来，我们紧盯发展要务，千方百计抓落实、稳增长，经济运行实现稳中向好。2018年全县共列500万元以上项目109项，总投资59.85亿元，其中续建项目22项、投资24.32亿元，新建项目87项、投资35.53亿元。续建项目中，折红二级公路、河滩镇棚户区改造、污水处理厂等22个项目按计划完成了年度建设任务，完成投资6.93亿元。新建项目中，达板镇污水处理厂、五家至尹家公路、农村环境综合整治、县城道路拓宽改造工程等32个项目基本建成，完成投资4.5亿元;中部农村饮水安全巩固提升工程(二期)、祁家高咀农村饮水安全巩固提升工程、锁南至河滩公路、移民花苑二期工程、龙泉敬老院、农网改造升级工程、公安基层派出所等53个项目进展顺利，完成投资8.9亿元，剩余2个项目正在开展前期工作。实施招商引资续建、新建项目15项，总投资11.5亿元，累计到位资金9.63亿元。坚持规划引领，编制完成了县城控制性详规和重点乡镇总体规划及控制性详规。严格落实项目“五制”和重大项目领导包抓责任制，分行业聘请有资质的工程师、监理等专业技术人员，适时开展督查指导，进一步规范了招投标、竣工验收等建设程序，项目建设的质量和效益明显提高。一年来，我们深挖潜力优势，全力以赴强产业、促发展，产业带动能力持续增强。坚持多元化发展思路，进一步优化产业布局，拓宽群众增收渠道。养殖方面，谋划实施了牛羊产业发展达标提升工程，建成“千头牛万只羊”养殖基地4个，新扶持发展规模养殖户220户，羊饲养量达154万只，牛饲养量达6.67万头。同时，按照“脱贫不脱政策”的要求，对4498户未享受精准扶贫贷款的已脱贫户，户均落实了5000元的产业以奖代补扶持资金;对2192户建档立卡户中的一二类低保、特困对象按照户均1万元的标准落实了到户产业扶持资金，着力解决脱贫不稳定的问题。种植方面，种植全膜玉米、马铃薯各30万亩以上，试种推广中药材、藜麦、甜高粱、百合、油菜等经济作物2万亩左右，种植结构进一步优化。扎实推进“粮改饲”工作，投入资金7800万元，购置各类机械设备880台(套)，完成粮改饲及秸秆饲料化处理7.06万亩、18.4万吨。餐饮方面，大力实施“东乡美食餐饮走出去”工程，发放餐饮贷款130家、2716万元，累计发展餐饮经营店3150家，带动了3.9万人创业就业。劳务输转方面，中石化集团、厦门市湖里区和碧桂园集团举办了就业扶贫定向招聘活动，通过以奖代补和带薪培训，完成劳务技能培训2253人，输转劳务7.2万人、创收13亿元，实现了有史以来年劳务输转量、就业人数、收入比重最高的突破。村集体经济和合作社发展方面，流转土地6.27万亩，建成光伏电站10座，带动建档立卡贫困户1254户，实施贫困村村级集体经济项目，155个村集体经济实现了2-5万元的收入，有效破解了“空壳村”问题;组建合作社687家，实现了159个贫困村合作社全覆盖。扶贫车间建设方面，统筹整合中石化集团、厦门市湖里区帮扶资金3520万元，筹建扶贫车间58处，通过“公司+扶贫车间+农户”的模式，已投入运营18处，产品涵盖牛羊肉加工、八宝茶、油馃馃、服装布鞋、雨具地毯制作等六大类15种以上，带动740名贫困妇女实现家门口就业挣钱，每人每月可收入2000-2500元，最高可达3000元，深受广大群众特别是农村妇女的欢迎和认可，这在东乡历史上是前所未有的，意义和影响十分深远。乡村旅游方面，充分利用河滩、唐汪、高山等区位优势，编制完成了唐汪镇、河滩镇《旅游总体规划》，全力培育发展乡村旅游和红色旅游，先后成功举办唐汪杏花旅游节、杏子采摘节、布楞沟主题党日等系列活动，催生农家乐30家，接待游客31万人，旅游综合收入达1.3亿元。电商扶贫方面，争取实施了总投资2000万元的国家电子商务进农村综合示范县项目，县级电商产业园和电商公共物流服务中心已投入运营，乡镇电商服务站点实现了全覆盖，建成村级电商服务站点119家，初步形成了覆盖县乡村的电商服务网点，累计销售额达5400多万元，仅“双十一”当日网上销售额达981万元，位居全州第二，电商产业实现了从无到有、从小到大的突破。加大创业就业扶持力度，发放创业担保贷款3773万元，解决了1137人的就业问题，以建档立卡户为重点，开发选聘乡村公益性岗位1296个。在推进产业发展过程中，我们进一步加大精准贷款续贷力度，完成续贷4.4亿元，为贫困群众发展种植、养殖、餐饮和旅游等产业提供了资金支撑。同时，积极构建“龙头企业+合作社+农户”的产业扶贫模式，碧桂园集团、鑫源公司、前进牧业、腾达实业、燎原乳业、田地实业等龙头企业相继入驻东乡，规模养殖、特色种植等一批产业合作项目陆续投入运营，填补了企业助力脱贫攻坚的历史空白，产业助推发展的势头更加强劲。一年来，我们严守生态红线，坚持不懈抓整治、提形象，生态底色愈加靓丽。加快推进大规模国土绿化行动和“2215”生态工程注⑵，完成造林4.85万亩、绿色通道138公里、行道树132公里，从建档立卡户中聘用生态护林员458人、草管员229人。严格落实河长制、湖长制责任，扎实开展河湖“清四乱”专项行动注(3)，推进库区沿岸环境卫生整治工作，拆除违章建筑、尕西塬水源地网箱养殖场等26家，关停取缔非法采砂点、洗车点30多处。建立健全长效管理机制，组建了库区沿岸综合执法队，强化日常监管，确保了库区生态环境及水源地生态安全。以县城交通秩序整治为突破口，进一步规范县城管理体制，加大执法力度，建成公共停车场5处，县城煤炭集中交易市场投入运行，有效解决了乱停乱放、乱搭乱建、随意布设摊点等突出问题，县城整体形象得到了明显提升。持续推进全域无垃圾示范创建，投资2293万元实施生活垃圾无害化处理项目3个，整合各类资金2235万元，购置垃圾清运车辆639辆、垃圾桶箱4800个，加大生产生活垃圾收集、清运、处理力度，每年投资1291.8万元引进中科康洁公司对重点集镇、公路沿线、刘家峡水库及洮河沿线生活垃圾捡拾及清运，县乡村垃圾清运体系逐步建立，城乡环境面貌明显改善。一年来，我们坚持民生为本，尽心尽力解民忧、惠民生，人民群众生活不断改善。紧盯短板弱项，加大教育基础设施建设力度，实施新建改扩建幼儿园、薄弱学校改造、中小学温暖工程、教师周转房等项目181所，办学条件不断改善。狠抓队伍建设，招录教师68人，开展培训4617人(次)，全县高考本科上线340人。加大贫困学生资助力度，为建档立卡贫困高中生、大学生落实国家助学金136.6万元，免除学费和书本费109.5万元，发放助学贷款1010万元。强化控辍保学工作力度，通过流动法庭、举办家长法治培训班、外出劝返等措施，逐村逐户开展劝返工作，九年义务巩固率达到95.05%。持续深化医疗卫生体制改革，城乡医保整合工作全面完成，参保率达到96.78%，报销医疗费用2.19亿元。全力推进健康扶贫工作，完成农村妇女“两癌”筛查9008名，家庭医生签约服务实现了全覆盖，分级诊疗、一站式即时结报全面落实。充实医疗专业人员26名，开展业务技能培训19期、1865人(次)，省人民医院东乡分院、州中医院沿岭分院挂牌成立，县医院5个薄弱学科、4个区域中心全面建成投入使用，为10所医疗机构配备救护车12辆，为深度贫困村卫生室配备健康一体机133台，乡镇卫生院远程会诊系统全部联通，村级卫生室实现了全覆盖，规范提升了县乡村医疗机构诊疗水平，县外转院人数比往年降低了近15个百分点，群众“看病贵、看病难”问题得到有效缓解。积极组织参加省第十四届运动会，取得了4块金牌、1块银牌和1块铜牌的优异成绩。充分发挥村级综合文化服务中心、乡村舞台的作用，举办篮球赛、武术表演、“送文化下乡”等文体活动200余场(次)，进一步丰富了群众文化生活。扎实开展社会保险扶贫工作，按时足额发放养老金5007万元，为8.6万名贫困人口代缴养老保险860万元。高度重视弱势群体生活保障，落实城乡低保、临时救助、优抚保障、大病救助、温暖过冬等各类资金近3.11亿元，有效保障了困难群众的生产生活。全力抗击“7·18”暴洪灾害，坚持把抢险救灾和恢复重建作为第一要务，众志成城、全力以赴，积极开展应急抢险、疏散安置、生产自救、隐患排查治理等工作，最大限度的保障了群众生命财产安全。同步开展灾后恢复重建工作，落实资金6672万元，受损房屋、圈舍、道路、管网等维修重建工作基本完成。一年来，我们坚持抓主抓重，多管齐下保平安、促和谐，和睦和顺大局更加巩固。始终把加强社会治理，着力营造安全和谐的发展环境作为基本追求，深入开展社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传情绪大疏导活动，成功化解各类矛盾纠纷1643起，调处率达98%。持续推进禁毒重点整治，重拳打击吸贩毒违法犯罪行为,扎实开展“破案会战”专项行动，严查严打，破获刑事案件271起，破案率为83.4%。深入开展扫黑除恶专项斗争，全方位、多领域排查涉黑涉恶线索，查实破获案件31起，抓获涉案人员57名。大力开展户籍问题清理整顿工作，户籍管理进一步规范。严格落实安全生产工作责任，扎实开展以道路交通、校园、食品药品为主的安全隐患排查整治专项行动，全县未发生重特大安全事故。坚持宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，狠抓宗教“三支队伍”培训，深入整治宗教领域突出问题，全县社会大局和谐稳定。同时，统计调查、气象服务、库区移民、税务改革、双拥共建、外事侨务、供销、档案等各项工作取得了新的进步和发展。一年来，我们牢记宗旨意识，持之以恒转作风、优服务，政府自身建设全面加强。以开展“转变作风改善发展环境建设年”和“放管服改革突破年活动”为契机，全面落实从严治党主体责任，严格落实省政府进一步转变工作作风“十不准”规定注(4)，全力抓改革、转作风、提效能，积极推进行政审批事项“放管服”工作，精简优化审批事项，增强主动服务意识，实现了所有行政审批事项在窗口受理、办结，共受理办结各类行政审批事项14327件，办结率达到93.76%，更加方便了企业和群众办事。坚持把问题整改作为落实主体责任的重要内容，高度重视巡视巡察、专项督查、审计监督等反馈问题，制定专项整改方案，坚持问题导向，逐个分析研究，按期对账销号，以问题整改促进工作程序更加规范。严格预算管理，强化税收征管，严控“三公”经费，加大财务检查、资产清查和审计监督力度，共评审项目71项、核减资金890万元，完成审计任务52项，全县资金管理工作不断规范。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和人民群众监督，狠抓民生实事和建议提案办理，农村危房改造、乡村振兴公益性岗位、助残扶贫康复工程等9件省列为民办实事已全部办结;州县人大代表建议、政协委员提案共158件，已经解决或采纳128件、占81%。认真贯彻执行中央、省州县各项廉政规定,严肃工作纪律和财经纪律，扎实开展扶贫资金、财务管理等监督检查，狠抓整改落实工作，政府廉政建设不断加强。各位代表，同志们，一分耕耘、一分收获。去年，我们面临的挑战超乎预料，大事难事叠加碰头，面对多年少有的复杂形势和严峻考验，全县上下不气馁、不懈怠，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气，用忠诚、担当和实干把东乡发展推向了一个新的高度。过去的一年，我们顶着压力、滚石上山、负重前行，有效应对各种风险挑战，努力保持了稳中求进的好势头，逐步打开了各方面工作的新局面;我们放宽视野、长远谋划，盯住制约发展的堵点短板，致力拓展经济增长的新路径，全县经济社会取得长足发展;我们不甘落后、奋起直追，推动重点工作创新出彩，展现树立了进取向上的好形象，各级领导、社会各界对东乡的认同感显著增强;我们突出民生、强化保障，以人民至上的理念践行初心使命，下决心解决老百姓关心的忧心事烦心事，各级干部扑下身子、苦干实干、奋力拼搏，促动形成了抓落实的新气象，广大人民群众幸福感、自豪感显著提升。总之，无论是思想政治建设，还是经济社会发展;无论是富民产业培育，还是龙头企业引进;无论是生态保护，还是环境整治;无论是项目建设，还是招商引资，东乡的看点更多了，亮点更多了，干部群众的“精气神”更足了，国家和省、州各级各部门、社会各界对东乡的关注度更高了，特别是《布楞沟的春天》大型话剧在省大剧院成功上演，布楞沟村和油馃馃专题在人民日报头版头条和海外版刊登，引起了强烈反响;成功承办了全省深度贫困地区脱贫攻坚现场推进会暨观摩拉练活动和全省牛羊产业扶贫暨粮改饲工作现场推进会，得到了省州肯定。这些成绩的取得，是省委省政府、州委州政府亲切关怀、大力支持的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大代表、政协委员和社会各界人士监督支持、关心帮助的结果，是全县各族人民团结一心、努力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、社会各界人士，向所有为东乡经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩来之不易，创业蕴含艰辛。2018年，我们既收获了成果，也积累了经验。主要是：要把东乡的经济社会发展好，实现全面小康的目标，必须始终坚持党的领导，以高度一致的政治站位对标对表，才能确保政府工作始终沿着正确方向不偏离。必须始终坚持奋勇争先的赶超信念，不断强化加快发展的责任感、紧迫感和危机感，才能激发更加昂扬的发展斗志，才能在竞相发展、不进则退的大局中实现持续提升。必须始终坚持创新发展的改革思维，强力推进经济社会各个领域改革创新，才能不断增强县域实力、活力和竞争力，才能实现经济社会的可持续发展。必须始终坚持凝心聚力的团结意识，以良好的政风带动社会风气的根本转变，才能形成同心共进、干事创业的良好环境，才能创造实实在在的新业绩。必须始终坚持以人民为中心，倾力解决好群众最关心最直接最现实的教育、医疗、住房、饮水、出行等民生实事，才能真正赢得人民群众的支持，才能让发展更有温度，让幸福更有质感。必须始终坚持真抓实干，咬定目标不放松，沉下身子抓落实，才能将目标转化为行动，才能将蓝图变为现实。各位代表，同志们，在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，我县经济社会发展和政府工作与省州的要求相比，与全县人民的期望相比，与打赢脱贫攻坚硬仗的紧迫性相比，也面临一些突出矛盾和问题。一是经济基础薄弱，结构性矛盾突出，工业经济总量小，第三产业发展缓慢。二是脱贫攻坚任务重时间紧，带动县域经济发展的龙头企业不足，产业发展的规模化、组织化程度低，带动效益不明显，贫困群众稳定脱贫的基础比较薄弱，巩固脱贫质量任重道远。三是谋划项目的思维不宽不深，虽然基础设施项目多，但生产型、财源型项目少，民间资本吸纳利用率低，融资难的问题依然突出。四是城乡发展不平衡，公共服务和民生保障还有不少短板，优质教育、医疗资源供给与群众期盼还有差距。五是政府部门行政效能、服务水平、工作作风仍需提高，发展环境还需进一步优化，“放管服”改革的效果与企业、群众的期望还有差距，等等。对于这些问题，我们一定高度重视，坚持以问题为导向，破解疑难杂症，努力把政府工作做的更实更好，决不辜负人民群众的重托和期望!2019年工作任务2019年是新中国成立70周年，是打赢打好脱贫攻坚战的决胜之年。展望今年的工作前景，我们有政策叠加、基础夯实的机遇和优势，但也面临着负重爬坡、冲刺攻坚的挑战和压力，越往前走遇到的问题越具体，难啃的“硬骨头”越多，高质量发展落实赶超的任务越艰巨。从政策机遇看，中央、省州对深度贫困地区的关注度将会越来越高，“三区三州”注(5)和“两州一县”扶持政策将会更加倾斜，特别是省委林铎书记联系包抓我们东乡，2月15日亲自主持召开了东乡县脱贫攻坚推进会，省直相关部门也将对我县给予更大的帮助支持，这就是我们得天独厚的政策机遇和政治优势。从干部作风看，各级干部在关键时刻靠得住、困难时刻挺得住、危急时刻有担当，苦干实干、奋力攻坚的“精气神”越来越足，勇于担当、干劲拼劲更加十足，广大群众主动融入脱贫小康进程的积极性越来越高，自力更生、自我发展的内生动力不断增强，这些为我们更好地抓落实、干到位提供了保障。从攻坚力量看，驻村帮扶队伍能力水平逐年提升，战斗经验更加丰富，人大代表、政协委员和工商企业界积极建言献策，参与支持脱贫攻坚的热情、激情更加强烈。中石化集团、厦门湖里区、国家农业银行、碧桂园等单位企业和社会知名人士鼎力相助，帮扶力量越来越大，帮扶资源越来越多，这就是我们加快进程、决胜攻坚战的强大合力。从发展后劲看，扶贫车间遍地开花，合作社全覆盖规范运行，“六园六场”热火朝天、加紧建设，通过牛羊产业达标提升工程、马铃薯良种化推广，两大品牌有望得到新的发展，效应得到新的提升。前进牧业、鑫源公司、腾达实业、厦门特利强雨具公司等龙头企业相继入驻，框架模式基本成型，这就是我们稳定脱贫、提速发展的基础。只要我们坚定信心、振奋精神，过好高质量发展的战略定力关、破解难题的攻坚能力关、解放思想的干事魄力关，就一定能够实现各项工作新突破，开创发展新局面。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，紧紧围绕一个中心(打赢打好脱贫攻坚战)，着力打造两大品牌(依托龙头企业平台打造东乡贡羊品牌和东乡洋芋品牌)，深入开展“三个年”活动(教育基础夯实年、禁毒重点整治年、农村环境和牛羊产业发展达标提升年)，全面推进“六园六场”建设(六大产业园：县城现代肉羊产业园、达板锁南工业产业园、那勒寺镇现代农业产业园、东塬乡文旅产业园、河滩镇综合产业园、唐汪考勒田园综合体产业园。六大[千头牛万只羊]养殖场：沿岭乡毛柴子养殖场、汪集镇瓦子岭养殖场、北岭乡前进养殖场、大树乡南阳洼养殖场、百和乡康家坪养殖场、凤山乡格鲁沟养殖场)，撸起袖子加油干，抱定“困难再大也要克服，任务再重也要完成”的决心，充分发扬敢死拼命精神，全力以赴抓落实、干到位，全面提升抓重点、补短板、强弱项、防风险工作成效，奋力开创经济社会发展新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝建国70周年。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长6%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%。围绕实现上述总体要求和预期目标，今年我们将着力抓好8个方面的工作： 一、决胜脱贫攻坚，在实现全面小康上取得新突破我们将始终坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，按照“产业提升抓两羊(洋)、水气路房强保障，招商引企促发展、助农增收是关键，教育卫生夯基础、统筹力量聚帮扶，党建引领抓规范、敢死拼命齐攻坚”的扶贫工作思路，聚焦补齐短板，精准施策，在巩固好现有脱贫成果的基础上，2019年力争脱贫4万人、贫困发生率在35%以下的108个村有序退出，使全县贫困发生率从2018年底的16.39%下降到3%左右。夯实脱贫基础。加强精准管理，严格落实动态调整、退出验收程序标准，加强监督考核，确保脱贫质量。按照《东乡县脱贫攻坚实施方案(2018—2020)》，实施好投资28.58亿元的8个方面、31个项目，全面解决住房安全、饮水安全、义务教育、基本医疗等关系“两不愁三保障”的问题。按照“五个全覆盖”的要求，做实做好粮改饲、扶贫车间、贫困户就业务工、村集体经济、村农经室建设等方面的工作。持续推进农村“三变”改革注(6)，全面规范运行村集体经济和农民专业合作社，切实提升带贫致富能力。落实保障措施。围绕“一户一策”脱贫计划，切实落实好各项政策性保障措施。健全完善贫困学生信息，通过“免、补、助、贷、扶、奖”等方式，确保不让一个孩子因贫失学。严格落实家庭医生签约服务、先诊疗后付费、一站式即时结报等政策措施，扩大送医下乡、免费义诊、免费体检等活动覆盖范围，坚决防止因病返贫。扎实开展易地搬迁百日攻坚行动，倒排工期、挂牌督战，全力加快建设进度，乡镇插花安置和集中安置5月底建成、6月底实现搬迁入住，楼房安置9月底建成、10月底实现搬迁入住，确保“十三五”易地搬迁项目圆满画上句号。选准和实施好易地搬迁后续产业发展项目，全面完成光伏扶贫项目和扶贫车间建设任务，切实抓好运行管理，形成优势互补、互帮互助、抱团发展的运行机制，年底累计建成扶贫车间100家以上，实现有条件的行政村和30户左右及以上易地搬迁安置点全覆盖，吸纳5000多人在家门口就业，带动5000多户贫困家庭稳定脱贫。按照年度建设任务，侧重经济林果业，实施好4000亩退耕还林工程，继续做好建档立卡贫困户生态护林员选聘工作，实现生态补偿脱贫一批。健全社会救助体系，精准识别、规范落实，坚决做到应保尽保、应扶尽扶，通过政策性保障兜底脱贫一批。凝聚攻坚合力。通过“六园六场”项目建设、牛羊产业达标提升工程、扶贫车间建设等措施，打造一批脱贫样板示范村和示范户，组织开展好“村民知情大会”、“感恩教育大会”等活动，进一步增强感恩意识和脱贫光荣意识，激发群众自我发展的内生动力。积极引导县内企业界通过结对帮扶贫困村、贫困户，开办养殖场、注资领办合作社，帮助贫困户发展规模养殖、发展餐饮美食、介绍就业岗位，使帮扶内容和帮扶措施更加到位、更有效果。充分利用好各级帮扶力量，主动对接落实帮扶措施，纵深推进“百企帮百村”活动，引导更多的社会组织助力脱贫攻坚，切实凝聚起齐力攻坚的强大合力。强化扶贫资金监管。认真扎实整改中央脱贫攻坚专项巡视和中央考核反馈问题，加大涉农资金整合力度，全力加快财政扶贫资金、东西部扶贫协作帮扶资金的拨付使用，坚决防止因前期工作不到位造成资金滞留。强化扶贫资金红线意识，严格落实《公示公告办法》，加强扶贫项目、扶贫资金的日常监管和审计监督，确保扶贫资金安全高效运行，发挥最大效益。 二、科学谋划布局，在项目引擎带动上取得新进展我们将坚持把项目建设作为经济工作的关键抓手，全面落实“三重三一”注(7)工作方案，坚持谋划争取项目、招商引资项目双向发力，进一步补齐基础短板、稳定经济增长。注重项目谋划争取。认真研究国家投资导向和产业政策，紧盯国务院加大基础设施补短板力度、省上推进生态产业发展和交通水利建设等方面的政策机遇，全面加强项目的精准谋划和储备论证，力争更多的项目纳入国家和省州的计划盘子，重点围绕重大基础设施、生态产业发展和民生基础改善等方面，谋划争取锁南至春台尕西塬公路改扩建、锁南至考勒二级公路、洮河东乡县段堤防工程等一批事关群众切身利益的大项目、好项目。狠抓项目建设。今年共列新开工项目45个，总投资15.27亿元;续建项目35个，总投资31.28亿元。新建项目中，沙沟门至甘家公路改建工程、车家湾农村饮水工程、县城西环路等15个项目按计划全面动工建设，加快锁南至那勒寺道路改建工程、坡耕地水土流失治理、县城民族用品一条街等30个项目前期工作，6月底前开工建设。续建项目中，折红二级公路、锁南至河滩公路、易地搬迁、唐汪镇灌区改造、达板棚户区改造、生活垃圾无害化处理工程、天然气利用工程等35个项目年内建成并投入使用。加大招商引资力度。抢抓“中国光彩事业临夏行”活动、第25届兰洽会和省上实施十大产业行动计划的机遇，聘请专业策划人员，组建招商引资团队，借助东西部扶贫协作平台，利用省内外大型商贸展会，主动对接大型企业，积极对外宣传我县资源禀赋、优惠扶持政策等方面的优势，健全完善招商引资服务体系，创新方式宣传推介，着力破解招商难、落地难等问题，积极推介已拟定的101个、118.38亿元的招商引资项目，全面完成签约项目10个、签约资金30亿元的目标任务，引导更多的社会投资助推我县经济发展。抓好规范推进。严格落实项目“五制”，强化清单管理、领导包抓和调度推进机制，进一步规范招投标、质量管控等程序环节，通过聘请工程师、监理人员等第三方服务，全程跟踪监督项目建设，发现问题及时督促整改。高度重视决算审计和竣工验收工作，确保项目建成一个、验收一个，合格达标一个。 三、加快产业转型，在构建经济多元化格局上走出新路子我们将坚持把富民产业培育作为增加群众收入、增强自我发展能力的关键措施，以“六园六场”建设为抓手，着力拓宽困难群众增收渠道。优化种植结构。持续推广种植脱毒马铃薯、全膜玉米各30万亩以上，扶持建设马铃薯良种繁育中心(基地)，良种率达到60%以上，升级打造“东乡洋芋”品牌。认真总结提炼去年工作的好经验、好做法，持续推进“粮改饲”工程，围绕六大养殖基地全面推开，加快那勒寺一道川3万亩青贮玉米粮改饲示范区建设，力争全县玉米秸秆饲料化利用率达到90%以上，实现生态效益、经济效益和社会效益的三赢。因地制宜，积极探索试种金银花、食用菌、木耳等特色经济作物1万亩以上。做大做强养殖产业。全面开展“牛羊产业发展达标提升年”活动，依托5000万元的创业贷和7000万元的妇小贷，加大资金奖补、贷款扶持力度，年内实现229个村全覆盖，让群众“算养殖账、发牛羊财”。持续深化与龙头企业的合作，加快牛羊品种改良，科学布局、分期开发，在沿岭、汪集、北岭、大树、百和、凤山6个乡镇各扶持新建“千头牛万只羊”养殖基地1处。坚持分散养殖与规模养殖相结合，新建标准化养殖场10家，发展养殖大户300户以上，全县羊饲养量达到180万只以上，牛饲养量达到8.2万头以上,通过牛羊产业达标提升工程，全县羊存栏规模达到100万只以上，真正实现百万只羊产业大县目标。加快推进县城畜禽综合交易市场建设进度，贯通产业链条，进一步推进养殖产业深层次发展，真正形成“县有龙头企业、乡有养殖基地、村有示范典型、户有规模效益”的养殖产业发展格局。高度重视养殖培训和动物防疫，完善县乡村三级防疫体系，充实基层防疫队伍，实现动物防疫全覆盖，统筹做好农业保险增品扩面，最大限度降低群众种养殖风险。提升劳务产业层次水平。大力实施企业订单式培训、扶贫车间对接式培训、“两后生”职业学院培训和各类特色培训，提高劳动力就业技能水平，完成劳务技能培训5000人左右。加强与中石化集团、厦门市湖里区、碧桂园集团等方面的劳务协作，拓展劳务输转基地，切实加大定向输转、组织输转和“转移就业”力度，全年实现劳务收入13亿元以上。积极开展贫困人口就业扶贫，制定出台奖补政策，扶持带动1万户贫困户增收脱贫，实现“就业一人、脱贫一户”的目标。深入推进“东乡美食餐饮业走出去”工程，加大餐饮贷发放扶持力度，新发展东乡美食餐饮店200家左右，创收1亿元左右。继续推进乡村旅游发展。认真谋划推进河滩综合产业园、唐汪考勒田园综合产业园、东塬文旅产业园建设，实施好投资2600万元的布楞沟、唐汪杏花村景区旅游基础设施项目和投资1200万元的马巷村民宿项目，以及北岭乡大湾头村、春台乡周家村、锁南镇伊哈池村、河滩镇祁杨村4个旅游扶贫重点村项目，不断提升旅游产业层次。高起点、高水准谋划筹办唐汪杏花旅游节、杏子采摘节，新扶持发展农家乐40家，实现年接待游客35万人以上、旅游综合收入1.63亿元以上。同时，依托国家电子商务进农村综合示范县项目，提升电商产业园和公共物流分拣中心运营水平，扩大农村电商服务网点覆盖面，突出特色农产品宣传推介，拓展销售渠道，促进线上线下融合发展。 四、加强统筹协调，在加快城乡一体化发展上开创新局面我们将坚持规划引领、城乡共建、协调发展，大力实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展。严格规划执行。编制完成城市道路、给排水、供热供气、环境卫生、供电、防洪等工程专项规划和村庄建设规划，坚持多规合一，确保按规划布局项目、规范建设。进一步树牢红线意识，加强基本农田保护和矿山资源管理，强化土地储备，严把建设用地审批关，合理开发和利用土地。扎实推进违章建筑管控工作，及时整治未批先建、乱修乱建等违法建设行为，确保城乡建设依规有序进行。高度重视“大棚房”问题清理整治工作，严格政策规定，加大工作力度，坚决彻底完成清理整治任务。完善城镇服务功能。全力加快县城南区民达国际饭店、金强小区、城区道路等项目建设进度，统筹推进雨污水、供水管网、电力通讯、绿化美化等市政项目，加大招商引资、引企力度，年内完成项目建设任务，进一步完善服务功能，千方百计提升吸引力、聚集人气，实现县城南区建设实质性突破。充分发挥区位优势，积极推进达板、锁南工业产业园建设，加大招商引资力度，引进一批精深加工企业，年内投入生产。争取实施汪集、龙泉、那勒寺、百和等重点集镇综合市场项目，加快发展商贸流通，不断提高辐射带动能力。同时，进一步理顺城镇管理体制，下大力气整治市容环境，水气电暖等市政关联工程实行一体设计、一体施工、一体管理，有效解决反复开挖路面的“马路拉链”问题，切实提升城镇整体形象。持续提升基础条件。扎实开展危房改造清零、供水末端饮水保障、558道路交通提升行动注(8)，持续实施一批水、路、房等基础设施工程，着力在补齐短板、改善条件上求突破。饮水上，争取立项建设农村供水骨干调蓄水池(南部片区)工程，持续推进中部、祁家高咀农村饮水安全巩固提升工程，实施好车家湾、河滩、唐汪、达板农村饮水安全巩固提升工程，加大老旧管网的更换力度，健全优化供水管理机制，有效解决末端供水不足和冬季供水不稳定的问题，着力提升安全饮水保障能力。行路上，在抓好折红、锁关等重点道路项目基础上，实施好357公里的自然村组道路项目、220公里的村内主巷道建设工程、78.5公里的农村“畅返不畅”整治工程和143公里的县乡公路生命安全防护工程，全面提升通行条件。住房上，在完成剩余597户危房改造的基础上，进一步加大遗漏和新增存量危房摸排鉴定力度，扎实开展危房改造清零行动。加快2018年棚户区改造项目建设进度，实施县城、龙泉棚户区改造项目164套。高起点谋划、高标准设计，实施总投资1.4亿元的棚户区“改扩翻”项目1893户，彻底改变城镇村的整体形象。 五、加强环境保护，在生态文明建设上展现新面貌我们将牢固树立绿色发展理念，落实国土空间规划，统筹山水林田湖草系统治理，铁腕防治污染，倡导绿色生活，让绿色成为东乡最美的底色。全面加强生态环境建设。坚决扛牢生态建设政治责任，切实加强生态环境执法监管，着力解决突出环境问题，打好污染防治攻坚战。强化大气污染源头管控，加快燃煤锅炉整治和土炕改造，加快重点乡镇二级煤炭市场配送网点建设，全面完成29家砖瓦厂在线监控设备安装，最大限度管控餐饮油烟、垃圾秸秆焚烧、扬尘等面源污染。严格落实河长制、湖长制，加快推进城区污水管网改造、乡镇污水管网提标工程建设，规范运行县城、达板、河滩污水处理厂，争取建设唐汪镇污水处理厂、龙泉镇雨污水管道工程。建立污染地块动态清单和联动监督机制，强化巡查检查力度，坚决杜绝各类环境违法行为。持续推进大规模国土绿化行动和“2215”生态造林工程，以折红路绿色通道和面山绿化为重点，全年完成造林4.5万亩。加大水土保持力度，新修高标准农田2万亩，实施高效节水灌溉面积1.3万亩，治理水土流失13.3平方公里。持续推进人居环境整治。围绕实施乡村振兴，扎实开展全域无垃圾三年专项行动和农村环境整治提升年活动，组织开展以拆旧排危、风貌改造、“脏乱差”治理为重点的农村人居环境整治工作，全面清理柴草杂物、陈年垃圾和卫星遥感反馈的非正规垃圾点，实现村庄环境干净、整洁、有序，村容村貌明显提升的目标。实施好投资2800万元的人居环境提升项目，每个乡镇创建2个全域无垃圾示范村，再全面铺开，有效解决生产生活垃圾和村容村貌问题。下功夫整治八大集镇马路市场、占道经营、车辆乱停乱放、市场秩序混乱、随意张贴小广告等环境问题，以县内主干道为重点，全面清理公路沿线垃圾。扎实推进拆旧排危、庭院硬化、旱厕改造，建成运行达板、河滩、唐汪3个生活垃圾无害化处理项目，全面改善人居环境。进一步规范完善与第三方保洁公司的协作机制，督促落实好企业的主体责任，防止出现盲区和死角。 六、狠抓民生改善，在提升社会建设水平上取得新发展我们将坚持量力而行、尽力而为，在发展中补齐民生短板，在改革中增进民生福祉，让幸福东乡的内涵更加丰富。促进教育均衡优质发展。牢固树立“教育断穷根”的理念，扎实开展“教育基础夯实年”活动，全面提升教育发展水平。建立健全各级各部门包抓责任机制和追责规定，持续推进控辍保学工作，因户因人分类施策，加大劝返力度，巩固好控辍保学成果，确保义务教育巩固率达到95.1%。加快在建的行政村幼儿园、教师周转房、教育信息化等项目建设进度，秋季学期建成投入使用;实施好薄弱学校改造、寄宿制学校建设项目，全面完成58所学校温暖工程、200所学校教学设备项目，全力改善办学条件。坚持控辍保学与教育教学质量提升同促共进，深化教育改革，加强校长和教师队伍建设，探索建立教育基金和绩效奖励机制，逐步推进“县管校聘”和校长职级改革,选强配优校长队伍;积极探索联合办学、借力办学等模式，不断输入新鲜血液，进一步提高教育教学质量。提升医疗卫生服务水平。依托省州支持和厦门市湖里区帮扶，争取实施中西医结合医院、车家湾等4所卫生院业务用房项目，提升改造42所行政村卫生室，全力改善就医条件。进一步加强与省人民医院、州中医院的深度合作交流，强化学科建设和医务人员培训，持续推进基层医疗卫生机构改革，完善考核评价机制和收入分配机制，进一步调动基层医疗卫生机构的自主能动性和广大医务人员的工作积极性，不断提升服务能力。协调推进文化科技事业。进一步挖掘开发文化资源，实施林家、王家遗址保护开发项目，保护传承《东乡族口头文学与语言》等非物质文化遗产。实施县级应急广播体系平台项目，广播电视综合覆盖率达到98.5%。推进乡镇综合文化站达标建设工作，充分发挥村办公场所、村级综合文化服务中心、乡村舞台作用，广泛开展丰富多样的群众文体活动，不断提升公共文化体育服务水平。加快融媒体中心建设步伐，推进传统媒体和新型媒体融合发展，提升全县新闻宣传和舆论引导水平。鼓励企业科技创新，加大服务支持力度，加强知识产权保护，积极开展校企院企合作，加快科技成果转化、新产品开发和大数据等新技术运用，努力促进大众创业万众创新。加大统计执法工作力度，全面完成第四次经济普查工作，统筹做好第七次全国人口普查和国家脱贫攻坚普查前期准备工作。着力加强社会保障。全面推行村务公开标准化规范化，推进农村社区建设，强化村级事务监督管理，健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。继续实施全民参保计划，进一步扩大城乡居民养老保险覆盖面，完成机关事业单位养老保险制度改革，做好3.6万老年人的意外伤害保险工作。高度重视民生实事和建议提案办理，确保把省列为民办实事和州县人大代表建议、政协委员提案办成办好。规范落实城乡低保，做到应保尽保、应退尽退;加大社会救助力度，及时足额落实各类民生资金，全力保障弱势群体生活。同时，加大对农民工工资拖欠问题的整治力度，督促用工单位及时足额发放工资，切实维护农民工合法权益。 七、坚持改革创新，在强化服务保障能力上实现新提升我们将按照县委的统一部署，积极稳妥地推进完成机构改革各项任务，坚持以政府自身改革为重点，全面落实深化改革各项决策部署，进一步优化发展环境，增强服务保障能力。持续深化放管服改革。继续扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”活动，全力做好行政审批接管放,进一步精简各类审批、证照事项,深入推进“四办”改革注(9),压减办事流程和环节,建设一体化网上政务服务平台,政务服务事项网上办结率实现100%。不断优化营商环境，完善提升“一窗受理、集成服务”,实现政务服务事项应进必进、“一扇门”办理。着力推动政务服务向基层延伸,实现群众和企业办事“最多跑一次”。持续开展“证照分离”改革和“减证便民”行动。畅通网上咨询投诉渠道，切实解决群众办事中遇到的实际困难和烦心问题。强化财税保障能力。加大财力性转移支付、专项债券和财政专项资金争取力度，增加可用财力，弥补缺口。深入推进财税征管体制改革，研究制定开源挖潜、保证增收的措施办法，力保财税稳健增长。认真做好省上1000亿元特色产业发展工程贷款工作，确保用足用活、发挥效益。打好防范化解重大风险攻坚战，加强政府债务管理，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，守住不发生区域性金融风险和恶性金融事件的底线。加强国有资产资源监管和盘活工作，防止国有资产资源流失，实现保值增值、发挥效益。树立过紧日子的思想，把省下的钱更多用于保障和改善民生支出，严格执行财政预算，调整优化财政支出结构，全力做好保工资、保运转、保基本民生。加强财政资金监管和财务人员培训，充分发挥乡镇财政所职能，规范乡镇部门财务管理，提高财政资金使用效益。 八、加强社会治理，在弘扬正气促进和谐上取得新成效我们将牢固树立“发展是根本任务、稳定是长期任务”的思想，坚持把维护稳定作为第一责任，着力提高社会治理能力，为经济发展创造良好社会环境。纵深推进禁毒整治攻坚战。扎实开展“禁毒重点整治年”活动，强化预防宣传教育，通过“六进”活动、建设文化长廊、禁毒教育基地、举办培训班等方式，多形式宣传禁毒知识，切实增强广大群众识毒、拒毒、防毒意识。强化涉毒可疑人员摸排，建设涉毒人员管控系统，加大管控帮教力度，有效预防和减少复吸复贩。强力推进治理外流贩毒三年行动，强化跨区域协作和多警种协同作战机制，继续选调精兵强将赴重点地区开展摸排打击行动，全力清剿涉毒人员，不惜一切代价，从源头上遏制吸贩毒活动，力争年底前退出全国禁毒重点关注地区。扎实开展扫黑除恶专项斗争。紧紧围绕“深挖根治”的目标要求，研究分析涉黑涉恶势力的特性特点，增强工作的预见性、针对性和创造性，严格靠实责任，聚焦涉黑涉恶问题的重点领域和区域，坚持打早、打小、打苗头和“露头就打”的原则，强化线索摸排和深挖严打，坚决打击村霸、宗族势力把持基层政权、横行乡里、强行摊派、煽动闹事、聚众赌博等黑恶势力违法犯罪活动，为全县经济社会发展和脱贫小康保驾护航。营造良好的社会氛围。积极探索加强社会管理、化解矛盾纠纷、改进信访工作的新举措，广泛开展“七五”普法，深入推进社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传情绪大疏导活动，切实加强社会治安综合治理，严厉打击暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，集中精力化解信访积案。认真贯彻党的宗教工作基本方针，牢牢把握宗教中国化方向，坚持依法管理宗教事务，扎实推进宗教领域突出问题治理，引导宗教与社会主义社会相适应。加强双拥共建和国防后备力量建设，做好退役军人工作，切实维护军人军属合法权益。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，全面加强交通、消防、项目、食药、校园等领域的安全监管，保障人民群众生命财产安全。加强应急管理体系建设，不断提升防灾减灾、应急救援、事故处置的能力。加强政府自身建设新一年、新气象，新征程、新作为。我们将把人民满意作为政府工作的第一追求，把抓落实作为政府工作的生命线，以刀刃向内的勇气加强自身建设，以坐不安席、食不甘味的责任担当履行使命，以时不我待、只争朝夕的干劲推动工作落实。坚定政治立场。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动、最终效果，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央、省州和县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚持依法行政。把依宪执政、依法行政、依规施政、依纪从政贯穿于政府工作的全过程，坚决维护宪法权威，严格依照法定权限和程序履行职责，规范公正文明执法，深入推进政务公开，用法治思维和法治方式推动工作，全面加强法治政府建设。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，全力支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。落实一线担当。勇于担当作为，把谋事、干事、成事统一起来，结合“脱贫攻坚大讨论”活动，增强抓落实的自觉、靠实抓落实的责任、提升抓落实的能力，坚持求真务实，敢于改革创新，树立言必信、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的实干导向，增强直面困难、敢打硬仗、勇破难题的斗争精神，全力做好改革发展稳定各项工作。永葆廉洁本色。严格落实全面从严治党各项要求，深入开展形式主义、官僚主义集中整治专项行动，持之以恒破四风、转作风、树正风，大力整治形式主义、官僚主义，激励引导干部多谋实事、多下实功，全面提高政府系统各级干部的工作执行力和落实力。坚决整改各级各类巡视、审计、检查督查反馈问题，巩固拓展整改成果，深化整改成果运用。自觉履行“一岗双责”，严密加强风险防控，持续整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，把政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断推向深入，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表、同志们，习近平总书记指出：“我们都在努力奔跑，我们都是追梦人”。现在，我们已经迈进了冲刺攻坚的新阶段，踏上了全面决胜小康的新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，撸起袖子、扑下身子，以永不懈怠的精神砥砺前行，以勇往无前的姿态奋力拼搏，以不达目的誓不罢休的较真劲头，坚决打赢打好脱贫攻坚这场硬仗，为实现东乡人民的美好梦想而努力奋斗!《政府工作报告》有关名词术语注解1、“155”产业扶持增收工程：通过帮扶责任人与贫困户签订种养增收协议，对预脱贫户在年初先期安排1万元产业扶持启动金，待履行种养协议达到扩大养殖规模、增加收益后，按协议于当年底落实0.5万元以奖代补发展资金，脱贫后次年再落实0.5万元持续稳定增收补助资金。通过这种到户扶持，脱贫户当年户均收益增加1万元，脱贫第二年户均收益增加1.5万元。2、“2215”生态工程：第一个“2”就是干部群众每人每年栽活2棵树;第二个“2”就是每个乡镇每年建设乡镇干部林200亩;“1”就是每年实施绿色通道100公里;“5”就是每年至少完成生态林和经济林5万亩。3、河湖“清四乱”专项行动：2018年7月，水利部办公厅印发《关于开展全国河湖“清四乱”专项行动的通知》，提出自2018年7月20日起，用1年时间，在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。4、“十不准”规定：2018年4月，省政府办公厅印发《关于进一步转变政府工作作风的“十不准”规定》，即：不准触碰越过一条线，不准推脱分内一丝责，不准拖延超时一分钟，不准虚化落空一件事，不准虚报假报一个数，不准粗暴对待一个人，不准随意违悔一条约，不准劳民多跑一趟路，不准违规收受一份礼，不准干好干坏一个样。5、三区三州：2017年9月，中办国办印发《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，提出“中央统筹，重点支持三区三州”，即西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州。6、农村“三变”改革：是指通过市场化运作方式，深入开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东等三项改革，将农村集体、农民的“死资产”变为“活资产”，让村集体和农民群众享受到入股分红收益，进一步增加农民经济收入，切切实实让农民富起来，简称“三变”改革。7、“三重三一”工作方案：2017年5月，省委省政府印发《关于抓好当前“三重”任务落实促进经济趋稳向好的工作方案》，省政府办公厅印发《“一业一策、一企一策、一事一议”工作方案》，“三重”即重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实，“三一”即一业一策、一企一策、一事一议。8、558道路交通提升行动：重点争取5条，锁南至春台尕西塬道路、锁南至那勒寺道路、锁南至考勒道路、东塬刘家至那勒寺达板空道路、赵家至广河;建成通车5条，折红路、唐达路、锁关路、锁河路、龙考路;开工建设8条，老牟路、陈红路、沙甘路，凤山乡格鲁沟至达板镇崔家村道路、老牟路至那拉斜户道路、池滩村至陈何家村道路、龙泉镇那楞沟至唐汪镇塔石沟道路、八仙口至那勒寺三甲村道路。9、“四办”改革：2018年2月，省政府办公厅印发《甘肃省2018年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》，“四办”改革即一窗办、一网办、简化办、马上办。

  2025-07-09

• 【清水县招商】2019年清水县政府工作报告

  2019年1月8日在清水县第十七届人民代表大会第三次会议上清水县人民政府县长马越垠各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年政府工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照县第十五次党代会部署，团结带领全县干部群众攻坚克难、真抓实干，全县经济稳步增长、改革有序推进、民生持续改善、社会和谐稳定，圆满完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。预计实现生产总值45.67亿元，增长2.3%;规模以上工业增加值4400万元，增长5.8%;社会消费品零售总额9.86亿元，增长9.1%;固定资产投资18.8亿元，下降47%;大口径财政收入4.41亿元，增长6.7%，其中：一般预算收入1.78亿元，增长3.6%;财政支出28.23亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入24980.65元，增长7%;农村居民人均可支配收入6985.3元，增长8.5%;城镇登记失业率为3.28%，节能减排、环境质量、安全生产等指标均在控制目标以内。 坚持精准施策，脱贫攻坚成效显著。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程来抓，投入各类扶贫资金4.13亿元，县财政一般预算安排1.04亿元，以产业扶贫为重点，紧扣“一户一策”，尽锐出战，合力攻坚，全年净减贫9679人，退出贫困村28个，贫困发生率降至6.53%。帮扶措施更加精准。围绕“两不愁”，全力推进“六大产业”扶贫行动，为2546户贫困户拨付产业发展资金6249万元。着力构建“1+1+N”多元产业长短互补增收格局，为贫困户扶持建园5.1万亩，实现人均2亩园全覆盖;引导2030户贫困户养畜5211头(只)、养蜂4500箱;种植全膜玉米、马铃薯、中药材等12.6万亩，发展大棚蔬菜378座，建成果蔬保鲜库9座;设立治安、保洁等村级服务性岗位1414个，人均年报酬1.2万元;建成扶贫车间10个，带动贫困群众就业620人;开展贫困劳动力技能培训7880人，输转6350人，创劳务收入1.14亿元。建成贫困村村级光伏电站20个，国电投绿动新能源30兆瓦光伏扶贫电站并网运营，光伏扶贫惠及16乡镇68个行政村1417户贫困户，户均年收益3000元，全面实现贫困村特色产业全覆盖。切实加强社会保障兜底，为贫困人口发放低保6002万元。围绕“三保障”，持续开展“两走访一确保”行动，劝返辍学学生102名，建成行政村幼儿园8所。全面落实“先诊疗、后付费”和“一站式”结算服务，报销基本医疗费1159万元，大病保险补助290万元、民政救助1015万元，建档立卡贫困患者实际报销补偿比例全部达到85%以上;为4352名重大疾病和慢性病患者制定“一人一策”帮扶措施，家庭医生签约服务率达到95%以上。完成易地扶贫搬迁入住2255户、新建222户，改造农村C级危房638户，农村砖房率达到86.7%。围绕“一安全”，实施农村饮水安全巩固提升工程10处，有效解决了10113户44067人饮水不稳定问题。经营主体不断壮大。县财政注资1000万元成立农发公司，通过入股、融资等方式，撬动运营资本达到1亿元，为全县产业扶贫提供产储销一体化服务。落实精准扶贫专项贷款风险补偿金740万元，扶持培育龙头企业18家，发展家庭农场64家、合作社586家，实现了行政村专业合作社、贫困村2个以上合作社和贫困户入社全覆盖。组织动员1.13万户贫困户、446个专业合作社参与农村“三变”改革，贫困群众实现分红90.56万元。多渠道发展壮大村集体经济，收入达到865.88万元，“空壳村”全部消除。基础条件明显改善。完成庭院硬化3477户、旱厕改造3411户。实施农村公路项目9个476.6公里、贫困村巷道硬化54村28.84万平方米;新增高效节水灌溉面积5900亩，新修堤防5.05公里、梯田1.6万亩，治理水土流失面积50平方公里。定点帮扶和东西部扶贫协作取得实效。国家能源局定点帮扶投资1091.36万元的农网升级改造项目全面竣工;投资4.92亿元的三峡新能源白驼60兆瓦风电项目、投资3.5亿元的50兆瓦村级光伏扶贫电站、投资2827万元的白沙110千伏输变电工程开工建设。天津河北区落实帮扶资金2350万元，新城大陆等3村提升改造工程全面完成，人才交流、产业帮扶、劳务协作等方面帮扶成效显著。 注重项目带动，发展后劲明显增强。开工建设重点项目177个，完成投资41亿元，其中城区供水工程、锦园小区经适房等97个项目全面完成;永清中心敬老院、S529清水至社棠公路等25个项目完成年度投资计划;农村生活垃圾无害化焚烧站、殡仪馆建设等55个项目进展顺利。围绕十大绿色生态产业谋划生态恢复治理等重点项目121项。积极开展精准招商，实施招商引资续建项目19项，总投资74.7亿元，到位资金19.25亿元;新签约重点招商引资项目8项，总投资20.09亿元，到位资金13.19亿元，项目的投资拉动作用充分发挥。 立足提质增效，特色产业发展壮大。积极实施科技增粮措施，粮食总产量达到16.59万吨，增长4.47%;完成“三品一标”登记认证5个;新建干鲜果基地8.45万亩，全面落实“园长制”，完成后续综合管理59万亩、老果园改造1万亩，果园管理全面加强;新改扩建鹏晨兴旺等标准化规模养殖场11个，新增规模养殖户66户，创建上宜牧业等市级标准化示范场2个，完成“粮改饲”、人工种草6.6万亩，规模养殖率达到65%以上;输转农村劳动力7万人，创劳务收入14.4亿元，增长9.9%。实施金坤矿业技改扩建等工业项目10项，累计完成投资2.49亿元;采取“一企一策”措施，深入推进工业扩量提质工程，天河酒业、轩辕纸业等重点工业企业运营良好，汇涛蜂业被认定为“甘肃省专精特新中小企业”;新增限上企业4家，工业经济保持平稳运行。全域旅游发展总体规划编制完成，山门白河等乡村旅游富民工程全面竣工，培育陇东谢沟等一批旅游特色专业村，发展农家乐8家、手工作坊5家，全年接待游客178.9万人，实现旅游综合收入5.68亿元。打造年销售额1000万元电商龙头企业1家，培育“互联网+产业扶贫”示范村10个，贫困村电商服务点100个;举办金梧桐县域论坛·清水峰会暨清水县第二届电商扶贫论坛，成功争取“2018年全国电子商务进农村综合示范项目”，“微信直销+全媒体推广”等立体销售模式逐步形成，全年电商交易额达1.2亿元。 完善基础条件，城乡面貌日益改观。16乡镇总体规划编制全面启动，206个行政村村庄规划完成编制。实施重点城建项目14个，完成投资3.2亿元，污水厂污泥无害化处理等6个项目全面竣工，人防指挥中心等8个项目稳步推进;山门、贾川等特色小镇建设积极推进，全县城镇化率达到44.9%;积极实施城区绿化提升工程，城市绿化覆盖率达到36%，省级园林城市创建通过初验;深入开展“六城联创”，持续加大14个部门联合执法力度，大力整治城市“八乱一差”，我县荣获第六届全国文明城市提名县。建成“美丽乡村”省级示范村2个、市级示范村3个、市级重点整洁村5个。完成“畅返不畅”整治140公里、窄路基路面加宽改造98公里、农村公路安全生命防护工程3条69.7公里，金集至贾川等28.24公里县乡道改造完成路基工程;全面落实“路长制”，开展农村公路养护行动，我县被交通运输部、农业农村部、国务院扶贫办联合命名为“四好农村路”全国示范县。 突出绿色发展，环境质量稳步提高。纵深推进全域无垃圾整治，我县全域无垃圾治理经验在全省推广学习。实行最严格的环境保护制度，巩固提升中央环保督察反馈意见整改落实成果，办结省第三环保督察组信访案件29件，取缔关闭违法企业9家，拆除“土小”砖瓦厂4家，实施城区“三改一补”5000户，大气、水、土壤污染防治“三大战役”初见成效;全面落实“河长制”，第二次全国污染源普查工作稳步推进，实施“十大工程”项目41个，完成投资4.18亿元。实施退耕还林等重点项目造林3.1万亩，完成行道树绿化475公里，在农村公路两侧连片种植花卉350公里，生态建设全面加强，各类环境质量全部达标。 强化防管结合，重大风险总体可控。扎实推进防范和化解重大风险攻坚战，强化政府性债务风险管控，争取到国家一般性政府债券5000万元、专项债券1.8亿元，主要用于乡村振兴和脱贫攻坚，全县政府性债务在限额范围内。强化金融领域风险管控，启动实施金融信贷环境整治行动，金融机构清收不良贷款2.78亿元，严厉打击、处置和防范非法集资，系统性、区域性金融安全得到有效维护。强化安全生产风险管控，深入开展“安全生产主体责任落实年”活动，安全生产形势保持稳定。 深化改革开放，发展活力竞相迸发。加快政府职能转变，不断深化“接放管服”改革，积极推进“四办”改革，公布第一批群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项650项;集中开展“减证便民”专项行动，取消证明事项68项。深化商事制度改革，新增市场主体1723户;开展营商环境突出问题整治，大力构建“亲”“清”新型政商关系。税务体制改革、国有林场改革、盐业体制改革基本完成;供销社综合改革、养老保险制度改革、不动产和农村房地一体确权登记改革进展良好。第三次全国国土资源调查、第四次全国经济普查工作扎实开展。组建成立退役军人事务局，全面深化机构改革有序推进。持续扩大对外开放，成功举办第八届轩辕文化旅游节，圆满完成甘肃省轩辕文化研究会换届工作;全国象棋公开赛和全民健步走两项国家级赛事活动反响良好，《轩辕大帝》在敦煌文博会成功演出。精心举办庆祝改革开放40周年系列活动，组织参加“兰洽会”等重大节会，积极融入“一带一路”甘肃黄金段和关中平原城市群建设，文化、旅游等领域合作深入开展，清水知名度美誉度持续攀升。 保障改善民生，群众福祉持续增进。坚持教育优先发展战略，实施县五中分校等新续建项目35个，落实各类教育公用经费3097万元，高考二本以上上线率达43.2%，位居全市第一。广泛开展群众性体育活动，省级非遗项目“清水木人摔跤”在2018中国体育文化博览会和中国体育旅游博览会上成功参演，我县被命名为“中国体育旅游目的地”城市。累计开展各类技术骨干培训5600多人(次)、普及型培训2.86万人(次);建成各级科技示范点22处，引进新品种18个，推广新技术21项，完成专利申请23件。新建村级综合性文化服务中心38个，组建新时代红色文艺宣传队，开展送文化下乡360多场(次);秦剧《赵充国》完成剧本编写;推进广播电视制播能力提升，建成无线覆盖二期工程发射台(站)6个，全县电视节目实现全高清数字转换;文化产业增加值达到6100万元，增长13%。公立医院综合改革深入推进，县医院即将完成整体搬迁，县妇幼保健站业务综合楼开工建设;继续提高医保报销比例，城乡医保参保率达99.7%;完成第三版城乡居民健康档案27万(人)份、农村妇女“两癌”筛查1.97万人(次)。省列6件、市列6件、县列28件民生实事全面完成。全县新增城镇就业4090人。全面实施全民参保登记计划，“五险合一”信息系统正式运行，城乡居民基本养老保险参保率达98%。累计发放城乡低保8064.9万元，建设保障性住房180套，社会保障面不断扩大。严格实行食品药品监管，省级食品安全示范县创建有序推进。加强社会治安综合治理，及时妥善调处化解各类矛盾纠纷和信访积案。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安持续稳定。国防动员和“双拥”工作进一步加强，军政军民关系更加融洽。统计、气象、人防、消防、邮政、老龄、外事侨务、防震减灾、档案管理、地方志、共青团、妇女儿童、残疾人和红十字会事业等工作都取得新的成绩。 加强自身建设，行政效能不断提升。坚持依法治县，全力推进“平安清水”和公共法律服务平台建设，260个行政村和4个社区实现了“一村(社区)一法律顾问”全覆盖，我县被全国普法办表彰为第四批“全国法治县创建活动先进单位”，永清镇张杨村被司法部、民政部表彰为第七批“全国民主法治示范村”。深入开展民族团结进步创建工作，新城乡黄梁村被国家民委命名为“第六批全国民族团结进步创建示范区”;依法加强宗教事务规范管理，全力推进宗教场所“三学一做”和“四进”活动，宗教领域和谐稳定。高度重视“两案”办理工作，104件市、县人大代表建议，153件市、县政协委员提案有效办结。坚决维护意识形态安全，始终强化阵地管理，成立新时代文明实践中心(所、站)，开展传习活动549场(次)。以高度的政治自觉，从严整改落实各级各类巡视巡察反馈问题，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”、全省“转变作风改善发展环境建设年”活动，严格执行省政府“十不准”规定，认真落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续加大审计监督，强化政府督查，大力整治不作为、慢作为和乱作为问题，政风作风不断改进，行政效能持续提升。各位代表，一年的砥砺前行，为推进经济社会高质量发展积累了宝贵经验;一年的克难奋进，为决胜脱贫摘帽、全面建成小康社会奠定了坚实基础。成绩来之不易，这是市委、市政府正确领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界有效监督、倾力支持的结果，是全县广大干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向清水籍在外人士，向驻县人民解放军、武警官兵和驻县单位，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：全县还有5个深度贫困乡镇、70个贫困村1.88万贫困人口，有64个村还处在深度贫困之中，部分贫困群众住房虽然安全，但直观面貌差，还需改造的任务依然较重，产业增收效果还不明显，实现整县脱贫摘帽，时间紧迫、任务繁重;行业部门谋划争取项目主动性不够，民间资本投资少，加之受区域因素制约，“招商难、落地难”问题比较突出，影响了固定资产投资稳定增长;农业特色产业提质增效还不明显;规模以上工业企业少，实体经济发展不足;财政收入结构性矛盾突出，一般预算收入渠道单一;大气、水、土壤污染防治面临较大压力;城区供暖、房地产开发、小区物业管理等民生方面还存在薄弱环节;政府职能转变还不够到位，个别政府工作人员服务意识、责任意识还不强，行政效能有待进一步提高。对于这些问题，我们不回避、不掩饰、不推诿，将采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望。2019年奋斗目标和主要任务2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我县整县脱贫摘帽年，做好全年政府各项工作，责任重大、意义深远。全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，认真落实党中央和省、市、县委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，落实高质量发展和绿色发展崛起要求，对标全面建成小康社会硬任务，聚力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，大力实施“决胜脱贫摘帽十六个攻坚行动”，扎实推进乡村振兴战略，加快县域经济发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，确保实现整县脱贫摘帽，促进经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长9.5%，一般公共预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，环境保护和单位生产总值能耗完成市上下达指标。围绕上述目标，县政府将重点抓好十一个方面的工作： 一、聚焦补齐短板，坚定必胜信心决心，坚决打赢整县脱贫摘帽攻坚战。坚持把整县摘帽作为压倒一切的政治任务和一号民生工程不动摇，以义无反顾的气魄、决战决胜的勇气、战则必胜的信念，向深度贫困发起总攻。县财政投资1亿元以上，整合涉农项目资金2亿元以上，聚焦贫困村和贫困人口精准精细落实各项政策，力争实现年度减贫1.48万人，贫困发生率降至1.32%，坚决兑现整县脱贫摘帽的庄严承诺。聚力推进“决胜脱贫摘帽十六个攻坚行动”。聚焦整县脱贫目标，围绕“两不愁、三保障”、产业扶贫和饮水安全，树牢抓早、抓细的理念，对标对表，全面摸清底数，梳理短板问题，强力推进落实。实施产业扶贫攻坚行动，抓好增收产业，对2804户未脱贫户按照户均2万元的标准落实补助资金，发展果品、养殖、中药材等，确保户户有特色增收产业。拓展增收渠道，投入164万元开展家政服务、焊工等就业技能培训1500人;建成50兆瓦村级光伏扶贫电站11座，带动9089户贫困户稳定增收。实施园区带动，围绕“五园一中心”，由县农发公司投资1.1亿元建设肉牛、食用菌等扶贫示范园和农产品加工物流园区，带动550户未脱贫户入园务工、入股分红;建成县电商公共服务中心及农产品展销中心，切实解决产品销售难的问题。推进“三变”改革，指导694个农民专业合作社重点发展种养、劳务等“短平快”产业;整合财政涉农资金984万元，扶持创建县级专业合作社示范社123个;引导贫困户以土地、资金、设施设备等入社入股2万户，实现分红820万元。实施住房安全攻坚行动，县财政安排补助资金，对存量危房、面积不达标住房、人居环境整治重点户住房、无人居住危房和连续两年外出务工的农户住房分类施策，做好改造提升、维修加固、挂牌标识和动员拆除，确保实现危房“清零”。实施易地扶贫搬迁攻坚行动，加快松树文寨等19个集中安置点附属工程、秦亭全庄等8个插花安置点主体工程建设进度，确保按时搬迁入住。实施村容村貌整治攻坚行动，建成乡镇生活垃圾无害化焚烧站17个，持续加大村组环卫设施配备力度，督促指导农户加强户内日常卫生清扫保洁，确保村庄清扫保洁率达到100%。加快“空心院”拆除，彻底改善贫困村环境面貌。实施教育扶贫攻坚行动，高效落实好教育扶贫政策，确保1.31万名建档立卡贫困户就学子女资助全覆盖。投入595万元实施草川铺镇二坊小学等15所小规模学校建设工程，有效改善办学条件。以农村中小学校和教学点为阵地，全力保障149名三类残疾儿童、6492名留守儿童和7620名义务教育阶段贫困家庭学生健康成长。持续抓好控辍保学，实现义务教育阶段辍学学生“清零”。实施基本医疗保障攻坚行动，全面落实“先诊疗、后付费”“一站式”结报制度和基本医保、大病保险、民政救助、家庭医生签约服务等政策措施。为郭川等乡镇卫生院、秦亭年庄等村卫生室配备全科医生4名、专职村医7名，实现每万人2名全科医生和“一村一医”全覆盖。组织开展“送医上门”“送人就医”等工作，切实解决因病致贫返贫问题。实施饮水安全攻坚行动，启动实施脱贫攻坚巩固提升东南部调水工程，解决陇东等5处农村饮水安全工程水源水量不足的问题。全力实施单村供水并网工程，解决秦亭赵尧二坊等4乡镇4个自然村供水不稳定问题;加快推进集中供水点建设，解决山门等6乡镇72个自然村群众安全饮水问题;积极开展自来水入户工程，解决白沙等5乡镇18个自然村自来水入户率低的问题，全面实现农村安全饮水全覆盖。实施扶贫车间建设攻坚行动，县财政筹资700万元，采取财政奖补、金融支持、税收优惠等保障措施，扶持贫困村力争新建扶贫车间70个，带动未脱贫户726人实现就近就业增收。实施劳务输转攻坚行动，通过提供信息服务、强化技能培训、拓宽输转渠道等措施，帮扶输转贫困户劳动力1720人，创劳务收入3500万元，确保实现转移就业，促进脱贫增收。实施政策兜底攻坚行动，新建山门等区域性敬老院3所，增设床位500多张，满足全县分散供养五保老人入住需求，集中托管一批确有生活困难的 一、二类低保户、建档立卡户。提高兜底保障标准，加大临时救助、医疗救助力度，将符合条件的家庭全部纳入兜底保障范围，实现应保尽保，确保722户2327人建档立卡政策兜底保障户均能标注退出。实施基础设施攻坚行动，投资1.19亿元，建设“五大重点工程”，力争8月底前全面完成贫困村道路、饮水、教育、医疗、动力电等基础设施和公共服务设施补短板任务，为脱贫摘帽夯实基础。实施村级集体经济增长攻坚行动，采取“党社联建”合作社提高收益、建设扶贫车间增加收益、实施光伏项目带动收益、新建加油(加气)站分红收益等方式，增加村集体经济收入，力争123个贫困村集体经济年收入达到2万元以上。实施驻村帮扶满意度提升攻坚行动，切实加强驻村帮扶工作队监督管理，督促全面履行帮扶职责，充分发挥帮扶单位、帮扶干部作用，不断提高帮扶成效，力争群众满意度达到100%。实施党建促脱贫攻坚行动，着力加强村班子和村干部队伍建设，大力开展村支部书记“学政策、说脱贫、抓攻坚、晒成果”活动，为如期实现脱贫摘帽目标提供坚强保证。实施扶志扶智攻坚行动，通过开展政策宣讲、感恩教育、技能提升、典型引领、移风易俗等十项活动，激发贫困群众立足自身实现脱贫的信心决心，为决战决胜脱贫攻坚聚集强大精神力量。实施作风转变攻坚行动，切实强化战时纪律监督，严惩严治认识不到位、工作不扎实、到户政策不精准、帮扶成效不明显等不作为、慢作为问题，用铁的纪律保证脱贫攻坚各项工作落到实处。抓好贫困退出工作。围绕脱贫工作务实，切实把优势力量向一线集结，把帮扶资源向一线聚焦，把工作重心向一线下沉，全面凝聚众志成城、同心攻坚的强大合力。围绕脱贫过程扎实，坚持“以户保村、以村保乡(镇)、以乡(镇)保县”的原则，健全各类台账资料，做到档案齐全、数据准确。围绕脱贫结果真实，进一步压紧靠实各级帮扶责任，全力推进各项帮扶工作落细落实，确保顺利通过整县脱贫评估验收。巩固提升脱贫成果。坚持把脱贫质量放在首位，按照投入不少、力度不减、政策不变的原则，不断巩固脱贫成果，让脱贫成效真正获得群众认可，经得起实践和历史检验。继续加强与国家能源局和天津河北区的沟通衔接，全面落实能源项目建设、产业扶持、人才支持、劳务协作等帮扶任务，不断深化帮扶成效。纵深推进“百企帮百村”活动，引导各类企业、社会团体和爱心人士参与脱贫攻坚，力争在脱贫成果巩固提升上取得更大实效。 二、突出项目支撑，持续强化投资拉动，力促经济社会高质量发展。坚持把贯彻新思想作为抓发展的根本遵循，把抓项目作为推动发展的关键，提振发展信心，凝聚发展合力，以项目建设拉动投资、培植财源，为实现经济社会高质量发展提供有力支撑。紧盯政策谋划项目。深入研究国家产业政策、投资导向，围绕十大绿色生态产业、基础设施领域补短板、乡村振兴、大健康产业和生态环境等方面，谋划一批经济效益好、投资规模大的好项目;围绕旅游业、交通道路、市政设施等方面，谋划一批带动能力强、支撑作用明显的PPP项目。全年储备500万元以上项目116项，全力争取各类项目126项，落实项目建设无偿资金6.9亿元以上。集中精力推进项目。坚持和完善县级领导包抓重大项目责任制，加强重点项目建设管理，全面落实“五个六”推进机制，确保各类重大项目加快推进。实施新续建项目100项，其中：50兆瓦村级光伏扶贫电站、核桃巧克力生产线等亿元以上项目20个，城区电网提升改造、旱作农业等5000万元以上项目17个，乡村加油站、果蔬保鲜库等500万元以上项目63个，以项目建设力促固定资产投资稳定增长。抢抓机遇引进项目。牢牢把握“一带一路”甘肃黄金段和关中平原城市群建设重大机遇，紧盯行业龙头企业，主动出击，内引外联，深入推进产业招商，积极开展行业招商，力争广东福美集团新型墙体材料生产线等10个招商项目落地实施。狠抓签约项目跟踪落实和协调服务，推行招商项目退出机制，坚决清退久拖不建项目。充分激发民间投资活力，大力实施“人才回引”工程，鼓励吸引清水在外人士返乡创业。强化举措保障项目。加大建设用地保障力度，力争全年储备土地500亩，优先保障重大项目、公益项目和重点产业项目。推动县级平台公司优势互补、资源共享，探索财政资金撬动社会资本的模式和途径，不断拓宽项目建设融资渠道。推进项目并联审批改革，建立审批绿色通道，强化项目招投标、工程施工、廉政风险防控等重点环节管理，提高规划、环评、征地拆迁等关键环节保障效率，确保各类项目及时落地、规范实施、快速推进。 三、注重产业增效，建设美丽宜居乡村，奠定全面小康社会基础。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，精准把握“二十字”方针和“三步走”目标，以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快转变农业发展方式，全力构建现代农业发展体系，持续推动农业强、农村美、农民富。全面提升主导产业效益。坚持农业产业“八抓”思路不动摇，新建、补植干鲜果基地3万亩，从严落实“园长制”，狠抓果园后续管理;通过品种改良、企业带动，合理调整“粮经饲”结构，推进畜牧产业转型升级;突出劳务技能培训的实效性，促进务工人员由体力型向专业型转变，输转农村富余劳动力7万人，创劳务收入15.1亿元以上，增长9.92%;持续扩大中药材、蔬菜等种植面积，加快培育“三品一标”农产品，推动农业主导产业质量效益稳步提升。严格落实“藏粮于地、藏粮于技”战略和粮食安全责任制，全面完成粮食生产功能区划定工作，种植各类粮食作物65万亩、套种5万亩，确保粮食总产稳定在16万吨以上。加快培育新型经营主体。坚持家庭经营基础地位，扩大土地“三权”改革成果，发展适度规模经营，新培育农业产业化龙头企业3家;加强农民专业合作社规范运营指导和监管，新组建联合社10个以上。引导农户通过入股、流转土地等多种方式加入新型经营主体，切实解决农户生产经营面临的困难，不断构建现代农业发展大格局。深入推进农村“三变”改革。积极总结推广“三变”改革经验，进一步活化农村各类要素，丰富股份类型，探索新型资源资金折股量化模式，放大“三变”改革效应，实现农民和新型经营主体互利共赢。引导新型经营主体参与“三变”改革，以股权为纽带，健全农户与新型经营主体更加紧密的利益联结机制，完善资金投入、收益分配体制，创新扶贫产业组织形式，带动农村经济市场化发展，让群众增加更多的财产性收入。积极实施乡村振兴战略。高质量完成《清水县乡村振兴战略规划》编制工作，围绕“五个振兴”，做到十指弹琴，统筹推进。实施贾川梅江传统村落保护工程，建成省、市级“美丽乡村”示范村6个。常态化开展全域无垃圾治理，健全农村垃圾收运体系，抓好村组“两点三场”建设，力争覆盖率达到100%。将庄天二级路、红堡至秦亭等5条公路沿线打造成美丽乡村示范带，彰显生态好、环境好、管理好、新农村建设好、精神状态好的“清水印象”。 四、围绕扩量提质，加快培育实体经济，推进工业企业发展壮大。坚持做大总量与提高质量、改造传统产业与培育新兴产业双轮驱动，鼓励支持民营企业发展，加快构建现代工业体系，促进县域经济协调发展。发挥园区引领作用。坚持把园区作为工业发展的重要平台，大力发展光伏产业等实体经济，培育新的产业集群。采取多种方式投融资，推进承接产业转移园区道路、供排水管网等基础设施建设，为引入企业提供要素保障。以招商引资为突破，积极开展产业承接招商，促进园区工业产业链快速形成。持续扩大工业总量。采取“一企一策”措施，着力破解制约企业发展的融资难等问题，引导天河酒业、华盛农业、大元泵业等企业加强内部管理，扩大市场销售。全面落实扶持优惠政策，支持小微企业通过技术、融资等途径加快发展，力争年内新增规模以上工业企业2户、个转企60户以上。实施兆达农业、春生中药材加工等重点工业项目5个，完成投资3.26亿元。做好风电、光伏等工业项目后续管理服务，积极新争取50兆瓦风电项目，全力培育工业经济新的增长点。支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，全面落实支持民营经济发展的一系列决策部署，鼓励引导民营企业进入更多领域经营开发。加大政策扶持力度，降低土地、税费等要素成本，加快培育一批管理机制新、创新意识强的民营企业。持续推进非公经济转型升级，新发展非公企业689户，培育限额以上企业4户，非公经济增速达25%以上。 五、立足资源禀赋，做大做强第三产业，打造县域经济发展新引擎。坚持把第三产业作为经济发展的潜在动力，紧盯二次消费结构升级，聚力文化旅游、商贸物流、电子商务等产业融合发展，推动第三产业发展提速、比重提高、效益提升。构建全域旅游格局。加快旅游强县建设，争创省级全域旅游示范县，完善“文化旅游+”发展体制机制，全力推进文化旅游业快速健康发展。实施文化旅游深度融合工程，持续做大做强“轩辕文化、温泉养生、生态休闲”三大文旅品牌，培育《轩辕大帝》等旅游演艺市场，开展“清水木人摔跤”等“非遗”活化行动，充分发挥带动作用。实施乡村旅游振兴工程，突出“土气、老气、生气、朝气”，规划建设一批农家乐、田园综合体和特色旅游专业村，加快标识体系、服务体系建设，促进乡村旅游规范化、标准化、便利化发展。实施旅游要素提升工程，加快“智慧旅游”三大平台建设。扶持饭店业发展，鼓励开发特色旅游餐饮。支持旅行社做大做强，大力发展体育旅游、生态旅游，不断形成多样化、多层次的全域旅游新体系，全年接待游客210万人(次)，实现旅游综合收入6.5亿元，增长14%。完善商贸流通体系。提振市场信心，加快商业综合体和商业街建设，年内新增商业综合体1处，建成水畔华城特色美食一条街。积极整合全县物流运输和存储配送资源，新建保鲜库12座，全力构建通道物流和冷链物流体系，促进传统商贸业向现代商贸业转变。支持引导商贸主体向农村延伸，着力构建以商业网点为基础，物流企业、批发市场和商贸中心为骨干，电子商务为平台的“三位一体”城乡商贸流通体系。鼓励全民开展创新创业，积极适应社会消费转型升级需要，加快育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展，改善消费环境，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。推进电商联动发展。实施全国电子商务进农村综合示范项目，健全电商公共服务、品牌建设等“六大体系”，加强与“京东”“天猫”等电商平台合作，推动电商与特色产业联动发展。加快电商普及应用，鼓励大学毕业生和回乡创业人员开办网店，实施“一村一新农人”培育计划100名，全面推进“互联网+产业扶贫”示范村建设，继续推广“微信直销”电商扶贫模式，力争全年电商交易额达到1亿元以上。 六、统筹城乡发展，完善公共服务设施，建设宜居宜业美丽家园。坚持城乡共建、协调发展，围绕提升群众生活幸福指数，着力补齐基础设施短板，努力打造设施完善、出行方便、生活舒适、和谐文明的美丽家园，让群众生活得更便捷、更惬意。优化城乡规划布局。严格执行县城三版总体规划和控制性详细规划，全面完成乡村规划编制，注重政策与规划的深度融合，推动城市开发建设与功能完善协调发展。充分利用县乡村规划编制成果，建立定位清晰、统一衔接、功能互补的规划体系，以科学完善的规划引领指导城乡建设。严格城乡重点建设项目规划设计方案审查，强化规划执行力和刚性约束力。增强综合承载能力。全力抓好总投资6.45亿元的城乡建设重点项目，积极实施西城区供热站等7个重点市政工程;全面完成人防指挥中心暨宣传教育馆等3个公建项目。加快天然气项目建设，争取年底建成运营。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，完善商品房市场管理体系和住房保障体系，力促房地产市场健康发展。大力开展绿化景观工程，积极争创省级园林城市。统筹抓好17个小城镇建设，高标准打造红堡、秦亭、白驼3个市级示范镇，加快推进新型城镇化建设步伐。推进城市管理升级。以“六城联创”为载体，做好背街小巷整修硬化、人行道破损路面修补和城区美化亮化工作，充分发挥城市管理联合执法队的作用，切实提高城市精细管理水平。健全物业服务企业约束和激励机制，不断提升物业服务水平，力争80%的小区实现物业管理规范化。持续加大供热企业监管力度，改造提升供热管道，确保正常供暖。按照新修订的《全国文明城市测评体系》标准要求，坚持劲头不松、标准不降、力度不减，全面推进新一轮全国文明城市创建。改善基础设施条件。实施“畅返不畅”整治项目39条148.1公里、窄路基路面加宽11公里、县乡道安保工程200公里;加快推进战备公路、金集至南河川县乡道改造等工程进度，力争6月底投入使用;全力做好静天高速建设保障工作，力争早日实现通高速的目标。以“路长制”为抓手，坚持“养路先养水路”的原则，巩固“四好农村路”建设成果，全面提升农村公路综合服务水平。实施农网改造升级工程，新建山门等乡镇供电所9个;发展高效节水灌溉面积1万亩，新修堤防11.6公里，治理水土流失面积40平方公里，不断夯实乡村振兴基础。 七、树牢绿色理念，践行生态文明思想，构建共管共享环保格局。严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三条红线”，持续打好污染防治攻坚战，让清水的天更蓝、地更绿、水更清、环境更美。从严防治环境污染。巩固中央环保督察反馈意见整改落实成果，全力落实环境保护“九项机制”，继续实施污染治理“十大工程”，让生态环境成为最普惠的民生福祉。坚决打赢蓝天保卫战，严格落实管煤、改炉、控烟等污染防治措施，全面禁止“四烧”，将燃煤锅炉改造扩展至各乡镇，确保空气质量越来越好。着力打好碧水保卫战，全面落实“河长制”，扎实推进河道“清四乱”专项整治行动，抓好水源地保护、重点流域综合治理，确保牛头河断面水质和城乡集中式饮用水各项指标稳定达标。全力推进净土保卫战，积极开展土壤污染防治，加强农业面源和畜禽养殖污染治理，确保各类用地环境安全。全面加强生态建设。实施新一轮退耕还林和小泉峡长廊绿化等各类造林工程2.4万亩，栽植公路行道树150公里，公路两侧种植花卉260公里。鼓励引导社会组织、企业、集体及个人流转土地开展造林绿化，激发全社会重视生态建设的动力活力，积极争创“全国国土绿化模范县”。加强生态资源保护，严肃查处乱砍乱伐、乱采乱挖等违法行为，全面保护生态建设成果。始终坚持绿色发展。积极发展节能环保、清洁能源等产业，探索建立城乡垃圾回收利用体系，降低能源消耗和废弃物排放，创造最佳环境效益。落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度，扎实开展“大棚房”问题专项清理整治，维护农业农村土地利用管理秩序，严厉打击违法用地行为。抓好旧村复垦，做到耕地占补平衡，推进土地资源可持续利用。 八、深化改革开放，激发市场主体活力，增添创新驱动发展动能。坚持把全面深化改革作为破解难题、释放活力的根本途径，积极落实各项改革任务，全方位扩大对外开放，不断激发经济发展的内生动力、外向活力，让改革成果惠及更多的民生领域，使人民群众对美好生活的需要得到进一步满足。深化重点领域改革。全面完成政府机构改革，加快推进事业单位改革。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，巩固“三去一降一补”成果，降低各类营商成本，激发经济发展潜在活力。做强做优国有资本，完善城投、文投、农发公司运营机制，力促在城市建设、旅游开发、脱贫攻坚中发挥更大实效。推进教师队伍建设改革，确保教师队伍规模、结构、素质能力满足教育改革发展的需要。深化涉农领域改革，增强农业农村发展新动能，助力县域经济高质量发展。加强对外交流合作。以“一带一路”甘肃黄金段建设为契机，主动融入关中平原城市群建设，密切与友好城市的交流合作，为清水发展引资源、增动力。办好2019年第九届轩辕文化旅游节，举办2019徒步中国·甘肃清水站活动和第三届中国·清水“轩辕杯”全国象棋公开赛等赛事活动，全面提升清水知名度和影响力。改善提升营商环境。持续深化“接放管服”改革，不断优化审批流程，压缩审批期限，切实解决企业和群众办事难问题。加大简政放权力度，推进商事制度改革，加快企业全程电子化登记改革，全面推开“证照分离”，让更多市场主体持照即可经营，解决“准入不准营”问题。全力推进“四办”改革，优化提升政务大厅“一站式”功能，加快实施“互联网+政务服务”，打通信息孤岛，使更多事项在网上办理。大力整治营商环境突出问题，推行项目全过程协调服务机制，全面构建“亲”“清”新型政商关系，全力营造公平、透明、可预期的营商环境，让外部资源愿意来、留得住。 九、优化财税管理，构建公共财政体系，提升财税金融保障能力。积极应对财政收入单 一、税源乏力的不利局面，充分挖掘税源潜力，完善公共财政体系，优化金融服务环境，坚决防范化解重大风险，努力提高财税金融的保障和支撑能力。持续加强收入管理。加大项目建设、房产交易、餐饮住宿等领域税收征管力度，保证足额入库。强化县域内跨地区房地产开发企业、建筑企业注册管理，实现税收就地缴纳。完善奖惩措施，健全协税护税机制，确保税款应收尽收。抓好国有资产有偿使用等非税收入收缴监管，实现非税收入稳定增收。科学使用财政资金。严格执行《预算法》，强化预算约束，着力打造阳光财政。不断优化财政支出结构，严控一般性支出，将更多的资金用于惠民生、促发展上。充分发挥市场主导作用，通过政府购买服务等方式满足公众的多元化、个性化需求，提高公共服务供给质量和财政资金使用效率。积极争取地方性政府债券资金3亿元以上，加快城乡基础设施建设和保障改善民生。坚决防范化解政府性债务风险，严控增量、化解存量，确保政府性债务运行安全、风险可控。有效激发金融活力。全面落实促进金融业发展的一系列政策措施，支持引进民营银行进驻清水，鼓励现有金融机构便民服务网点向基层延伸，行政村金融服务室实现全覆盖。加强政银企对接，有效利用财政资金杠杆，撬动金融机构加大投融资和信贷力度，营造良好的项目融资和非公经济发展环境。用足用活出让国有资源资产和资产证券化政策，着力破解重点建设项目和产业开发融资难题。加强诚信清水建设，强化金融风险防控，严厉打击非法集资行为，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。 十、着眼均衡共享，协调发展社会事业，提高公共服务均等化水平。坚持普惠性、均等化、可持续的方向，把惠民生、增福祉作为高质量发展的根本，协调推进社会事业，努力让全县人民享有更优质更均等的基本公共服务。办好人民满意的教育。全力实施教育质量大突破“三步走”战略，持续加大教育投入，办好学前教育、特殊教育和职业教育，统筹推进城乡义务教育一体化改革，推动高中教育内涵发展，努力让每个孩子都能享受公平而有质量的教育。加快县五中分校项目建设进度，确保秋季开学投入使用。着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题，妥善解决进城务工人员子女、留守儿童教育问题。加快标准化学校建设，确保义务教育基本均衡县顺利通过省级和国家评估验收。狠抓师德师风建设，持续提升教育教学质量，完善安全管理机制，确保校园安全，全面做好省政府对县政府履行教育职责督导评估工作。大力发展文化体育事业。积极推进文化惠民工程，加快秦剧《赵充国》的排练，力争年内上台演出，组织开展新时代红色文艺宣传队和戏曲进村演出各200场(次);扶持鼓励群众自办文化大院、业余剧团等民间文化机构，不断丰富群众文化生活。全面抓好公共文化服务体系建设，实施博物馆迁建工程，年内完成各乡村图书馆、文化馆分馆建设。推动中华传统优秀文化传承创新发展，进一步加强文物和“非遗”保护，切实提升文化软实力。积极倡导全民阅读，开展“书香之家”评选活动，全力构建“书香清水”。建成融媒体中心，推动传统媒体与新兴媒体深度融合。统筹抓好体育设施建设，大力开展全民健身活动，促进特色体育产业发展。积极实施健康清水战略。持续推进医药卫生体制改革，完善城乡医保体系，鼓励支持社会办医，规范乡村医疗卫生机构一体化管理，采取多种方式培养医疗卫生专业技术人才，引导优质医疗资源有序下沉，全力提升县乡医疗卫生机构综合服务能力。深入开展“健康促进”单位创建活动。完成妇幼保健站业务综合楼建设。全面落实基本公共卫生服务项目。全力抓好妇幼保健、儿童免疫、重大传染病预防控制等公共卫生事业。积极开展免费孕前优生健康检查，持续优化计生服务。增强科技创新驱动能力。积极实施“创新驱动”战略，加强“众创空间”运营管理，举办创新创业培训1000人(次)，继续抓好农业科技示范基地建设，创建科技示范点13个，转化科技成果2项以上，引进新品种15个，推广新技术20项，完成专利申请18件。注重现有人才培养，做好高层次和紧缺人才引进工作，不断壮大科技人才队伍。十 一、强化宗旨意识，致力保障改善民生，维护社会大局和谐稳定。牢牢抓住老百姓最关心最直接最现实的利益问题，全力打造共建共享的民生保障格局，使群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。千方百计推动创业就业。坚持把促进就业摆在突出位置，全力推进“双创”工作。积极实施创业推动工程，鼓励大学生自主创业，开辟创业担保贷款“绿色通道”，新增贷款3000万元，扶持创业主体领办企业。深入开展就业专项援助活动，统筹解决好结构性就业矛盾问题，通过开发公益性岗位安置等方式促进残疾人、城镇困难群众就业。扶持引导农民工返乡创业，促进农村剩余劳动力就近就业。新增城镇就业4000人，城镇登记失业率控制在4%以内。健全完善社会保障体系。不断深化社保领域改革，推进社会保险法治化进程，持续扩大城乡居民“五险”覆盖面，稳步提高社会保障水平。落实社保费征管职责划转工作，不断提升征管效率和服务能力。健全城乡社会救助体系，大力发展社会福利和慈善事业，认真做好农村留守儿童、妇女、老人和特困群体关爱服务工作。完善养老服务体系，规范运营老年养护院、社会福利院，完成黄门中心敬老院、残疾人康复中心项目建设，努力解决养老难问题。全力实施红堡蔡湾、王河粮管所等片区棚户区改造612套，探索建立多主体供给、租购并举的住房保障制度，让人民群众住有所居。切实做好退役军人工作。全面加强退役军人事务管理，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。积极做好退役军人信息采集录入、转业安置、就业扶持、优待抚恤、拥军优属等工作，着力提升退役军人管理服务保障水平。大力宣传退役军人立足本职、干事创业的感人事迹，不断增强退役军人的荣誉感、价值感、获得感。全面加强社会综合治理。大力弘扬社会主义核心价值观，努力营造向上向善、孝老爱亲、助人为乐的良好风尚。认真执行“谁执法、谁普法”责任制，持续推进“法治清水”建设。严格落实信访工作责任制，加大矛盾纠纷排查调处化解力度。依法加强宗教事务规范管理，切实维护宗教领域和谐稳定。认真落实意识形态工作责任制，坚决维护意识形态安全。理顺应急管理体制，全面提升防灾减灾能力，确保人民群众生命财产安全。全力推进“平安清水”建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击“村霸”、宗族恶势力及各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。坚持“四个最严”要求，努力争创省级食品安全示范县和农产品质量安全县。加强市场监管，营造安全放心的消费环境。全面靠实政府领导责任、属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，强化安全生产监管，坚决遏制较大生产安全事故发生。统筹抓好档案、地方志、外事侨务、妇女儿童、关心下一代、红十字会等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协等人民团体开展工作。各位代表，群众利益无小事。2019年，我们将继续树牢以人民为中心的发展思想，在全面完成省、市列民生实事的同时，竭力为群众办好十项民生实事，把更多的发展成果转化为惠民实效，让人民群众看得见变化、感受到实惠。(1)投资799万元，新增送学护校员、自来水管理员、村庄巡护员等农村服务性岗位666个。(2)投资1200万元，新建贫困村公共厕所70个、旅游厕所6个，硬化贫困户庭院1036户。(3)投资690万元，新建红堡倪徐等行政村幼儿园9所。(4)投资3390万元，改造提升各类危房3538户。(5)投资450万元，新建白沙等21个卫生院放射科业务用房，并配备医疗设备。(6)投资3183万元，新建草川铺区域性敬老院等社会福利机构4所，解决500名特困人员集中供养问题。(7)投资1700万元，免费为全县5万户群众安装智能水表。(8)投资240万元，为白沙代沟、黄门下成新建通村桥梁各1座，改建松树大柳通村危桥1座，解决11个行政村2950户13497人出行难问题。(9)投资300万元，建成一体化政务服务平台、城区公共网络，实现“一网、一门、一次”政务服务和城区公共区域无线网络全覆盖。(10)通过公务员招考、事业单位招聘、基层服务项目解决大学生就业100人，引导大学生进企业就业30人，通过公益性岗位开发吸纳大学生就业300人，扶持大学生自主创业就业300人。全面加强政府自身建设各位代表，新时代新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将聚焦忠诚干净担当、为民务实清廉，坚持不懈加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，坚持把讲政治贯穿于政府工作的各个方面，坚决贯彻中央、省委省政府和市委市政府及县委的各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。依法行政守规矩。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联和社会各界的意见建议，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。严格按照法定权限和程序履行职责，坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，推动决策科学化、民主化、法治化。持续加大政务公开力度，保障群众知情权、参与权和监督权。勤政为民解难题。始终把人民的期盼作为政府工作的目标，紧盯群众最关心的热点难点问题，力求政府做出的工作部署、出台的政策措施更加符合人民群众的意愿。坚持在任何时候、任何情况下都把群众的利益放在第一位，做到财力向民生集中、项目向民生聚焦、服务向民生覆盖，尽力把顺民意、解民忧、暖民心的实事办好、好事办实。切实把全面建成小康社会的使命扛在肩上，把人民日益增长的美好生活需要放在心上，让人民群众共享改革发展成果，过上更加幸福美好的生活。担当尽责抓落实。持续把高质量发展作为第一要务，把干好事业作为第一追求，健全重点工作清单制度和责任分解机制，对照重点工作部署和主要指标任务，一项一项分解细化，一项一项盯紧落实，确保各项工作按时间节点有序推进。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，强化督促检查和审计监督，严肃问责追责，确保中央、省市和县委决策部署落到实处，着力提高政府执行力和公信力。廉洁从政树形象。认真落实党组工作条例，坚持以全面从严治党统领政府工作，不断加强政府系统党的建设。严格履行管党治政主体责任和领导干部“一岗双责”，拧紧责任链条，层层传导压力，深入推进政府系统党风廉政建设。认真落实中央“八项规定”精神及实施细则，驰而不息反对“四风”，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出。严格执行省政府“十不准”规定，健全廉政风险防控制度，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，确保权力在阳光下运行，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。各位代表，新目标催人奋进，新征程重任在肩。实现整县脱贫是历史赋予我们的光荣使命，也是广大人民群众的共同期待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，主动担当、励精图治，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-09

• 【民乐县招商】2019年民乐县政府工作报告

  在民乐县第十八届人民代表大会第三次会议上民乐县人民政府代理县长牛益民二O一九年二月二十八日各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。 一、2018年工作回顾过去的一年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”[1]重要指示精神及中央、省市县委一系列决策部署，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，以新发展理念为引领，以改革创新为动力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县呈现出经济运行平稳、社会和谐稳定的良好局面。全年实现生产总值49.06亿元，增长6.6%，其中 一、 二、三产增加值完成13.72亿元、11.12亿元、24.22亿元，分别增长7.7%、3.5%、8%。实现社会消费品零售总额21.04亿元，增长7.1%。完成固定资产投资32.45亿元，增长18.11%。大口径财政收入和公共财政预算收入完成5.82亿元、3.14亿元，分别增长6.35%、7.5%。城镇、农村居民人均可支配收入完成23178元、11766元，分别增长8.5%、8.7%。 脱贫攻坚成效显著。深入推进精细精确精微“绣花式”扶贫，新建养殖暖棚392间、工厂化食用菌车间30座。建成20兆瓦光伏扶贫项目，实行华瑞农业资产收益、食用菌扶贫车间、公益性岗位安置等带贫模式，带动1625名贫困人口增加劳务收入，1430户贫困户获得收益分红832万元。硬化贫困村道路17.5公里，新建“四类”[2]人员住房476户，完成“三化”[3]改造1538户。加快实施易地扶贫搬迁工程，一二期942户3690名贫困户全部搬迁入住，三期2幢77套住房完成主体工程。统筹推进就业、教育、健康、电商、生态扶贫，发放贫困生补助、医疗救助、扶贫贷款等资金2570万元。全县脱贫329户1263人，15个贫困村脱贫退出，“插花型”贫困县摘帽，贫困发生率下降至1.88%，健康扶贫工作获国家卫健委、国务院扶贫办通报表扬。 生态环境持续改善。12项祁连山生态环境突出问题和25项中央环保督察反馈问题全部整改完毕。投资6.78亿元实施山水林田湖草生态保护修复、“一园三带”[4]生态示范等工程，完成人工造林4.63万亩、封育7.55万亩。深入推进大气、水、土壤污染防治，建成煤炭交易市场13个，拆并改造燃煤锅炉32台。全面推行河长制、湖长制，关停采砂场8家，平整河道103.6公里。加强饮用水源地保护，县城第二水源地扩建工程建成运行。投资1.3亿元实施原铬盐厂旧厂区铬污染场地及铬渣场土壤修复项目。全面推进全域无垃圾三年专项治理和农村人居环境综合整治，“户分类、村收集、镇运转、县处理”的城乡生活垃圾处置体系基本建立，环境质量稳步提升。 项目建设扎实推进。开工建设重点项目110项，其中投资亿元以上10项、5000万元以上21项。争取各类项目107项，到位资金10.8亿元。祁连山国家公园体制试点、张扁高速、山城河水库、高效节水灌溉、高标准农田建设、滨河集团酒文化产业园等项目顺利实施。谋划储备十大生态产业[5]项目129项、总投资416.24亿元，基础设施领域补短板项目113项、总投资373亿元，乡村振兴项目38项、总投资119亿元。“兰洽会”签约项目8项，签约资金23.6亿元。成功举办2018中国(甘肃•民乐)中医药产业博览会，签约项目8项，签约资金25亿元。招商引进祁连雪域5万头生猪养殖加工、北京同仁堂中药材种植等项目22项，到位资金13.58亿元。 现代农业稳步发展。扶持发展中药材、马铃薯、高原夏菜等特色作物79万亩，设立2000万元中药材产业发展基金，建成中药材种植基地30万亩、种子种苗繁育基地9200亩、加工作坊33个。新改建标准化养殖小区20个，全县畜禽饲养量达300万头只。整理土地5.96万亩，流转土地51.3万亩，建成灌溉渠道158.2公里，实施水肥一体化项目7840亩。输转劳动力8.2万人次，创收15.6亿元。新增新型农业经营主体95个，农产品加工转化率达62.5%。认证“三品一标”[6]农产品3个，“民乐紫皮大蒜”获地理标志证明商标。积极推进农村“三变”改革[7]，办理土地确权登记88.9万亩，发放产权交易抵押贷款2.7亿元，形成“三变+集体经济”“三变+特色种植”等模式。全面完成农村集体清产核资工作，清理资金0.31亿元，资产9.3亿元，耕地、林地、“四荒地”[8]164.6万亩。海升集团20万平方米现代智能温室工业化栽培项目完成主体工程，千亩戈壁农业示范园建成运营，民乐县产业融合发展示范园被认定为首批国家农村产业融合发展示范园，我县获评全国基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。 工业经济企稳回升。开工建设工业园区集中供热、天然气供应等基础设施项目7项，新建续建利鸿含氟新材料、润裕生物枸杞系列产品加工等重点项目14项，恒润科技金属材料精密铸造、锦世特种合金制造等10个项目建成投产。严格落实“一企一策”，出台《民乐县支持工业企业发展十八条意见》，实行县级领导和部门联系帮扶企业制度，落实电价、环保设施运行补贴等帮扶措施，帮助153户企业贷款18.53亿元。巩固提升“双创示范”[9]成果，新增创业主体268户，认定高新技术、科技创新及国家知识产权优势企业8户。深入实施质量强县战略，丰源薯业、青龙管业等6家企业7个产品获甘肃名牌产品称号。工业园区获批省级高新技术产业开发区、国家第三批绿色制造园区。完成工业增加值7.49亿元，增长4.1%，其中规上企业增加值5.31亿元，增长5.5%。 第三产业活力彰显。加快推进扁都口景区、“一山一寺一园一河”项目，开工建设民乐文化产业园。滨河九粮液文化旅游景区创建为4A级景区，方舟温泉水世界、金阳光生态农业观光园创建为3A级景区，培育特色旅游小镇、旅游专业村4个，成功举办全国群众登山健身大会暨扁都口油菜花节等活动。接待游客443万人次，实现旅游收入19.6亿元，分别增长29%、27.4%。大力发展普惠金融，实现行政村金融综合服务室全覆盖，存贷款余额达69.5亿元、72.29亿元，同比增长15.87%、10.32%。深入推进商事制度改革，推行“双随机一公开”[10]监管，发放“多证合一”[11]、电子营业执照1185份。出台《民乐县推动商贸流通业加快发展十二条意见》，新增市场主体1456户、限上企业3户，对外贸易进出口额达3725万元。 城乡建设统筹推进。按照“棚户区+”建设模式，投资7.3亿元，实施棚户区改造3824套32万平方米，拆迁安置1280户5000人，改造老旧楼943套9.4万平方米。投资2.4亿元，建成城区道路15条16.5公里，“七纵八横”路网框架基本形成。投资2.7亿元，新建专业市场5个、厕所15座、停车场2个、小游园3个。智慧城市WiFi网络重点区域实现全覆盖，县委党校、消防大队营房主体工程完工。深入开展市容环境秩序综合整治，出台《民乐县物业管理实施办法》，打造世纪嘉园、锦绣家园示范样板小区。统筹推进镇村建设，全面启动村级公益性设施共管共享工作，建成“千村美丽、万村整洁”示范村23个，新建集镇水冲式厕所10座，改厕1000座，改炕1000个。完成5个村1505户6115人饮水安全巩固提升工程，改造农村电网11.7公里。建设乡村道路26.7公里、安全生命防护工程76公里，推行农村公路路长制，获评“四好农村路”[12]全国示范县。 民生福祉日益增进。持续加大民生投入，教育卫生、社会保障等经费支出16.83亿元，占财政支出75.75%。建成思源实验学校，扩建第一幼儿园和新丰、八一小学，改造农村小学4所，寄宿制学校水冲式厕所和农村学校无尘化取暖实现全覆盖。招录教师35名，普通高考一本、本科上线率分别提高12.2、15.1个百分点，职教中心对口招生上线率、录取率均达到100%。稳步推进“三医”联动改革[13]，城乡居民基本医疗保险顺利并轨，实现基本医疗保险、大病保险、民政医疗救助“一站式”结算服务。开工建设县医院门急诊综合大楼，金山卫生院、李寨卫生院建成运行。新建文化广场37个，实现行政村全覆盖。全面推进群众体育“六个身边工程”[14]，建成体育惠民工程11项。新转化科技成果22项，万人口发明专利拥有量达2.37件。实施就业创业“三大计划”[15]，完成职业技能培训5000人，城镇新增就业3783人，登记失业率控制在2.6%以内。新建公共租赁住房208套，发放住房租赁补贴234万元。建成残疾人康复中心和20个农村老年人日间照料中心，发放城乡低保等资金8825.1万元。为109名残疾儿童施行免费康复训练，完成100户残疾人家庭无障碍改造、12800名农村妇女“两癌”筛查，60岁以上居民基础养老金增至每月113元。健全完善防灾减灾救灾体制机制，应急处置能力不断提升。严格落实“四个最严”[16]“四有两责”[17]要求，食品药品安全监管进一步加强。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击非法集资等违法犯罪行为。招聘辅警55名，新建110指挥中心和300路视频监控点。全面推进“七五”普法，办理法律援助案件352件。不断创新社会治理，信访秩序进一步规范，安全生产形势平稳向好。 自身建设全面加强。严格落实中央八项规定，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，严格执行转变作风“十不准”[18]规定，持之以恒纠正“四风”[19]，政府系统工作作风持续好转。不断深化“放管服”改革，新取消调整行政审批事项18项、证明事项29项，公布“最多跑一次”事项560项，网上办理事项611项，新建政务服务中心，90%以上行政审批和服务事项进驻办理。全面完成税务、盐业、公安体制等改革，政府行政效能不断提升。严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，全面落实县政府常务会议会前学法、政府法律顾问制度。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督和社会监督，办理答复人大代表建议66件、政协委员提案131件、网民留言676件，办复率达100%。强化审计监督，实现公共资金、国有资产、自然资源和领导干部履行经济责任审计全覆盖。县政府承诺10件民生实事全面完成。一年来，统计物价、粮食供销、地震消防、人民武装、双拥共建、民族宗教、史志档案等各项工作都取得了新进步，金融保险、电力气象、邮政通讯等省市驻民单位为全县经济社会发展作出了新贡献。各位代表，2018年，在经济发展环境依旧复杂多变的情况下，全县经济社会发展取得这样的成绩实属不易。这是县委坚强领导，县人大、县政协全力支持的结果，是全县人民攻坚克难、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的人大代表、政协委员、干部群众，向关心、支持民乐发展的社会各界人士，向工商联、人民团体、省市驻民单位，向离退休老同志、驻民武警官兵、公安干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们也清醒地看到，经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题，主要表现在：新型农业经营主体培育不足，农业产业化整体水平相对较低，农民持续稳定增收难度较大;重大工业项目接续不足，中小企业融资困难，工业经济回稳向好的基础仍不牢固;旅游文化产业业态单一，产业层次水平不高，补链延链工作还需加强;城乡基础设施还不够完善，精细化管理水平有待进一步提高;骨干财源培植不足，非税收入占比过高，加快发展与资金不足的矛盾依然突出;个别部门和干部创新不足、效率不高的问题依然存在，政府效能建设还需持续加强。这些问题，我们将高度重视，采取有力措施认真解决。 二、2019年主要目标和重点工作2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划的攻坚之年，也是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。按照市委市政府和县委的决策部署，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”[20]总体布局，协调推进“四个全面”[21]战略布局，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神及中央、省市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针和“六稳”[22]工作要求，突出以工业化带产业化促城镇化，继续打好“三大攻坚战”[23]，实施生态立县、工业强县、产业富县、文旅兴县战略，加快建设“一轴四区”“一带四路”乡村振兴示范带，大力发展十大生态产业，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，推动全县经济社会取得新成绩、迈向新台阶，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长6%，其中 一、 二、三产增加值分别增长4.8%、3.8%、8%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长7%，大口径财政收入和公共财政预算收入同口径分别增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%，单位生产总值能耗和主要污染物排放等约束性指标控制在市政府下达指标以内。在实际执行中力争更好更快。围绕上述目标，重点抓好八个方面的工作： （一）强化项目带动引领，夯实经济社会发展基础。把项目建设作为县域经济发展的最大支撑，突出续建项目抓进度、新建项目抓开工、储备项目抓前期、招商项目抓落地，以项目拉动投资、补齐短板，为经济结构转型升级打基础、增后劲。积极谋划争取项目。准确把握国家和省上重大战略、产业政策、资金投向和扶持重点，积极做好项目策划包装、对上沟通协调等工作，最大限度争取政策、资金和项目支持。聚焦乡村振兴、生态产业、一二三产融合发展等重点领域，积极争取循环农业、中医中药、旅游文化、田园综合体、特色小镇、人居环境改善等项目，推动重大项目有序接替，确保固定资产投资持续增长。认真落实中央和省市激发民间投资活力、促进经济健康发展各项措施，不断深化项目审批制度改革，切实优化民间投资政策、项目服务环境，着力激发全社会投资动力和活力。强力推进重大项目。坚持精力向项目集中、重心向项目集聚、要素向项目集结，实施重点项目100项以上，其中亿元以上项目16项、5000万元以上项目37项，完成固定资产投资38亿元以上。严格落实重大项目“五个一”推进机制[24]，强化督查调度，从立项审批、征地拆迁、筹资融资等关键环节入手，加快实施张扁高速、山水林田湖草生态保护修复、滨河集团酒文化产业园等续建项目，完成民乐文化产业园、海升现代智能温室、金山水库、棚户区改造等省市重点项目年度建设任务，力促山城河水库、S236新天至马蹄寺旅游公路、万寿菊精深加工等项目建成投用。持续强化招商引资。充分利用各类媒体和兰洽会、张交会、药博会等大型节会，广泛宣传推介招商引资项目和优惠政策。多渠道、高频次实行委托招商、定点招商、精准招商、以商招商，着力引进发展潜力大、带动能力强的市场主体。认真落实招商引资优惠政策，健全完善奖惩考核机制，积极构建全民参与、全员招商的“大招商”格局。力争全年引进重点项目30项以上，落实到位资金36亿元以上。 （二）实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，着力抓好示范工程建设和主导产业培育，引领全县产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。聚力打赢脱贫攻坚战。统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，坚持脱贫不脱政策、不脱责任、不脱帮扶，持续巩固提升脱贫攻坚成果。因地制宜培育发展特色种养、农产品加工、乡村旅游等扶贫产业，积极推广“企业+村集体+贫困户”“合作社+基地+贫困户”和资产收益扶贫、扶贫车间带贫、公益性岗位安置等模式，带动贫困户户均增收5000元以上。实施交通、水利、电力、网络等提升工程，完成77户295名贫困人口易地扶贫搬迁。注重扶贫与扶智、扶志相结合，激发贫困村和贫困群众脱贫致富内生动力，建立健全稳定脱贫的长效机制，确保脱贫户稳定增收不返贫，剩余贫困人口全部脱贫。建设乡村振兴示范带。坚持统筹规划、分步实施、重点示范、整体推进，聚力打造以国道227线为中轴线，加快建设一二三产融合发展示范区、六坝丝路花海田园综合体、高原生态文明县城区、扁都口大景区“一轴四区”乡村振兴示范带，辐射带动祁连山冷凉经济产业带和干山路、洪平路、民南路、丰六路“一带四路”乡村振兴示范长廊。以国道227线沿线38个村为重点，实施产业转型升级、旅游融合发展、农村“三变”改革、生态环境建设、人居环境改善、“三治”融合治理[25]六项工程，沿线布局中药材、马铃薯、高原夏菜、花卉等特色产业，着力打造工业园区至六坝镇10公里交通大林带、六坝镇至县城40公里七彩农业示范长廊、县城至扁都口20公里油菜花观光带。打造六坝丝路花海田园综合体。坚持旅游为先导、产业为核心、文化为灵魂、流通基础为支撑、体验为价值、乡村振兴为目标六大理念，按照“政府经营环境、企业经营市场、群众经营文化”的思路，投资10.8亿元建设农业产业区、休闲聚集区、文化景观区、生活居住区、综合服务区“五大板块”，打造集现代农业、文化旅游和乡村社区为一体的田园综合体。依托六坝现代农业示范园区产业优势，引进台湾芊卉国际园艺公司改造1000座设施大棚，建设以兰花为主的花卉产业园。引进海升集团建设矮冠苹果和优质梨栽培示范基地，实施土地整理、水肥一体化等项目，发展特色林果产业。规划建设六坝集镇中心，实施集镇棚户区改造、小城镇建设和民俗街区项目，建设四坝文化遗址博物馆、农耕文化博物馆、韩正卿事迹陈列馆和河西解放纪念馆，着力打造集休闲垂钓、观光采摘、娱乐健身、花卉展销、地方美食文化体验为一体的农业文化创意园。配套完善小城镇住宿接待、餐饮服务、金融保险、电商物流、健康养生等基础设施，不断提升田园综合体服务功能。加快农业转型升级。按照“三元双向”循环农业模式，不断培育壮大中药材、马铃薯、食用菌、高原夏菜、设施果蔬、草畜等特色产业，确保总播面积达80万亩以上。大力发展中医药产业，建成中药材种子种苗繁育基地1万亩、加工作坊100个，种植面积稳定在30万亩以上。依托六坝丝路花海田园综合体花卉产业园和优质梨果基地，重点发展特色花卉和林果产业，示范带动全县农业特色产业转型升级、振兴发展。集成现代技术手段，挖掘资源潜力，大力发展具有“现代”方向引领、“丝路”时空定位、“寒旱”内在特质的现代丝路寒旱农业。实施“中国好粮油”示范县建设项目，不断提高优质绿色粮食产品供给水平。新改建畜禽养殖小区20个，畜禽饲养量达320万头只以上。新建万德福脱水蔬菜加工等项目4项，农产品加工转化率达63%以上。新建水肥一体化示范点14个，建立农产品追溯示范平台6个、绿色有机农产品示范基地10个，“三品一标”生产面积达50万亩，争创国家有机产品认证示范县。扎实推进农村人居环境整治。以兰新高铁、国道227线、民南公路等沿路沿线为重点，聚焦污水治理、厕所革命和村容村貌治理提升，加快推进农村环境整治。深入实施农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”和农村生活污水治理、废旧农膜回收利用与尾菜处理利用、农村畜禽粪污资源化利用“三大行动”，切实做到垃圾收集运转、无害化处理和环卫日常保洁“三个全覆盖”，积极构建人居环境整治长效机制，建成一批环境美、田园美、村庄美、庭院美“四美乡村”。坚持“塑形”与“铸魂”并重，传承优秀传统乡土文化，推进传统村落保护发展，加强农村精神文明建设，深入开展移风易俗活动，塑造淳朴文明良好乡风，使乡村既具“颜值”更有“气质”。 （三）做大做强生态工业，促进工业经济趋稳向好。持续壮大主导产业，积极培育骨干财源，加快建设国家农村产业融合发展示范园，聚力打造一二三产融合发展示范区。建设一二三产融合发展示范区。加快建设海升60万平方米现代智能温室工业化栽培、戈壁食用菌产业扶贫示范项目，打造甘肃河西地区戈壁农业与产业扶贫相结合的生态示范带。实施滨河九粮液文化产业园二期、香港祥丰电子产业园、井泉药业中药材物流基地及加工、“一带一路”冷链物流仓储、方舟温泉水世界二期等项目，运营西部药都中药材产业园，加快凸显企业集聚、产业集群效应。建设第二人民医院、南山庄园，着力打造温泉医养融合疗养基地。建成幼儿园、九年一贯制学校，筹建职教中心实训基地。实施生态宜居搬迁工程，利用3年时间将祁连山浅山区海拔2600米以上地区3万多名农村居民进行生态宜居搬迁，加快推动农业转移人口入园置业，建设生态工业园区特色小镇，加快工业园区产城融合步伐。力促工业经济增量提质。培育壮大绿色有机农产品加工、化工新材料、生物制药、装备制造等主导产业，新建、续建康王药业美妆产品生产、山东临沂脱水蔬菜加工、开元塑业管材生产等12项重点工业项目。支持瑞丰塑业废旧塑料回收利用、锦世化工废水深度处理软化回用等挖潜改造项目，着力提升企业自主创新能力和核心竞争力。持续完善园区基础设施，加快推进供热、水体景观、天然气供应等续建项目，健全金融、餐饮、住宿、娱乐等要素，不断强化综合服务功能，积极争创国家级工业园区，力争工业固定资产投资占全县固定资产投资40%以上。培育壮大骨干财源企业。按照巩固一批、催生一批、培育一批、壮大一批的原则，努力培植可持续发展的财源项目体系。对滨河集团、锦世化工等税收贡献大的企业优先配置土地、人才等资源要素，促进稳定生产。为青龙管业、瑞丰钢构等成长型企业提供融资、项目申报等定向服务，扩大规模总量。实行税收减免、财政补贴等优惠政策，支持菜源商贸、宏源生物等中小企业做大做强，培育财源建设新生力量。大力实施“十强双百”企业振兴计划[26]，强化工业经济预警监测和运行调度，按照“一业一策、一企一策、一事一议”工作要求，帮助企业解决困难问题，推动停产企业复工、减产企业达产、小微企业升规入库，新增规上企业4户以上，工业企业财政税收增长7%以上。 （四）培育发展新兴业态，助推第三产业提档升级。坚持把文化旅游深度融合作为壮大三产、助推转型的重要引擎，积极培育新兴业态，大力发展现代商贸服务业，促进第三产业全面升级。建设扁都口大景区。进一步完善扁都口景区国际自驾游营地、马术俱乐部、游客服务中心、观景平台、智慧旅游系统等基础设施，设计种植大地艺术，提升景区品质。招商建设集低空飞行、应急救援、旅游观光为一体的扁都口通用航空机场起降点，配套建设机场物流中心等附属设施。打造炒面庄民俗文化村，新建民俗文化广场、骠骑将军营、扁都口历史文化展览馆、民俗街区等设施，引领全县旅游业加快发展。加快发展现代服务业。启动运营农产品交易、电子商务等专业市场，改造提升集镇农贸市场，鼓励涉农企业在省内外设立直营店，在阿拉木图、西贡设立销售档口，新培育外贸出口企业2户以上。积极培育供应链物流、快递和电商物流等新模式，推动农特产品、文化旅游产品线上线下同步销售。支持发展金融保险、育幼养老、文化娱乐、体育健身、信息咨询等现代服务业，新增限上企业3户以上，力争第三产业增加值达27亿元以上。 （五）提升城市品位形象，加快高原生态文明县城建设。以“三城联创”为目标，以棚户区改造和道路建设为重点，以精细化管理为突破口，坚持完善公共服务设施与美化环境并举，丰富内涵与塑造特色并重，努力建设有厚度、有温度、有美誉度的宜居宜业宜游城市。持续完善城市功能。强化刚性约束，修编实施《民乐县城市总体规划》及城市景观风貌、特色街区、雨污分流等专项规划。加快推进棚户区改造，着力改善城区群众居住条件。新建续建滨河北路、新民路等城区道路，全面贯通“七纵八横”路网框架。加快建设民乐文化产业园，完成文化街区、儿童乐园和水系工程年度建设任务。建成特色小吃、农机销售和小食品加工批发等市场及城东、城南公园。依托张扁高速出口，建设集客运货运、汽车救援、仓储物流为一体的综合交通枢纽中心。开工建设城北民俗文化村，新建续建汉唐美食街住宅楼、美景龙城、城投综合楼等项目。大力开展城市绿化亮化美化工程，配套完善垃圾压缩中转站、停车场、厕所等公共设施，统筹推进智慧城市建设。深入开展“三城联创”活动，争创全国文明城市、国家园林县城、国家卫生县城。切实加强城市管理。纵深推进城市管理综合执法体制改革，全面推行“街长制”[27]，积极探索环卫清扫保洁、垃圾清运处理、公园广场公厕管养市场化运作，着力提升城市管理效能。加强小区物业综合治理，不断提升物业管理水平。坚持严管、严治、严惩、严督，持续加强环境卫生、交通秩序、占道经营、随意鸣笛和空中管线、建筑立面、广告牌匾等综合整治，加大乱停乱放、乱粘乱贴、乱扔乱倒、乱燃乱放等不文明行为整治，进一步提升城市品位。不断夯实镇村基础。编制完成乡村振兴特色镇总体规划和示范村建设规划，着力打造布局科学、特色鲜明、风光秀美的特色村镇。不断完善供热、污水处理、通讯网络等基础设施，持续实施农村饮水安全巩固提升、农村电网升级改造和农村道路安全生命防护等惠民工程，立项建设小堵麻水库，整理高标准农田3万亩，配套渠系150公里，改扩建六东路口至滨河集团路口一级公路6.8公里，新建农村道路45公里，不断改善群众生产生活条件。 （六）加强生态保护建设，持续改善生态环境质量。严守“三大”红线[28]，继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动绿色低碳循环发展，让民乐的天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。巩固提升整治成果。切实增强生态环境问题整改整治的政治自觉思想自觉行动自觉，坚持问题导向，紧盯中央、省市督查反馈问题，健全完善常态化监管机制，积极开展再回头、再整治、再提升，确保整改到位、逐项销号。实施祁连山水源涵养区浅山区植被恢复与保护、“三化”[29]草原综合治理、草原有害生物综合防控、矿山环境治理恢复工程等6项生态保护修复项目，持续改善生态环境质量。全面加强生态建设。完成“两转四退四增强”[30]治理提升三年行动计划目标任务，加快推进天然林保护、三北防护林等重点工程，实施新一轮退耕还林工程8.46万亩。持续推进“一园三带”生态示范工程，完成祁连山国家公园体制试点项目人工造林1.5万亩、封育10.3万亩，高标准建设交通大林带2100亩、城市景观带绿化工程900亩。加强自然资源统一确权登记工作，加大领导干部自然资源资产离任审计力度，实行最严格的生态环境保护制度，坚决制止和依法惩处破坏生态环境行为。从严治理环境污染。深化大气污染防治，大力实施“农村土炕”改造工程，不断推进燃煤、扬尘、炕烟、餐饮油烟整治，强化焚烧秸秆、垃圾、枯枝落叶和烧荒等行为监管，推动空气质量持续向好。着力改善水环境质量，严格落实“河长制”“湖长制”，积极开展河湖“清四乱”专项行动[31]，强化饮用水水源地管理保护，完成童子坝河、小堵麻河治理工程。积极开展土壤污染防治，深入实施农药化肥使用零增长计划，完成铬污染土壤修复项目年度任务，严控面源污染，不断提升土地资源安全水平。 （七）统筹发展社会事业，着力提升人民生活水平。按照教育、卫生、文化、体育、科技、广电“六个一流”的目标，不断提升公共服务均等化水平，让广大群众在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感。加快发展社会事业。坚持教育优先发展，进一步规范学前教育，晋升省级一类幼儿园4所，普惠性幼儿园覆盖率达98%以上。统筹推进义务教育优质均衡发展，稳步提升高中阶段教育质量，积极创建职教中心省级中职改革发展示范学校，争创国家级农村职业教育和成人教育示范县。加快“健康民乐”建设，加强基层卫生“县镇村一体化”管理[32]，扩大家庭医生签约服务覆盖面，县域内就诊率保持在90%以上。深入开展引导城乡居民扩大文化消费试点工作，“新三馆”投入使用，打造“十个一”[33]乡村文化建设示范村20个。广泛开展全民健身活动，实施体育惠民工程12项。深化院地校企、产学研用合作，转化科技成果25项，新培育高新技术企业5家，新增授权专利150件。健全社会保障体系。深入推进就业创业“三大计划”，城镇新增就业3600人，登记失业率控制在4%以内。实施新型职业农民培育工程，输转劳动力8万人次以上。统筹完善城乡社会救助体系，切实保障困难群众基本生活。完善城乡居民基本医疗保险制度，实现基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等社会保险制度法定人员全覆盖。加快公立养老机构改革，鼓励社会力量兴办养老机构，完善城乡社区日间照料中心运营机制。健全完善保障农民工工资考核问责长效机制，积极推进“无欠薪县”创建工作，切实维护农民工合法权益。全面加强社会治理。扎实开展“七五”普法，深入推进自治、法治、德治融合，提升基层社会治理水平。健全完善矛盾纠纷排查调处体系，及时排查、依法化解矛盾纠纷和信访突出问题。持续深化重点领域安全隐患排查整治，坚决守住安全生产底线。强化市场监管，规范市场秩序。完善应急管理体制机制，提高突发事件应急处置能力。加强退役军人服务管理，做好双拥共建和优抚安置工作。依法加强宗教事务管理，积极推进民族团结进步创建活动。持续推进“平安民乐”建设，深入实施“雪亮工程”[34]，深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。 （八）优化改善营商环境，持续释放经济发展活力。坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各领域，以关键领域改革创新为突破口，激发市场主体活力，增添经济发展动力。持续深化放管服改革。深入推进“四办”改革[35]，持续深化行政审批和便民服务改革，规范投资项目在线审批，大力压缩企业开办和项目审批时间。健全完善县镇村三级便民服务体系，实现“一站办结、一网通办、一次办成”。持续深化商事制度改革，全面推行“证照分离”“全程电子化”等改革措施，完善“双随机一公开”监管机制，不断提升监管公平性和透明度。深化重点领域改革。全面推进农村“三变”改革，大力培育龙头企业、农民合作社等承接主体，做好“三资”[36]确权量化。完善农村“三权”分置[37]制度，更多释放农村发展活力。积极推进农村水利综合改革、小型水利工程产权制度改革，持续巩固水权水价改革试点成果。全面实施预算绩效管理改革，切实强化预算约束，提高财政支出绩效。进一步完善县属投融资公司法人治理结构，强化国有资产监管，确保国有资产保值升值。全面完成机构改革，进一步优化政府部门职能配置，提升工作效能。促进民营经济发展。深入推进转变工作作风持续优化发展环境专项治理，努力营造亲商、爱商、安商、护商的良好环境氛围。全面落实支持非公经济发展的政策措施，清理规范涉企收费，进一步减轻企业负担。加强政银企对接，努力解决企业融资难、融资贵问题。推进社会信用体系建设，依法保护企业家合法权益。强化事中事后监管，坚决禁止环保、安全生产等领域“一刀切”，促进企业稳定运行，力争全年新增各类市场主体1400户以上。各位代表，民之所望是政之所向，民生工程就是暖心工程。县政府将在继续抓好2018年为民所办实事后续工作的基础上，2019年多方筹措资金，倾力办好与广大群众密切相关的10件实事： （一）投资5.7亿元 实施棚户区改造项目2项，新建和购买公共租赁住房，改造城区老旧楼。 （二）投资2亿元 扩建民乐公园，城区新建公园2个、专业市场2个、停车场2个。 （三）投资1.3亿元 开工建设城区道路7条，建成道路9条，并配套相关设施。 （四）投资1亿元 改造提升城区污水处理厂，开工建设9个镇污水处理厂并配套管网。 （五）投资1.8亿元 新建扩建迁建学校6所;建成各镇卫生院远程医疗服务系统。 （六）投资2000万元 开展全国文明城市、国家园林县城、国家卫生县城“三城联创”活动。修建垃圾压缩中转站，购置垃圾清扫清运车2辆，新建公厕15座，城区公厕免费开放;实施县城主街道及西区、北区亮化美化工程;对10个居民小区进行绿化提升;建成“警务仓”3个。 （七）投资1.1亿元 开展以农村垃圾、污水治理、厕所革命和村容村貌治理提升为重点的农村环境整治，改造农村房屋、厕所、圈舍、土炕、炉灶和取暖设施10000户;实施12个村4500户饮水安全巩固提升工程。 （八）投资1600万元 建成社区服务中心3个，构建“互联网+智慧养老”居家养老服务平台，对城乡特困供养人员和经济困难老人免费提供相关服务。 （九）投资1400万元 建设5个劳动力市场，开展劳动力技能培训1000人。新建残疾人托养中心，为各类残疾人适配普及型辅助器具1000件。 （十）投资1300万元 设立粮油供应配送网点4个，建成“中国好粮油”放心粮店20个;继续实施农户用煤价格补贴政策。 三、全面加强政府自身建设各位代表，为政之要重在力行、贵在担当。面对新形势新任务新要求，我们将牢记使命，努力锻造忠诚、干净、担当的干部队伍，着力建设务实、有为、清廉的人民政府。坚定政治方向。始终把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”[38]，坚定“四个自信”[39]，坚决做到“两个维护”[40]。严守党的政治纪律和政治规矩，强化政治责任，保持政治定力。全面贯彻落实中央、省、市各项决策部署，坚决做到政令畅通、有令即行、有禁即止。坚决执行县委决策和人大决议，严格执行政府议事规则，以强烈的政治意识和责任担当做好政府工作。坚持依法行政。牢固树立法制意识，大力弘扬宪法精神，严格落实政府常务会议学法制度，不断强化法治思维。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，持续完善权力、责任、监管清单，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格执行科学民主决策制度，健全重大事项决策规则和程序，切实做到依法决策、科学决策和民主决策。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核“三项”制度，进一步提高行政执法水平。主动接受监督。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察机关监督，重视群众监督和舆论监督，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。主动接受人大、政协视察，落实重大事项报告审议制度，及时通报政府工作情况。认真办理人大代表建议和政协委员提案，扎实做好网民留言办理工作。进一步加大政务公开和政府信息公开力度，切实保障广大群众的知情权、参与权和监督权。强化责任担当。围绕改革发展任务，紧盯项目建设、产业培育、民生改善、生态环保、乡村振兴、脱贫攻坚等重点工作，大胆探索、积极作为，全力以赴破难题、促发展。深入开展“大宣讲大调研大排查大调处大整治”活动，切实做到政策在一线讲解、情况在一线掌握、问题在一线解决、决策在一线落实。统筹规范督查检查考核工作，不断完善目标管理制度，严格追责问效。坚持定了就办、说了就干、干就干好，促进各项决策部署落地生根，各项工作任务圆满完成。改进工作作风。不断巩固“两学一做”学习教育成果，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义，推动作风建设常态化、制度化、长效化。严控“三公”经费，用制度从严管权、管人、管事。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，切实加强对重点领域、重要岗位、关键环节，特别是重大工程、政府采购、扶贫资金等方面的监督制约，严肃查处各类违规违纪行为，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。各位代表，发展永无止境，奋斗正当其时。人民群众对美好生活的向往，是我们永远的奋斗目标。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以拼搏进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，凝心聚力、砥砺前行、迎难而上、真抓实干，为决胜全面建成小康社会，建设幸福美好新民乐而努力奋斗!2018年县政府为民办10件实事完成情况序号实事项目时限进度完成 情况一投资7.3亿元 实施城市棚户区改造项目6项，拆迁安置居民1280户5000人；新建或购买公共租赁住房200套。2年城市棚户区改造项目聚业苑8号、10号、11号主体工程已全部完工。公园东大门片区、圣天寺片区、团结巷片区已完成拆迁，居民已全部安置。200套公共租赁住房已全部回购，待装修完成后即可分配入住。完成年度任务二投资2.4亿元 改扩建城区道路11条11.6公里。2年县府街南路、公园路一期、人民路、南华东路、祁连山路、北环路延伸段、同乐路已完工；滨河南路、滨河北路、高铁大道延伸段、嘉园西路延伸段正在进行基础施工。完成年度任务三投资2.7亿元 规划建设专业市场5个、城区公厕15座、停车场2个，建设公园3个。2年惠民农贸市场、电子商务市场主体工程已完工，正在进行装饰装修；乐民市场、特色小吃市场、小食品加工市场已开工建设。城区15座公厕已全部建成。惠民农贸市场停车场、租赁机械车辆停车场已建成。原气象局小游园、祁连山路广场投入使用，民乐公园扩建已完成拆迁及废料清运，正在完善建设方案。完成年度任务四投资1.5亿元 新建、扩建、改建学校8所；为20所农村小学架设水暖空调，实现全覆盖；为8所农村寄宿制学校新建水冲式厕所，实现全覆盖。2年民乐一中分校正在进行初步设计；职教中心学生公寓楼完成招标；第一幼儿园教学综合楼正在进行室内装修；八一小学幼儿园教学楼完成一层主体框架；新丰小学教学楼完成二层主体框架；生态工业园区幼儿园和小学正在进行室内装修；民族小学待该片区整体规划完成后进行扩建。永固镇等8所农村寄宿制小学水冲式厕所已全部完工投入使用。南古镇杨坊、民联镇复兴等23所农村小学水暖空调架设工程已全部完工投入使用。完成年度任务五投资7000万元 扩建改造县第二供水厂,提高饮水质量；实施5个行政村1505户6115人饮水安全巩固提升工程。1年第二供水厂扩建工程已全面完工，新打机井6眼，架设输水主管道14.5公里，建成机泵、泵房、中控室等配套附属设施，架设围栏3.2公里。饮水安全巩固提升工程已全面完成，有效提高了洪水镇上柴、永固镇邓庄等5个村1505户6115人的饮水安全保障水平。全面完成六投资1000万元 将60岁以上城乡居民基础养老金增加至每月95元；为16周岁以下残疾儿童实施抢救性康复训练。1年60岁以上城乡居民基础养老金已增加至每月113元，全年共发放养老金5116.74万元，发放率100%。16周岁以下残疾儿童抢救性康复训练项目采取政府购买社会服务形式，委托两家定点康复机构实施，目前共有109名残疾儿童接受康复治疗。全面完成2018年县政府为民办10件实事完成情况序号实事项目时限进度完成 情况七投资5500万元 淘汰城市建成区燃煤锅炉，实现城区集中供热全覆盖；改造厕所1000座、土炕1000个。1年城区集中供热二期项目已完工，实现了城区集中供热全覆盖，16家单位及企业的23台187蒸吨燃煤小锅炉已全部拆并。农村厕所改造、土炕改造已全部完工。全面完成八投资5000万元 建成“千村美丽”“万村整洁”示范村20个；新建农村文化广场37个，实现行政村文化广场全覆盖；新建社区服务中心5个。2年11个“千村美丽”示范村（省级3个、市级3个、县级5个）、12个“万村整洁”示范村和37个农村文化广场已全部完工。计划新建的5个社区服务中心，其中城市社区便民综合服务中心和县府街社区服务中心已投入使用，南街社区和东街社区服务中心已在聚业苑6号、11号选址进行建设，西街社区服务中心待西环路片区开发建设后再选址修建。完成年度任务九投资300万元 开展劳动力职业技能培训1000名，培养执业医师100名，培训律师50名；为困难群众办理法律援助案件100件以上，有效解决困难群众诉讼难问题。1年已开展劳动力职业技能培训28场次1150人。组织166名医学类专业技术人员于8月份参加了国家执业医师笔试，2019年3月份公布考试成绩。开展律师业务培训6期，培训律师59名，法律工作者12名，为困难群众办理法律援助案件355件。全面完成十投资1000万元 实施城区平安创建工程，建成110应急指挥中心，新建视频监控点300个。1年110应急指挥中心建成投入使用，在城区架设高清视频监控探头300路，在全县172个行政村架设高清视频监控探头724路。全面完成2019年县政府为民办10件实事序号实事项目时限具体内容一投资5.7亿元 实施棚户区改造项目2项，新建和购买公共租赁住房，改造城区老旧楼。2年实施城区和六坝镇棚户区改造项目。新建和购买公共租赁住房200套，改造城区老旧楼1304套。二投资2亿元 扩建民乐公园，新建公园2个、专业市场2个、停车场2个。2年扩建民乐公园，建成城东、城南2个公园，新建专业市场2个,新建停车场2个。三投资1.3亿元 开工建设城区道路7条，建成城区道路9条，并配套相关设施。1年新建滨河北路、新民路、团结巷路、解放南路、公园路二期、南华西路、水井巷南路7条5.3公里。续建高铁大道西路、嘉园西路、南华东路、人民路、县府街南路、公园路一期、滨河南路、同乐路、嘉园路向西延伸段9条9.6公里，并配套架设路灯等相关设施。四投资1亿元 改造提升城区污水处理厂，开工建设9个镇污水处理厂并配套管网。2年改造提升城区污水处理厂，开工建设南丰镇、永固镇、民联镇、三堡镇、六坝镇、顺化镇、丰乐镇、新天镇、南古镇污水处理厂并配套管网。五投资1.8亿元 新建扩建迁建学校6所；建成各镇卫生院远程医疗服务系统。2年开工建设民乐一中分校，迁建六坝小学，完成八一小学、新丰小学、工业园区九年一贯制学校、职教中心等扩建项目。依托县人民医院、县中医医院建成覆盖各镇卫生院远程医疗服务系统。2019年县政府为民办10件实事序号实事项目时限具体内容六投资2000万元 开展全国文明城市、国家园林县城、国家卫生县城“三城联创”活动。修建垃圾压缩中转站，购置垃圾清扫清运车2辆，新建公厕15座，城区公厕免费开放；实施县城主街道及西区、北区亮化美化工程；对10个居民小区进行绿化提升；建成“警务仓”3个。1年七投资1.1亿元---开展以农村垃圾、污水治理、厕所革命和村容村貌治理提升为重点的农村环境整治，改造农村房屋、厕所、圈舍、土炕、炉灶和取暖设施10000户；实施12个村4500户饮水安全巩固提升工程。1年八投资1600万元 建成社区服务中心3个，构建“互联网+智慧养老”居家养老服务平台，对城乡特困供养人员和经济困难老人免费提供相关服务。1年建成东街、南街、西街社区3个社区服务中心，构建“互联网+智慧养老”居家养老服务平台，对城乡特困供养人员和经济困难老人免费提供相关服务。九投资1400万元 建设5个劳动力市场，开展劳动力技能培训1000人。新建残疾人托养中心，为各类残疾人适配普及型辅助器具1000件。1年在城区、永固镇、六坝镇、新天镇、南古镇新建5个专业劳动力市场。在城区新建残疾人托养中心，为各类残疾人适配普及型辅助器具1000件。十投资1300万元 设立粮油供应配送网点4个，建成“中国好粮油”放心粮店20个；继续实施农户用煤价格补贴政策。1年《政府工作报告》名词解释【1】八个着力：2013年2月，习近平总书记视察甘肃时作出重要指示：着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力。【2】“四类”人员：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人等四类重点对象。【3】三化：村内巷道硬化、入户道路硬化、农户庭院硬化。【4】一园三带：祁连山国家公园和黑河生态带、交通大林带、城市绿化带。【5】十大生态产业：2018年，省委作出《关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定》，省政府出台《甘肃省推进绿色生态产业发展规划》，制定印发十大生态产业专项行动计划和专项发展规划，设立绿色生态产业发展基金，支持培育清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合十大生态产业，坚定走好生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展崛起之路。【6】三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。【7】“三变”改革：2017年中央1号文件、省委1号文件明确提出，鼓励开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力。【8】四荒地：荒山、荒沟、荒丘、荒滩等未利用的土地。【9】双创示范：为在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业万众创新，加快发展新经济、培育发展新动能、打造发展新引擎，建设一批双创示范基地、扶持一批双创支撑平台、突破一批阻碍双创发展的政策障碍、形成一批可复制可推广的双创模式和典型经验，围绕创业创新重点改革领域开展的试点示范。【10】双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。【11】多证合一：在工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革后，又整合了社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合 一、一照一码”。【12】四好农村路：2015年5月26日，交通运输部印发《关于推进“四好农村路”建设的意见》提出，到2020年全国乡镇和建制村全部通硬化路，养护经费全部纳入财政预算，具备条件的建制村全部通客车，基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。【13】“三医”联动改革：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，简称医疗、医保、医药改革联动。【14】六个身边工程：健全群众身边的体育健身组织、建设群众身边的体育健身设施、丰富群众身边的体育健身活动、支持群众身边的体育健身赛事、加强群众身边的体育健身指导、弘扬群众身边的体育健身文化。【15】就业创业“三大计划”：2017年4月，张掖市出台《张掖市就业创业“三大计划”实施方案》，即实施千名创业者培育计划、返乡创业人员典型培树计划、家庭服务业培训示范基地建设计划。【16】四个最严：2015年习近平总书记提出食品安全“四个最严”要求，即用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。【17】四有两责：为加快推进食品药品监管工作规范化建设，严格落实食品药品安全监管责任，国家食药监总局提出“四有两责”要求，“四有”指基层监管有责、有岗、有人、有手段，“两责”指日常监管、监督抽验责任。【18】“十不准”规定：2018年省政府办公厅印发《关于进一步转变政府工作作风的“十不准”规定的通知》，明确不准触碰越过一条线、不准推脱分内一丝责、不准拖延超时一分钟、不准虚化落空一件事、不准虚报假报一个数、不准粗暴对待一个人、不准随意违悔一条约、不准劳民多跑一趟路、不准违规收受一份礼、不准干好干坏一个样。【19】四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。【20】五位一体：包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。【21】四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。【22】六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。【23】三大攻坚战：十九大报告提出重点做好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。【24】重大项目“五个一”推进机制：指一个项目、一位领导、一套班子、一项机制、一抓到底的项目工作机制。【25】“三治”融合治理：以自治为根本、法治为保障、德治为基础的社会治理新模式。【26】“十强双百”企业振兴计划：为进一步推动全市企业转型升级、创新发展、攻坚克难，促进振兴崛起，市委、市政府制定实施“十强双百”企业振兴计划，为企业在政策、资金等方面提供支持。计划用5年时间，在全市范围内培育10户年主营业务收入10亿元以上的龙头骨干企业、100户年主营业务收入上亿元的优势骨干企业和100户“四下转四上”重点企业。【27】街长制：将辖区内的大街小巷划分成不同的管理网格，并指定具体负责人，对每个管理网格实施分工负责制。【28】“三大”红线：指生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。【29】三化：退化、沙化、盐碱化。【30】两转四退四增强：2017年张掖市在祁连山和张掖黑河湿地国家级自然保护区实施“两转四退四增强”治理提升三年行动计划，其中“两转”即转变生产生活方式和转变资源开发利用方式;“四退”即退耕还林、退牧还草、退矿还绿和退建还湿(地);“四增强”即全民环境保护意识显著增强、政府环境保护监管能力显著增强、自然保护区生态功能显著增强和区域可持续发展能力显著增强。【31】河湖“清四乱”专项行动：从2018年7月20日起，用1年时间，在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。【32】“县镇村一体化”管理：指全方位提升县级医疗机构服务能力，所有村卫生室作为镇卫生院的派出机构，实行镇村一体化管理，镇卫生院与所辖村卫生室为同一法人，村卫生室不再为独立法人单位，只设立负责人。村卫生室与镇卫生院合为一体，实现行政、业务、人员、药械、财务、绩效考核“六统一”。【33】十个一：即建设一个农家书屋，一个农村广播室，一个公共文化活动室和文化活动广场，有一条乡村文明街，有一个善行义举榜，有一支乡贤文化骨干队伍，有一个道德讲堂，有一整套乡规民约制度，每年评选表彰一次“十星级文明户”、一批“好公婆”“好儿媳”“好家庭”。【34】雪亮工程：以县、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。【35】“四办”改革：2018年省政府提出推行以“一窗办一网办简化办马上办”为内容的改革。【36】三资：农村集体经济中的资金、资产、资源。【37】“三权”分置：2016年10月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，指出现阶段深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，着力推进农业现代化。【38】四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。【39】四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。【40】两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-09

• 【秦安县招商】2019年秦安县政府工作报告

  2019年1月8日在秦安县第十八届人民代表大会第三次会议上  秦安县县长 程江芬  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。  2018年政府工作回顾  过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持以脱贫攻坚为统揽，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全县生产总值完成57.79亿元，增长3.1%，其中：第一产业17.09亿元，增长3.8%;第二产业9.73亿元，下降2.5%;第三产业30.97亿元，增长4.2%。大口径财政收入完成9.22亿元，增长21.6%。一般公共预算收入完成2.37亿元，增长11.8%。财政支出完成44.03亿元，增长11.4%。固定资产投资完成33.98亿元，增长10%。规模以上工业增加值完成0.98亿元，下降10.4%。社会消费品零售总额完成36.26亿元，增长9%。城镇、农村居民人均可支配收入26400元、7885元，分别增长9%、10%。全县金融机构存款、贷款余额148.14亿元、95.11亿元，分别增长9.4%、9.3%。全县经济运行稳中向好，人民群众得到更多实惠，在决胜全面建成小康社会的道路上迈出了决定性步伐。  一年来，我们致力于全面建成小康社会，抓重点、补短板、强弱项，突出一号工程，脱贫攻坚在精准施策中取得新成效。紧盯“两不愁、三保障”标准，突出问题导向，聚焦深度贫困，加大帮扶力度，39个贫困村实现整村退出，贫困人口由年初的60009人减少到36457人，净减少23552人，贫困发生率由10.79%下降到6.56%，下降4.23个百分点。争取财政专项扶贫资金3.6亿元，整合财政涉农资金2.8亿元，落实帮扶资金5728万元，脱贫攻坚投入持续加大。以产业扶贫为根本，精准落实“一户一策”，新建花椒、苹果基地4.4万亩，发展藜麦、冬花、万寿菊等“短平快”产业1.5万亩，新建农民专业合作社296个、家庭农场26个，扶持发展扶贫车间51个，设置农村“八大员”公益性岗位1966个。总投资6500万元的百万只蛋鸭养殖和深加工精准扶贫项目落地实施，投放优质蛋鸭2万只。借助农村“三变”改革，入股产业扶贫资金2.3亿元，初步形成了“三变+林果产业、电子商务、乡村旅游、劳务输转”的扶贫新模式，实现保底分红1840万元，农民增收渠道进一步拓宽。加大基础设施建设，破解瓶颈制约，补齐发展短板，硬化自然村道路75条153公里、小巷道52万平方米，实施安伏安川等易地扶贫搬迁项目4处137户，完成好地梁等安全饮水巩固提升工程5个，惠及8镇34村29386人。设立农村饮水安全维修基金，加强对管道设施的维修管护，有效解决了农村供水不稳定的问题。采取拆除重建、加固维修、政府统建、房屋置换四种模式，在实施农村危房改造项目3677户的基础上，县政府筹措资金6000多万元，同步改造农村危房2485户，建档立卡贫困户的住房条件有了较大改善。通过“拆院留权”“渐退奖励”办法，拆除“空心危房”4385院，为消除“视觉贫困”、改善村容村貌探索了新路子。全面落实教育扶贫、健康扶贫各项政策，新建村级幼儿园142所、标准化村卫生室24个，“家庭医生”签约服务实现重点人群全覆盖。加强与北京科技大学、天津津南区、大连商品交易所等帮扶单位的战略扶贫协作，在产业扶贫、金融扶贫、劳务协作、人才交流、技能培训、招商引资、危房改造、困难救助等方面均取得了实实在在的帮扶成效。  一年来，我们致力于增强综合实力，挖潜力、强品牌、重融合，优化产业结构，县域经济在提质增效中实现新突破。坚持一二三产业融合发展，做大做强林果首位产业，强化果园精细化管理，提升改造老果园5.1万亩，完成有机认证1.8万亩。持续加强品牌建设与推介，组团参加了第四届中国果业品牌大会和第十一届亚洲果蔬产业博览会，高规格举办了全国首届桃产业发展交流会，秦安苹果、秦安蜜桃荣登2018中国果品区域公用品牌价值百强榜，并进入2018年度中国最受欢迎的区域公用品牌前10强。在证监会、大连商品交易所的大力支持下，万吨苹果“保险+期货”项目落地秦安，雪原公司被郑州商品交易所指定为苹果期货交割仓库，购买果品收益保险3.1万亩，全省首单苹果“保险+期货”项目在我县理赔，为林果产业防范自然灾害、规避市场风险探索了有效途径，迈出了现代金融工具护航产业发展的坚实步伐。高度重视果品企业融资难题，协调银行机构落实贷款17亿元。积极实施科技增粮工程，粮食综合生产能力有效提高。培育壮大县域工业，同辉塑业研发中心基本建成，福雨塑业2.4兆瓦太阳能光伏项目并网发电，力天建材等5家新型环保建材企业完成提升改造。秦安·中国西部小商品城改扩建主体工程完工，果蔬批发市场投入使用，联源汽车销售中心基本建成，新增大型购物超市2家。全国电子商务进农村综合示范县建设有序推进，193个贫困村电商服务点实现全覆盖，全年电子商务交易额达到8.7亿元，我县成功入选“全国百家电商扶贫特色县区”。非公经济健康发展，完成“个转企”125户，新增各类市场主体3548个，非公经济增加值达31.8亿元，占全县生产总值的55%。   一年来，我们致力于统筹协调发展，抓项目、夯基础、强管理，扩大有效投资，城乡建设在统筹发展中迈出新步伐。始终把项目建设作为稳增长的重要抓手，全年共落实各类建设项目122项，总投资214.26亿元，其中国家、省、市资金69.26亿元，政策性银行贷款(基金)41.86亿元。在项目资金的强劲拉动下，固定资产投资逆势上扬，增速位居全市前列。天平高速、引洮供水二期及城乡配套工程全面建设。加快实施棚户区改造，郑川新城、城南片区开发建设有序推进，庆华苑和郑川安置小区主体基本完工，征收滨河路北延段、东山巷等区域建筑物12.3万平方米，宋峡片区仅用10天时间完成房屋征收协议签订，创出了棚改新的“秦安速度”。太白街、南河西街提升改造全面完成，东滨河路北延段、西滨河路南延段、天巉西辅路郑川段等8条城区道路加快实施，葫芦河便民桥开工建设。秦安小曲保护利用设施、县体育中心体育馆、档案馆、交警消防业务技术用房等项目加快推进，全民健身活动中心投入使用。御怡嘉苑二期、天麟·金水畔等一批房地产项目相继建设，城市功能不断完善，城市发展水平进一步提升。张秦公路兴国至刘坪段路网改造、云土路至徐张村等19条农村公路“畅返不畅”整治工程全面完成，靖天公路郭嘉至王铺段、郭嘉至上川公路即将完工，泾甘公路西川至千户段、秦远公路康坡至兴丰段、蔡四路、康尹路、云土路、古酸路等6条县乡主干道开工建设。凤山不稳定斜坡治理项目进展顺利，五营牛蹄湾高效节水灌溉、兴丰范山水土保持工程有序推进，完成王铺高湾等土地整治1250公顷，新修堤防12.8公里。持续加大“一山两河三线一长廊”生态治理，在凤山景区、宝兰客专沿线和县城东西两山向面坡及王尹陶杨、王铺三神仙梁等重点区域完成生态造林1.9万亩，栽植行道树233公里，森林覆盖率达29.9%。强化环境保护“八项机制”，实施污染防治“十大工程”，煤炭一级配送市场建成运营，改造分散燃煤小锅炉95台，在城区、城郊完成“三改一补”8000余户，全年空气优良天数达262天，较上年增加38天，空气优良率达80.1%，较上年同期增长14.4个百分点，空气质量明显改善。全面落实“河长制”，扎实推进全域无垃圾治理，黄河中上游葫芦河秦安段水质保障及生态修复工程开工建设，污水处理厂提标改造和资源化工程、莲花镇生活垃圾填埋场基本完工，新建污水收集管网7.4公里，清理河道16公里，新建垃圾处置点302个，清运垃圾6.5万吨，建成省、市级美丽乡村示范村5个，县级整洁村50个，城乡人居环境持续向好。  一年来，我们致力于保障改善民生，织密网、保基本、兜底线，坚持共建共享，民计民生在均衡普惠中得到新改善。坚持把为人民群众办实事、办好事作为政府工作的出发点和落脚点，省列、市列民生实事全部兑现，县列10件民生实事全面完成。西川加油站投入使用，新投放清洁能源公交车68辆，新增城区停车位4050个，新建环卫工人休息室5个、城区公厕5座、旅游厕所5座。城镇新增就业5969人，考录安置高校毕业生268名，政策性安置退役军人26人。输转劳动力11.3万人，创劳务收入23.9亿元。规范落实城乡低保、农村五保和大病医疗救助政策，不断提高建档立卡贫困户住院报销比例，为16.1万人(次)住院患者补偿医药费用3亿元。坚持教育优先发展战略，大力推广陇城教育园区“1236”办学模式，安伏麻湾片区学校基本建成，莲花教育园区正在建设。新建西川中学和县第三幼儿园投入使用，新增学园位6000个，城区中小学校“大班额”及幼儿入园难问题得到有效缓解。实施缑湾中学、位峰学校等“全面改薄”项目22个，新建校舍2.3万平方米，农村义务教育阶段危房全面消除。2018年全县普通高考二本以上上线2120人。王湾学校、兴国四小被命名为全省“快乐校园示范学校”。*推进医药卫生体制改革，“先诊疗、后付费”和“一站式”结算服务体系规范运行，中医院医技综合楼、疾控中心检测检验楼基本完工，县医院医技急救综合楼加快建设，县医院、中医院与兰大二院、省中医院、市第一人民医院建立了医联体，开展科室共建、专家坐诊、远程会诊、双向转诊等服务，老百姓在家门口享受到了更加优质的医疗资源。完成农村妇女“两癌”筛查2.6万人、孕前优生健康检查3649对。县中医院通过二级甲等中医医院评审，我县再次获评全国农村中医药工作先进县。强化食品药品监管，食品检验检测中心建成使用，查处违法违规案件126起。加大医保基金监管力度，从严从快从重查处欺诈骗取医保基金行为。高度重视文化旅游和文物保护工作，大地湾F901保护展示项目基本完工，概算总投资2.86亿元的世行贷款甘肃丝绸之路经济文化传承与创新发展项目完成终期评审，凤山景区建设、腊家城特色古镇、李氏祖脉文化园顺利实施，南下关清真寺、丁氏民居完成维修保护。实施广播电视无线数字化覆盖二期项目，建成兴丰等发射基站5座。大型人文历史纪录片《中华文化从秦安走来》将在央视播出，秦安小曲《梦圆中华》入围“第十届中国曲艺牡丹奖”。《秦安县志(1990—2010)》完成编纂，《陇城镇志》成为甘肃省首部入选中国名镇志文化工程的地方志。第三次全国农业普查工作基本完成，第四次经济普查工作进展顺利。*开展扫黑除恶专项斗争，受理各类线索112条，成功打掉5个社会危害较大、性质较为恶劣的犯罪团伙。统筹抓好信访维稳、安全生产、社会治安综合治理等工作，全县社会大局保持和谐稳定。   一年来，我们致力于全面深化改革，激活力、破障碍、优环境，扭住关键领域，体制机制在转型升级中凸显新优势。坚持把“放管服”改革作为全面深化改革的重要内容，扎实推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”，优化县政府政务大厅、各分服务厅和镇便民服务中心窗口设置，梳理群众和企业到政府办事事项727项，取消、调整行政许可事项21项，80%以上政务服务事项实现了“一窗受理、集成服务”，高频次政务服务事项向镇、村(社区)延伸，形成了县有政务大厅、镇有便民中心、村有代办点的三级政务服务网络。持续开展“减证便民”行动，通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限，公布“最多跑一次”办事事项655项，取消证明事项47项，政务服务事项网上可办率在全省率先达到100%，做到了让信息多跑路、群众少跑腿。积极推进投资项目在线审批，受理审批项目261项，办结238项，有效缩短了审批时间，最大程度做到利企便民。“营改增”全面推进，累计为市场主体减负3582万元。国税地税征管体制改革、盐业体制改革、水务一体化改革有序推进，政府机构改革进展顺利。加大对外开放与交流，组团参加了中国国际进口博览会、中国(重庆)火锅美食文化节、津洽会、兰洽会等重大节会活动，成功举办了大地湾文化与科技国际学术研讨会、女娲文化旅游节、第二届“桃花杯”乒乓球比赛，有效带动了乡村旅游和特色产业融合发展。全年共接待游客267万人(次)，实现旅游综合收入7.8亿元。  一年来，我们致力于提高行政效能，改作风、转职能、促落实，加强依法行政，自身建设在职能转变中展现新气象。坚持把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，自觉践行“两个维护”，坚决把党中央、国务院的各项决策部署不折不扣地落到实处。全面推进法治政府建设，*开展“七五”普法，严格落实重大行政处罚备案审查制、公示制和重大执法决定法制审核制，完成备案审查30件、法制审核27项，抽查行政执法案卷245宗，查处违法行政案件1569起，处罚1960万元，依法行政水平进一步提升。加强电子政务建设，政府系统无纸化办公实现全覆盖，政务信息连续三年保持全市第一。狠抓中央环保督察反馈问题、省委第三巡视组发现问题和各级审计交办问题的整改落实，持续加大对脱贫攻坚、项目建设、安全生产、民生实事等工作落实情况的督查督办，对工作落实不力的23名领导干部进行了约谈，抓整改、抓落实的力度不断加大。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议91件、政协提案122件。扎实开展宗教领域违法违规问题专项治理，宗教事务管理法治化、规范化初步形成。全面落实党风廉政建设责任制，扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，严格执行中央八项规定及实施细则精神、省政府“十不准”规定要求，坚决纠正中梗阻、推拖绕、庸懒散等顽症固疾，营造了风清气正的干事创业环境。高度重视意识形态工作，全面加强社会主义核心价值观教育，综合运用传统媒体和新兴媒体，有效应对网络舆情，加大对党和政府工作的正面宣传，占领主阵地，弘扬主旋律，凝聚起加快发展的正能量。  各位代表，刚刚过去的一年，我们遇到了诸多重大挑战和考验，尤其是在低温冻害、暴雨、洪涝、干旱等极端天气叠加的不利条件下，我们千方百计拓宽农民增收渠道，让更多的贫困群众不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、安全住房有了保障，脱贫减贫计划如期完成;公共资源更多的向深度贫困地方和民生工程倾斜，人民群众关心关注的行路、吃水、就业以及生态治理、环境保护、食品安全等民生事业得到了有效改善;城市建设稳步推进，项目建设成效显著，基础设施更加完善，县城的绿化、美化、亮化又上了一个新的台阶，人民群众有了更多的获得感、幸福感、安全感。成绩的确来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、倾力支持的结果，是全县广大干部群众苦干实干、奋力拼博的结果，是人大代表、政协委员、民主党派、工商联、离退休老干部和社会各界人士集思广益、献计出力的结果，更是广大乡村干部、帮扶队员与人民群众在脱贫攻坚一线团结一心、真抓实干、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!   在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的困难和问题，主要是：经济发展质量不高，产业结构不尽合理，工业经济发展缓慢，商贸流通和文化旅游产业的发展潜力还没有真正挖掘出来;脱贫攻坚到了决战决胜阶段，剩余的贫困人口贫困程度深、增收难度大，堪称贫中之贫、困中之困、坚中之坚，是最难啃的“硬骨头”，实现整县脱贫的任务十分艰巨;农村基础设施建设还有短板，一些地方群众吃水、行路、住房等问题还没有很好解决;项目前期工作滞后，争取和招商引资力度还不够大，城镇化水平低，承载能力弱，城市管理相对滞后，推进城乡融合发展任重道远;财源税源匮乏，财政自给率低，保工资、保运转、保民生压力大;生态修复与环境保护任务依然艰巨，大气、水、土壤污染防治刻不容缓;社会保障体系还不健全，基本公共服务供给不均衡，入学难、看病难、就业难等问题还不同程度存在;一些部门和单位职能转变还不到位，工作效率不高，执行力不强，政风行风仍需进一步改进。对于这些问题，我们将在今后工作中认真研究，采取得力措施，切实加以解决。  2019年的主要工作  2019年是新中国成立70周年，也是我县决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持供给侧结构性改革，坚持深化市场化改革，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，把脱贫攻坚作为全县压倒一切的政治任务，壮大优势产业、补齐发展短板、保障和改善民生、协调发展社会事业、强化生态文明建设，持续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，不断满足人民日益增长的美好生活需要，如期实现全县脱贫摘帽，决胜全面建成小康社会。  综合各方面因素，建议2019年我县经济社会发展主要预期目标为：全县生产总值增长6%，一般公共财政预算收入增长7%，固定资产投资增长6%，规模以上工业增加值增长6.5%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%。  实现上述目标，重点要抓好以下九个方面的工作：   一、聚焦深度贫困，坚决打赢脱贫攻坚战  *实施打赢脱贫攻坚战三年行动计划，全面落实“五个一批”脱贫举措，精准施策，聚力攻坚，确保120个以上贫困村、3万贫困人口年内稳定脱贫，贫困发生率下降至3%以下，实现全县整体脱贫。  补齐基础设施短板。严格执行现行扶贫标准，对标“两不愁、三保障”，加大资金投入，争取财政专项扶贫资金3亿元以上，整合涉农资金2亿元以上。加快实施安全饮水巩固提升、建制村“畅返不畅”整治、自然村道路硬化、小巷道硬化等工程。加大危房改造力度，确保农村危房应修尽修、应改尽改。启动实施深度贫困县县级应急广播体系建设项目，新建改建村级卫生室20个、综合服务中心32处，实现村级电商服务点、金融服务室全覆盖。改造农村电网267公里，实施贫困村村容村貌整治138个，推动贫困村基础设施建设和人居环境提档升级。  做优做强主导产业。坚持“林果为主、多种经营、长短结合、突出特色”，持续加大产业扶贫力度，抓细抓实“一户一策”，年内新增林果种植面积2万亩，补植补栽2.3万亩。建成标准化养殖小区7个，发展中药材、马铃薯、蔬菜等“短平快”产业10万亩。大力推广“三变+”模式，健全完善利益联结机制，创建省、市级示范社13个，新增家庭农场20个。充分发挥博盛农业产业扶贫开发有限责任公司平台优势，引进总投资5.5亿元的蛋鸡养殖及有机苹果种植循环农业产业园项目，鼓励贫困户通过“龙头企业+合作社+农户”方式入社参股分红，多途径增加农民收入。持续开展高端品牌宣传推介活动，完成果树认购11万株。输转劳动力10万人以上，创劳务收入25亿元。  完善扶贫工作机制。加强与帮扶单位的协作，在金融扶贫、招商引资、劳务输转、人才培训等方面深化交流与合作，年内开展各层次异地培训和挂职锻炼500人次，有组织地输转劳动力1000人次，推销林果等农特产品20万吨，争取落实帮扶资金5000万元以上。*开展“百企帮百村”活动，积极引导我县民营企业、爱心人士开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫，促进资金、人才、技术向特殊贫困群体聚集，形成多层次、全方位参与脱贫攻坚的强大合力。加强和改进驻村帮扶工作，完善帮扶机制，落实帮扶责任，重视做好驻村帮扶干部关心关爱工作，解除其后顾之忧，最大限度激发各级干部投身脱贫攻坚的热情。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，充分调动群众的积极性、主动性、创造性，激发内生动力，引导贫困群众依靠自己的双手创造美好生活。    二、实施乡村振兴战略，提升“三农”工作水平  坚持把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，注重规划引领、产业增效、生态改善，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。  建立健全规划体系。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，紧贴县情实际，科学编制《秦安县乡村振兴战略规划(2018—2022)》《秦安县县域经济发展规划(2018—2025)》，高标准制定特色产业发展、基础设施建设、生态环境保护、旅游产业发展、村庄布局、土地利用、公共服务、商贸流通等专项规划，为实施乡村振兴战略、全方位推动县域经济发展提供蓝图版本。  大力发展现代农业。以现代农业示范园和乡村振兴示范点建设为抓手，依托长城果汁、雪原果业、盛源菊香等龙头企业带动，积极打造苹果、花椒、蜜桃三大重点产业园，新建千亩以上林果示范基地5个，实施果园提质增效4万亩，推动林果产业全链式发展。畅通林果产业与资本市场的对接渠道，实施苹果“保险+期货”项目2万吨。大力发展智慧农业，开发“秦安果园”APP，实现与国家大数据平台的对接。坚持品牌兴农、质量兴农，打响“大地之湾·佳果秦安”农产品区域公共服务品牌，充分发挥果品行业协会和果品经纪人队伍优势，加大政策扶持，强化市场监管，积极推广秦安地域品牌，提高秦安林果品牌的竞争力和影响力。积极实施优质粮食工程，确保粮食总产量稳定在20万吨以上。加大家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体培育扶持力度，提升小农户组织化水平，把小农户生产经营引入现代农业发展大格局。  优化农村人居环境。*实施农村人居环境整治三年行动计划，持续加大污水处理、生活垃圾治理、卫生厕所改造力度，启动莲花污水处理厂及再生利用工程，实施五营、陇城、叶堡、安伏、郭嘉等镇垃圾填埋场和兴丰垃圾焚烧站项目，完善乡村垃圾收集转运处理设施，整顿公共空间和庭院环境。突出乡土特色和地域特点，创建省、市级美丽乡村示范村7个、县级整洁村50个。弘扬主旋律和社会正气，大力发展新乡贤文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动移风易俗，树立乡村文明新风尚。   三、注重实体经济发展，培育壮大县域工业  坚持“工业强县”战略不动摇，依托产业、资源优势，发展壮大果品贮藏加工、冷链物流、塑料制品、纸箱生产等特色产业，推动工业经济加速发展。  加快工业园区建设步伐。按照“布局集中、产业集聚、发展集约”的原则，加快推进何川、安伏等工业园区建设，扩大蔡店工业园区规模，增强集聚功能，提升综合服务和承载能力。引进培育一批科技含量高、带动能力强、经济效益好的产业链企业，提升园区整体发展水平。  培育壮大优势骨干企业。重点抓好泰达印务共享果筐及清洁生产线、筑安实业50万方商砼环保生产线和30万吨环保型沥青拌合生产线、鑫隆环保建材30万吨干混砂浆、万里通吊运中心机械零部件加工等项目建设。落实“一企一策”，加大扶持力度，力争把泰达印务培育成上市企业，福雨塑业年销售额达到2亿元以上，轩辕药业、建平包装年销售额达到5000万元以上，年内新发展中小企业5户以上，完成“小升规”3户。  支持民营企业健康发展。全面落实国家和省市扶持民营企业发展各项政策措施，加大减税降费力度，强化政银期保企对接，解决企业融资难题。落实“非禁即入”的市场准入制度和负面清单制度，消除各类隐性壁垒，为民营企业创造更加公平的市场竞争环境。年内新发展民营企业200户，完成“个转企”100户。  推进科技进步与创新。*实施创新驱动发展战略，以特色产业为依托，优化资源配置，调整工业结构，鼓励引导企业加强与大专院校、科研院所和省内外知名企业的经济技术合作，改造建材、轻纺等传统产业，发展新能源、新建材等新兴产业。加快大数据、云计算、物联网在企业生产和管理中的应用，推动县域工业转型升级。   四、依托资源优势，大力发展第三产业  坚持把商贸旅游业作为助推县域经济发展的新引擎，深度挖掘文化旅游资源，健全完善商贸流通体系，积极培育新型消费业态，构建多点支撑的三产发展新格局。   提速发展文化旅游业。抢抓国家对贫困地区文化旅游产业发展加大支持的机遇，以大地湾、凤山、朱湾景区开发为重点，加快推进大地湾文化产业园、李氏祖脉文化园、凤山景区延伸段建设，完善配套设施，不断提升景区规模和档次。大力发展以农耕文化为魂、田园风光为韵、村落民宅为形、生态农业为基的乡村旅游，改造提升旅游道路20公里，发展农家乐15家，创建省级乡村旅游示范村1个，建设旅游扶贫重点村6个。坚持休闲农业与乡村旅游相结合，在刘坪何湾、兴国康坡等区域打造集自然生产、休闲娱乐、农事体验、观光旅游为一体的田园综合体，促进农村一二三产业协调发展。  做大做强商贸物流业。坚持线上线下融合发展，加快全国电子商务进农村综合示范县建设，启动农产品电商冷链物流园项目，扶持培育电商龙头企业5家。积极实施“快递下乡”工程，建成村级物流配送点220个，打通农村物流最后一公里。加快推进千户云雾山花椒中药材交易市场、刘坪何湾农产品集散市场建设，建成二级煤炭配送网点50个，乡村加油点10个。  创新发展现代服务业。聚焦重点领域和发展短板，完善服务业发展政策措施，培育信息、科创、金融、商务等生产**业，提升特色餐饮、健康养生、家政养老等生活**业，推动文化创意、广告传媒、旅行服务等社会**业健康发展，促进传统服务业转型升级、现代服务业提速换挡。   五、突出项目支撑带动，增强经济发展后劲  坚持把项目作为加快发展的重要支撑，扎实做好项目前期工作，狠抓项目落地实施，力争固定资产投资快速增长。  抓好项目谋划争取。紧紧围绕国家实施“一带一路”、关中平原城市群发展、加快补齐基础设施领域短板和省上推进十大绿色生态产业等利好政策，科学谋划，精心论证，新储备项目100个以上，可研论证项目50个以上，促使更多的项目进入国家和省、市盘子。借助宝兰客专大通道，大力发展高铁经济，积极争取实施一批以名特优产品展销、非遗文化展演、民间收藏展示、文化旅游服务为主的三产项目，打造经济发展新亮点。  加快重大项目建设。严格落实项目建设“五个一”包抓责任制，配合实施好天平高速、引洮供水等省列重大建设项目，突出抓好棚户区改造、引洮供水二期城乡配套两大十亿元工程和城区路网、县医院异地扩建、西滨河路生态公园、县乡主干道、旅游景区基础设施、农村电网改造升级、生态环保、葫芦河水质保障及生态修复等一批亿元工程，完成汽车客运中心、葫芦河便民桥、体育中心体育馆、交警消防业务技术用房、汽车检验检测中心等项目建设，扩大有效投资，拉动经济增长。  加大招商引资力度。积极组团参加兰洽会、西交会、伏羲文化旅游节等节会，引进和实施一批支撑发展、补齐短板的重大项目。强化服务意识，主动接洽、跟踪服务，切实解决项目推进中审批慢、落地难等问题，努力营造兴商、安商、亲商的良好环境。加强与秦安籍在外人士的联系，吸引更多成功人士返乡创业，发展“归雁经济”，力争招商引资到位资金增长15%以上。  强化项目要素保障。优化项目审批程序，依法推进房屋征收和开发建设。充分发挥政策性担保公司和县级融资平台作用，利用PPP、债券、基金等方式，拓宽项目建设融资渠道。严格落实项目资金监管、审计监督、安全生产和五方责任主体等规定，保障各类项目及时落地、规范实施、加速推进。   六、强化基础设施建设，统筹城乡一体发展  坚持以城带乡、以工促农、城乡互动，以基础设施建设为重点，统筹推进城乡融合发展。  加强城乡规划管理。坚持规划引领，完成《秦安县国土空间发展规划》《刘坪桃花小镇概念性规划》，抓好西川新区、郑川新城和重点区域控制性详细规划的修编工作。加大“防违、查违、控违”工作力度，开展自然资源卫片执法检查，依法查处县城规划区、葫芦河川道区和交通道路沿线抢修抢建、违法占地、非法买卖土地行为，坚决杜绝在耕地内出现“大棚房”等违法建筑。抓好第三次土地调查和“五未”土地清理处置工作，加大废旧宅院复垦力度，提高土地使用效率。  加快宜居城市建设。按照“南拓北进、向西延伸、中心改造、整体提升”的思路，稳步推进以棚户区改造为重点的城南、城西、城北片区开发，拉伸城市框架，拓展城市空间。加快郑川新城建设步伐，高标准实施片区路网、安置小区、商业综合体、公共服务、景观绿化等项目工程。加快宋峡片区、原天光厂生活区、解放路沿线棚户区改造，完善配套基础设施，完成滨河路延伸段、街泉西路等市政道路工程，推进天巉西辅路、秦南路、西滨河路郑川段项目建设，进一步建好城市，提升城市品位。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加大房地产市场调控力度，加快庆华苑、郑川安置小区、宋峡安置小区项目建设，持续推进金恒·时代广场、中梁·秦安壹号院等房地产项目建设，满足不同群体的住房需求。健全城区环境网格化管理机制，加强建筑工地、洗车行业规范化管理，重点抓好成纪大道、解放路、太白街、北坛步行街和兴国文化广场等区域市场、交通秩序和环境卫生综合整治。积极探索立体停车、智能停车运营模式，缓解县城交通压力，提升城市管理水平。   打造特色小城镇。按照“小而精、小而美、小而特”的建设思路，优化小城镇组团式、点状式、串珠式空间布局，在陇城、五营、刘坪等镇突出文化旅游，中山、王铺、兴丰等镇突出生态文明，王窑、叶堡、郭嘉等镇突出林果发展，莲花、云山、魏店等镇突出商贸流通，推进各具特色的小城镇建设，构建以县城为中心、重点镇为辐射、一般镇为纽带，布局合理、统筹发展的新型小城镇体系。  抓好交通道路建设。*推进“四好农村路”建设，全面完成泾甘公路秦安段、秦远公路康坡至兴丰段等道路建设，加快王铺至大庄公路、喇嘛墩至双庙公路改造提升，实施“窄加宽”改造工程80公里、生命安全防护工程160公里。全面落实“路长制”，加强路政管理与公路养护，不断提高农村路网通行保障能力。   七、加强生态环境保护，推动绿色低碳发展  牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，突出抓好生态修复与治理、环境保护与监测，发展绿色产业，改善生态环境，让人民生活在天更蓝、山更绿、水更清的优美环境中。  筑牢生态安全屏障。*推进生态系统修复保护，完成王铺罗店等土地整治922公顷、莲花福祥沟等小流域综合治理1780公顷。实施大规模国土绿化行动，完成新一轮退耕还林、三北五期等生态造林工程1.2万亩，绿化县城东西两山向面坡2.9万亩。扎实推进凤山景区、大地湾景区、朱湾景区及青林沟森林公园绿化工程，精心打造宝兰客专、天平高速、310国道沿线生态景观长廊，构筑绿色屏障，建设美丽秦安。  持续推进污染防治。实行最严格的生态环境保护制度，打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，进一步加强油烟治理、秸秆禁烧和扬尘管控，力争空气质量优良天数达85%以上，葫芦河出境断面水质优于入境水质，地下水环境质量保持稳定。认真落实河长制“七大任务”，完成显清河郭嘉段、南小河等防洪治理工程，新修堤防20.8公里，治理山洪沟道13公里。*开展畜禽粪污资源化利用行动，规范农用化学品使用，加大废旧农膜回收利用，有效防治土壤污染。始终保持对环境违法行为“零容忍”高压态势，加强环境风险防范和突发环境事件应急处置工作，确保我县环境安全。  加快发展绿色产业。以技术改造、节能降耗为重点，引进水循环利用、有毒有害原料替代、废渣资源化等清洁生产工艺，发展节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、数据信息等绿色生态产业，推进固体废弃物回收利用、生活垃圾分类回收和餐厨垃圾无害化处理。倡导绿色低碳生产生活方式，着力构建政府主导、企业主体、公众参与的环境治理体系。   八、高度重视民计民生，提升群众幸福指数  坚持以人民为中心的发展思想，全力抓好人民群众最关心的教育、医疗、就业、养老、住房等民生问题，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶等方面，让人民群众实实在在享受到改革发展带来的成果。  协调发展社会事业。统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，顺利通过国家义务教育均衡县验收。完成莲花教育园区建设和五营中心小学等14所学校“全面改薄”项目，建成教师周转宿舍282套。优化高中教育布局，推动三中、五中、西川中学高中部资源整合。高度重视幼儿入园难问题，制定幼儿教育发展规划，通过政府统建、民办公助、小区配套、闲置校舍改造等多种方式，让更多的幼儿就近就地入园。坚持职业教育、特殊教育和老年教育统筹发展，力争把县职校创建为省级中职教育改革发展示范校。建立教师激励关怀机制，进一步调动广大教师工作的积极性、主动性，在全社会形成尊师重教的良好风尚。推进乡村医疗机构一体化管理改革，实现以乡带村、以村促乡、乡村一体、整体发展，不断满足农村居民基本医疗卫生需求。坚持全科医生培养和急需医疗人才引进相结合，不断提高诊疗服务水平。完成全民健康信息平台建设，开展医养结合试点，建设“健康秦安”。加强文化遗产保护、利用和传承，广泛开展女娲文化、大地湾文化、三国文化的挖掘研究和宣传推介。重视和加强对县内革命文物、工业遗产及其他文物资源的保护和利用。完成小曲保护利用设施、档案馆建设和《秦安县志(1990—2010)》的出版发行。弘扬秦安书画艺术，争创中国曲艺之乡，提升群众文化获得感。   着力保障改善民生。认真落实就业促进和创业引领计划，突出抓好高校毕业生、城镇困难家庭、下岗失业人员、复转军人等重点群体的就业工作，城镇新增就业5000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。积极开展应对老龄化行动，着力构建以居家养老为主体、社会养老为补充的多层次养老服务体系。实施全民参保计划，完善社会救助机制，规范落实城乡低保政策，全力做好社会保险、救灾救助、优抚安置、残疾人保障和农村“三留守”人员关爱工作，切实筑牢保障困难群众的基本生活防线。  加强创新社会治理。落细落实安全生产领域改革发展各项任务，加强公共安全、生产安全、交通安全、消防安全监管，提升应急管理和防灾减灾水平，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，努力减少一般事故。严厉打击食品药品、农资环境、烟草领域违法犯罪行为，规范市场秩序。*开展“双安双创”活动，确保人民群众舌尖上的安全。严格落实农民工工资治欠保支“四项制度”，健全完善解决农民工工资拖欠问题长效机制。全面提升退役军人管理服务保障水平，切实维护军人军属合法权益。进一步加强信访法治化建设，全面推进法治信访、阳光信访，引导群众依法理性表达诉求。持续开展扫黑除恶专项斗争，健全农村社会治安防控体系，依法管理宗教事务，严厉打击邪教组织活动，确保社会大局和谐稳定。   九、创新发展动能，深化重点领域改革  坚持把深化改革作为推动经济社会发展的动力，稳步推进重点领域和关键环节改革创新，以创新增活力、以改革促发展。  转变政府职能。全面完成政府机构改革，加快推进事业单位改革。深化市场监管、农业农村、交通运输等综合行政执法体制改革，构建权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的综合行政执法体系。把“放管服”改革作为激发市场活力、增强内生动力、**内需潜力的战略举措，持续推进“一网一门一次”改革，*开展“减证便民”专项行动，凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消。加快网上办事服务平台建设，推动政务服务中心与网上服务平台深度融合，努力实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”和“零跑腿”目标。  激发市场活力。深化商事制度改革，全面推行“证照分离”，加强事中事后综合监管，进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境。强化对金融领域的监管，做好各类扶贫贷款的回收续贷，严厉打击民间社会非法金融活动。*推进大众创业、万众创新，持续抓好农民工等人员返乡创业示范县建设，创建市级创业孵化示范基地1个，新增小额担保贷款4000万元，着力打造“双创”升级版。  强化开放合作。加强与“一带一路”沿线和关中平原城市群周边城市的联系，借助东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶平台，主动对接发达地区市场资源和发展要素，深化交流与合作，推动区域、产业、企业融合发展。认真办好2019年桃花会、女娲文化旅游节、乡村振兴论坛、金石拓片文化邀请展、“桃花杯”乒乓球比赛等节会活动，不断提升秦安知名度和影响力。  各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。2019年，县政府在落实好省、市政府确定的利民惠民实事的同时，将继续集中力量办好10件民生实事：1.全面消除农村剩余危房，新建农村幸福大院12个，改造提升农村厕所1500户;2.实施建制村“畅返不畅”整治工程50公里，硬化自然村组道路100公里、城乡小巷道30万平方米;3.完成农村饮水安全巩固提升工程7处，解决10万人饮水不稳定问题;4.实施农村电网改造升级工程，更换优化变压器1296台，实现户均2千伏安的供电能力保障;5.扶持发展扶贫车间30个，吸纳建档立卡贫困人口就近就地就业500人，在王铺、中山深度贫困镇和高寒山区种植中药材5万亩;6.建设秦南路郑川段线性公园、西滨河路北延段生态公园，建成区新增绿化面积5万平方米，新增停车位1000个;7.加快“智慧秦安”建设，建设无线网点200个，实现广场、公园、高铁站、汽车站、旅游景区无线网全覆盖;8.新建城区标准化幼儿园1所，完成安伏、五营中心小学迁建工程，进一步改善城乡教育办学条件;9.培训全科医生20名，引进医疗急需人才10名，为482名乡村医生落实养老保险;10.继续提高城乡低保补助和特困人员供养标准，落实好特殊困难群众医疗救助政策，实现政策兜底脱贫4500人。   各位代表，2019年必将是我县发展进程中极不平凡的一年，做好今年政府各项工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，提高政治站位，保持政治定力，把握政治方向，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。我们要始终坚持稳中求进工作总基调，把“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念贯穿于政府工作的全过程，保持锐意进取、奋发有为的精神风貌，勇于担当，敢于担责，打破瓶颈制约，突破发展障碍，切实增强改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领，努力开创政府各项工作新局面。我们要始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以逢山开路、遇水架桥的勇气，决战决胜、敢死拼命的精神，聚焦深度贫困，向贫中之贫、困中之困、坚中之坚发起最后全面总攻，让最困难的群众在全面建成小康社会的道路上一个都不能少，一个也不能落下，共同过上小康社会的幸福生活。我们要始终坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实政府系统党风廉政建设主体责任，持之以恒整治“四风”问题新表现，以“零容忍”的态度和雷厉风行的作风，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，加大对不担当、不作为、不落实问题的追责问责力度，做到干部清正、政府清廉、政治清明，为打赢脱贫攻坚战营造海晏河清的政治生态。我们要始终坚持崇尚实干的优良作风，强化守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当意识，建立健全激励机制和容错纠错机制，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，为善于干事的干部搭建平台，为新时代凝聚起更多想干事、能干事、会干事的中坚力量。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，按照县委、县政府的总体部署，咬定青山不放松，一张蓝图绘到底，提振精气神，提升执行力，全力推动各项工作任务落实，努力建设人民满意的政府。  各位代表，站在新的历史起点，唯有牢记使命、永不懈怠，方能不负重托、一往无前。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，汇集全县人民的智慧，凝聚社会各界力量，上下同心，迎难而上，砥励奋进，埋头苦干，为如期实现全县脱贫摘帽、加快实施乡村振兴战略、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-09

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